中 国 共 产 党
银川市兴庆区委员会文件
银兴党发[2009]36 号
中共银川市兴庆区委 兴庆区人民政府关于印发《兴庆区关于进一步加强财政工作的实施意见》的通知
各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委、政府各部门，各直属党委（党组）、总支、支部，各人民团体：
现将《兴庆区关于进一步加强财政工作的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。
中共银川市兴庆区委员会
银川市兴庆区人民政府
2009年8月13日
兴庆区关于进一步加强财政工作的实施意见
为完善公共财政制度，加快实现基本公共服务均等化，切实增强财政保障功能，促进经济社会又好又快发展，根据《自治区党委人民政府关于进一步加强财政工作的决定》（宁党发[2009]34号）文件精神，结合兴庆区实际，现就进一步加强和规范兴庆区财政工作，提出如下实施意见:
一、充分认识新时期加强财政工作的重要性
财政是党和政府全面履行职能的重要物质基础，是调控经济社会发展的重要手段。充分发挥财政职能作用，对于全面落实科学发展观，统筹城乡发展，着力推进以改善民生为重点的社会建设，推动经济结构调整和发展方式转变，具有重要意义。当前，对保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生具有更直接、更有力、更有效的作用。要充分认识新时期加强财政工作的重要性，强化科学发展意识，加强和改善财政宏观调控，认真做好财税调控和收支管理各项工作，充分调动加快发展的内在动力和活力，自觉服务于经济社会发展大局。
二、依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长
财政收入是地方经济实力的综合反映，雄厚的财力是政府调控经济、促进和谐的基本保证，要牢固树立“壮大财力促发展”的观念。一是综合运用各种财政管理手段，进一步壮大基础财源，培育新兴财源，挖掘后续财源，抓大不放小，做大主体税种，做优各类小税种，不断增强财政收入的稳定性，实现财政收入超额完成；二是抓住全国实施增值税转型和银行加大对中小企业扶持发展的有力机遇，发挥财政税收调节经济的杠杆作用，充分利用政策帮助企业提高效益，培植税源，促进财政税收稳定可持续增长。三是依法加强税收征管。要把组织税收收入放在突出位置，把稳定增长、均衡入库、提高入库质量作为重点，积极贯彻落实征收政策，狠抓收入不放松。开展税收专项整治，全面清理和规范税收减免优惠政策，维护税收的严肃性。四是规范非税收入管理，健全非税收入管理制度，提高非税收入管理水平和效率。完善非税收入收缴管理改革，严格实行“收支两条线”管理，全面实施非税收入国库集中收缴，努力做到非税收入按时足额上缴。拓展政府非税收入管理领域，逐步建立国有资产(资本)收益、特许经营权等非税收入管理办法，加强非税收入的统筹调控力度。
三、优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制
要优化财政支出结构，推动财政支出由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变，促进基本公共服务均等化，稳步推进民生保障体系建设。
(一)加大民生投入，完善社会保障体系建设。进一步强化公共财政是民生财政的理念，公共财政要服务于推进兴庆区城乡一体化大局，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是坚持实施积极的就业政策和困难群体帮扶政策。大力开发公益性就业岗位，强化职业技能培训，不断完善就业服务制度和创业服务体系，促进失业人员创业和就业。二是全面推行农村新型合作医疗制度，不断完善医疗、卫生、疾病防控体系，建立健全合作医疗筹资机制，不断提高对农民的卫生服务和保障水平。三是完善以城乡低保为基础，以助学、助医、廉租房和法律援助为重点的城乡一体化救助体系，为弱势群体提供帮助。四是强化社区保障功能，不断提高社区信息化建设水平，逐步建立健全以居家养老、托幼等为主要内容的社区服务体系。五是进一步探索建立创业带动就业和小额贷款担保联动机制，落实税费减免等优惠政策，加强职业培训，努力促进全民创业。
(二)严格预算管理。严格执行《预算法》，完善预算决策与管理机制，规范预算编制、执行和监督行为，明确和细化财政供给范围和标准，突出重点，有保有压，提高财政资金的使用效益。加大部门预算制度改革力度，科学严谨、合理规范地编制部门预算，确保政权运转、工资发放、社会保障等必需支出。强化财政专项资金管理，积极推行专项支出项目库管理制度，严格执行《兴庆区财政专项资金管理规定》，专项资金必须按规定用途使用，不得截留、挤占、挪用，不得编制虚假项目套取资金。加强对专项支出的管理，各部门新上需政府安排资金的基本建设项目或向上级争取的建设项目但需要地方财政配套的，必须事先商财政部门统筹考虑资金渠道后报政府同意。推行项目经费使用绩效考评制度，强化项目经费使用的绩效考核，根据批准的项目计划和预算安排，对项目经费实施过程及完成结果进行综合性的考核和评价，并逐步推行项目决算财政审查和审计制度，以提高项目管理水平和资金使用效益。强化预算约束作用，擅自超编人员不得纳入工资统发范围，擅自增设的机构不得纳入预算保障范围。预算内资金审批，坚持区长一支笔审批的原则，预算资金、专项资金10万元以上（含10万元）必须由部门申请，分管副区长同意后，区长审批，不多头审批，严格按制度办事。动用区长预备费的、预算专项资金需变更数额在10万元以上（含10万元）的、区市专项资金需本级配套30万元以上（含30万元）的，提交政府常务会议研究决定，并报区委常委会备案。狠抓财政支出进度，做到早安排、早下达、早实施、早完成，不误农时、不误执行、不误工期、不误决策，不断提高财政支出的效益和均衡性。
(三)创新财政投入机制。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，切实解决专项资金设置过多、重复交叉、使用分散等问题，统筹农业、教育、交通、就业、民政等资金，集中财力办大事。进一步加大整合政府财政资源力度，统筹运用好预算内和预算外资金、政府性基金。推进财政扶贫资金投入管理方式改革，总结“贫困村村级发展互助资金”的试点经验，扩大试点范围，进一步缓解贫困农户农业生产发展资金短缺的问题。
(四)严格控制一般性支出增长。坚持勤俭办一切事业，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。严禁滥发奖金、津贴补贴。制定完善一般性开支标准，严格控制行政成本增长幅度，特别是公务用车、会议经费、公务接待、因公出国等经费的增长。依据国家、自治区相关文件精神，2009年机关事业单位公用经费削减10%。除党委、政府决定举办的大型活动外，其他部门组织的活动、会议财政不安排经费。严禁超面积、超标准建设和装修办公用房。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
四、积极落实财政政策，促进经济平稳较快发展
紧紧抓住中央扩大内需、实施积极的财政政策的重大机遇，发挥好财政政策和公共投资对经济社会发展的引导和推动作用，着力支持关键环节和重点领域改革，促进经济发展方式转变和结构调整，夯实财源基础。一是完善措施，加大对现代服务业特别是商贸物流产业的支持力度，促进现代服务业加快发展。把第三产业作为立区之本，大力发展现代服务业，使第三产业成为兴庆区经济发展的重点、亮点和增长点。二是积极支持新农村建设，加快推进城乡一体化。认真贯彻落实“三农”政策，进一步强化财政支农稳定投入机制。争取支持和促进农村其他各项社会事业发展项目，整合资金，建立城乡一体化的教育、文化、卫生等社会事业的管理机制。财政要重点支持并解决好农民生活、生产急需解决的问题。
五、继续深化各项改革，提高财政资金使用效益
要着力构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制，完善财政资金运作模式，继续深化部门预算、政府收支分类和政府采购制度改革；在兴庆区行政事业单位全面推行国库集中支付改革工作；全面加强行政事业单位国有资产管理，积极探索资产管理与预算管理相结合的具体机制，加强资产配置、使用、处置、统计分析等各环节的管理；按照建立节约型社会的要求，严格控制一般性支出增长，严格差旅费和会议费管理；树立成本效益的意识，杜绝铺张浪费行为，勤俭办事业，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
六、加强领导，努力营造财政工作的良好环境
（一）进一步强化对财政工作的领导。各部门、各单位要从全局、战略的高度出发，把财政工作作为“一把手”工程，主要负责人要亲自抓、认真抓，要经常分析财政状况，把有限的财力集中起来办大事。领导干部要努力学习财政知识，全面掌握新形势下的生财之道、聚财之法、用财之效、理财之方，不断提高领导和管理财政经济工作的本领。
（二）财政部门要积极主动的做好本职工作。财政部门要充分发挥主力军的作用，认真履职；要善于学习，创造性的开展工作；要主动与各部门加强沟通和联系，搞好协作；要大力宣传财政改革和财税政策，努力争取各方面的支持，努力营造有利于财政工作的良好环境。
（三）各有关部门要全力支持配合。各部门、各单位都必须从大局出发，充分理解、配合和支持财政工作，把加强财政工作落实到各项工作中去，严格规范财政资金收支行为，提高政府资金使用效益。监察、审计和财政部门要密切配合，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。
主题词：财政工作 实施意见 通知
发：各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，区委各部委、政府各部门，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体
中共兴庆区委办公室 2009年8月17日印发 |
