中 国 共 产 党
银川市兴庆区委员会文件
银兴党发[2009]35号
中共银川市兴庆区委员会
关于呈报《兴庆区委兴庆区政府领导班子
深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的报 告
市委：
开展第二批深入学习实践科学发展观活动以来，在市委的正确领导和自治区第一指导检查组的精心指导下，兴庆区委、政府紧紧围绕加快科学发展这一主题，依据《贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，按照“四明确一承诺”的要求，在反复征求各方面意见的基础上，制定了《兴庆区委兴庆区政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，着力解决当前存在的突出问题，切实以解决问题的实效取信于民。
现将《整改落实方案》呈报。
中共银川市兴庆区委员会
2009年8月11日
兴庆区委兴庆区政府领导班子深入学习
实践科学发展观活动整改落实方案
按照中央、自治区党委、市委的统一部署，依据《兴庆区委兴庆区政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，特制定如下整改落实方案：
一、指导思想、总体目标和基本原则
指导思想和总体目标：
紧紧围绕加快科学发展这一主题，以“切实提高执行力，推进城乡一体化”为实践载体，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面存在的主要问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正做到让“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。
基本原则：
一是服务发展大局。整改工作要深入贯彻落实科学发展观，为兴庆区创建自治区城乡一体化示范区、推动经济社会又好又快发展奠定思想基础和组织基础。
二是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既切实解决存在的问题又注重加强制度建设，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，全面加强党的自身建设。
三是充分依靠群众。坚持群众路线，积极动员群众参与整改，认真听取群众意见建议，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意。
四是务求取得实效。坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”，以实实在在的整改效果取信于民。
二、加快科学发展的努力方向和主要措施
（一）继续推动深入学习实践科学发展观活动，为加快发展奠定坚实的思想基础
坚持解放思想，不断改进学习方法和工作方法，强化学习与实践的有机结合，坚持四套班子领导每月到基层参加“民主议政日”、“社区议事园”活动机制，问政于民，问计于民，问需于民。不断提高运用科学发展观分析和解决问题的能力，加大对重大事项的科学规划、综合评议，提高决策水平，防止重点建设造成人、财、物的浪费。加强教育培训，以科级领导和村、社区党组织书记为重点，强化领导干部培训，抓好党员教育培训，切实提高党员干部队伍贯彻落实科学发展观的整体水平。借鉴第二批学习实践活动的成功经验，全面部署，精心组织，推动乡镇、街道等参学单位学习实践活动取得实质性成果。
（二）突出优势主导产业，全力保持经济平稳较快发展
加强重大项目建设和招商引资工作。进一步抢抓国家增加投资、扩大内需的机遇，积极争取上级资金和项目扶持，努力拓宽融资渠道，按照竣工投产一批、开工建设一批、策划上马一批的思路，以重点项目的开工建设，带动经济总量快速增长和经济结构优化升级，化解金融危机所带来的影响。重点做好银川国际物流港、绿地21世纪商城一期，塔桥花卉示范园区，新建、扩建中小学等一批事关兴庆区经济社会发展的重大项目建设步伐。把招商引资作为项目建设的突破口，加快已引进项目的建设力度，增强经济可持续发展的活力，完成全年12亿元的招商引资任务。
发挥服务业主导作用，增强区域经济实力。第三产业对地方财政收入的贡献最为直接，提供的就业岗位比重高、空间大，因此，要把第三产业作为立区之本、主攻方向。继续加快市场带建设，形成区域性的商品集散基地。加强对市场带各入住企业服务和协调工作，帮助企业解决实际困难，为企业办实事。加快绿地21世纪商城一期、银川医药批发市场一期建设步伐，开工建设三森国际家居博览中心扩建项目，促成西北农资城三期、兴庆花卉市场、宁夏国际机电城开业。协助银川市做好“银川国际贸易中心”、“建发现代城”、“塞上凝聚力”等项目的服务工作。协助苏宁电器顺利开业。启动银川文化大厦、鼓楼大红门商业广场”等项目，努力把新华商圈建设成为集购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐和观光旅游为一体的“一站式”时尚商圈和文化商圈。加强旅游宣传，整合东部旅游资源，启动“黄河旅游小镇建设”项目，把兴庆区打造成为西北地区特色浓郁的生态旅游、回乡风情、时尚运动、休闲度假旅游基地。力争全年接待游客40万人次，实现旅游收入3800万元。
加快结构调整步伐，促进现代农业升级。积极发展花卉产业，加快花卉科技示范园区建设进度。抓好花卉种苗定植、培训、技术指导等工作，做好花卉企业的信息、技术、销售等服务工作。推进奶产业健康发展，加快奶牛补栏步伐，按照标准化和工业化生产方式，实施“铸龙”工程，抓好生产、销售与防疫工作。进一步打造以银横路、孔司路为两线，黄河金岸为一轴，东南水系连通为一面的沿黄休闲观光生态圈。加快实施农村小康环保行动计划。健全农产品生产与流通体系，大力培育、扶持农业龙头企业，积极发展农产品加工业，发展壮大以农民为主体的农产品销售队伍。
抓好科技园管理创新，提高工业经济发展质量。主动加强协调服务，积极协助规模以上工业企业和科技园入园企业拓宽融资渠道，帮助企业解决资金发展困难的问题。认真了解企业产品特点和市场销售情况，为企业牵线搭桥，做好企业生产经营过程中的配套服务。积极筹备在科技园管委会设置“一站式”综合服务窗口，开展第二轮闲置土地清理工作。督促恒兴、华隆祥、夏进、恒美雅四家企业加快项目建设进度，尽快投产达效。协助阳光那波里、众一、建源三家新入园企业办理相关手续，做好开工准备工作。
（三）统筹城乡科学发展，着力构建和谐社会
加快城乡一体化的建设管理进程。继续坚持规划先行，全面完成城乡一体化总体规划，为加快发展创造条件、提供保障。按照“领导联系、部门挂钩、项目整合、试点带动、整体推进”的工作思路，以项目建设为载体，以试点乡镇、村建设为引导，以产业发展为支撑，加快城乡一体化进程。积极推进大新镇、掌政镇、通贵乡特色小城镇建设，完成通贵乡和月牙湖乡集镇规划。启动一个中心村建设。完成碱富桥新村建设工程。完成通贵乡2、3队村镇危房改造建设项目。完成农村公路建设国债项目。全面完成光华门、八里桥、友爱一期、二期康居新村建设任务。
均衡发展教育事业。着力改善办学条件，解决好资金、土地等问题。加快十五中、二十三小、二十四小、二十五小、高台逸夫等学校建设进度，不断满足城乡居民日益增长的教育需求。完成掌政镇、通贵乡中心幼儿园的建设，提高农村学前教育发展水平。
加大科技服务力度。继续加强两个区级农业科技示范园区工作，紧紧围绕自治区“5183农业科技工程”18个重大科技专项，进行技术集成、示范、推广，并突出区域优势特色产业。根据宁夏星火科技12396信息服务试点建设方案，在兴庆区建立20个科技信息服务示范点。
加强公共卫生服务体系建设。继续推进突发公共卫生事件医疗救治体系和疾病预防控制体系建设，加快农村卫生基础设施和城市社区卫生站建设。完善新型农村合作医疗，深入开展农民健康教育与健康促进行动。做好“人人享有基本医疗卫生服务”信息化试点相关工作。
深入开展计划生育工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，继续抓好计划生育优质服务。打造3个幸福家庭指导站（胜利街天盛社区、银古路迎宾社区和中山南街康华社区）。完善计划生育服务网络和综合信息网络，加强外来流动人口计划生育管理，人口出生率控制在9‰以内。
发展群众文化体育活动。举办“广场文化活动”和城乡电影放映工作。建成掌政镇、通贵乡综合文化站并投入使用。
不断健全社会保障体系。以创建自治区全民创业示范区为重点，抓好再就业优惠政策的落实，加大困难群体帮扶力度，千方百计促进就业最大化。关心弱势群体的生产和生活，全力以赴解决好历史遗留的征地拆迁和安置补偿问题。力争全年新增城镇就业岗位8500个，城镇登记失业率控制在3.6％以内。
（四）认真化解各类社会矛盾，全力维护社会安定团结
积极开展创建全国文明城市活动。认真贯彻《公民道德实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德，健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，不断提高群众文明素质，巩固“四德”工程创建成果。
扎实开展“法治兴庆”创建活动。加强基层民主政治建设，推行和规范党务、政务、村务、居务公开，切实提高基层群众自治能力和水平。积极开展 “五五”普法，不断推进依法治区进程。
巩固“平安县区”创建成果。健全和完善社会治安“大巡防”工作机制和社会治安防控网络，加强和完善信息预警和分析研判，全面规范和加强流动人口、租房服务与管理，严厉打击和预防各类刑事犯罪活动，坚决做到“六不发生”，认真贯彻信访工作条例，严格落实信访工作责任制，广泛深入地开展矛盾纠纷排查化解活动，灵活运用人民调解、司法调解、行政调解等方式解决问题，切实维护社会稳定。依法加强对宗教事务和宗教场所的管理，正确处理民族问题，保持宗教领域的长期平稳。切实加强安全生产监管工作，严格落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。
（五）以先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设
完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，坚持客观、公正、公平、公开的原则，围绕践行科学发展观和正确政绩观选人用人。不断完善公开选拔和竞争上岗机制，加大科级干部交流力度和一般干部的交流轮岗力度，着力从重要岗位、艰苦岗位、生产一线培养选拔干部。
不断探索改进基层党建工作的新路子、新方法、新机制，加快构建统筹城乡党建新格局。在农村继续开展“双培双带”工作；进一步扩大社区党组织覆盖范围，加强对离退休党员、困难党员、流动党员的服务与教育管理；加强 “两新”社会组织党建工作，强化组织设置，优化工作机制，进一步消除党建工作空白点；积极发动各级党组织和广大党员多做联系群众、团结群众、服务群众的工作，切实发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，不断推进惩防体系建设，从源头上预防和杜绝腐败发生。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，加大反腐败工作力度，落实好领导干部和个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等各项规定，严肃查处滥用职权、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂、侵害群众利益及其他方面的违纪违法案件。
三、当前突出问题的整改措施和责任分工
通过发放征求意见函、设置意见箱、开设网上信箱、召开座谈会、征求专家意见等方式，广泛征求到社会各界的具体意见建议，结合促进科学发展的努力方向和主要措施，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，分为两类：第一类“2009年内应解决的问题”，共 56 个；第二类“2010年6月以前应解决的问题”，共31 个。对与现行政策规定不相符合的问题，要向群众说清楚，对于属于应正常解决的群众个人（或单位）的具体意见等49个问题，责成有关部门认真解决，不列入区委政府整改方案。对属于各单位征求到的意见、应自行整改的264个问题，不列入区委政府整改方案，由各单位抓好整改，整改结果报区委、政府。
（一）2009年内应解决的问题
1、经济发展方面主要涉及9个问题：
（1）城乡一体化实施细则的制定；
由区委政策研究督查室牵头，邀请有关专家，组成课题组，对已经制定出的城乡一体化规划进行修订，使之具有更强的可操作性。
责任领导：杜迁
（2）推进高效农业发展；
（3）加快塔桥花卉园区建设；
（4）完成花卉市场建设；
（5）加大对奶产业的扶持力度；
由劳动农牧局牵头，在充分调研的基础上，尽快修订土地流转、农业园区发展、奶产业发展的实施方案、发展规划，抓好各项政策的贯彻落实。
责任领导：杜迁
（6）建设农民技能培训基地；
由就业局牵头，研究建设农民技能培训基地的具体方案并组织实施。
责任领导：陈邢妍
（7）对中小企业的贷款支持以及政策指导；
由经统局牵头，制定出支持中小企业贷款的方案。同时，设立服务企业的专门机构，为企业提供金融等各方面的服务。
责任领导：郝春明
（8）完善招商引资新机制；
由招商局负责，尽快完善招商引资制度。
责任领导：郝春明
（9）科技园机制体制创新、发挥效益；
由科技园管委会牵头，尽快完善修订园区管理体制机制。同时开展第二轮闲置土地清理工作，督促部分企业加快项目建设进度，尽快投产达效。
责任领导：郝春明
2、科教文卫方面涉及11个问题：
（1）加强重大科技项目申报；
由科技局牵头，与企业沟通交流，加强科技项目申报。
责任领导：何建勃
（2）农村税费改革转移支付资金65%用于教育政策的落实到位；
由政策研究督查室牵头，组织相关部门督查。
责任领导：杜迁
（3）完成十九小学和燕鸽小学等迁建工程；
（4）吸纳社区人员和学生家长参与到学校的管理；
（5）关注学前教育；
（6）抓好特色校园文化建设；
（7）解决课前早到学生进不了校门的问题；
（8）为教育创造宽松环境；
（9）减轻教师身心压力；
由教育局牵头，拿出具体办法，根据有关方案抓紧实施。
责任领导：叶建国
（10）弘扬敬老养老助老的美德；
（11）丰富农村群众的文化体育生活；
由文明办牵头，文体旅游局配合，做好农村文化中心（站）建设，开展一系列文体活动。
责任领导：安平
3、民生及社会保障方面的8个问题：
（1）关注失地农民的养老保险问题；
由劳动就业局根据区、市有关政策，做好宣传工作，抓好落实。
责任领导：陈邢妍
（2）提高社区工作者待遇；
（3）加强城乡低保工作的监督力度；
（4）关注社区独居老人的生活问题；
由民政局根据会同各乡镇、街道拿出具体方案，报政府常务会研究后实施。
责任领导：陈邢妍
⑸简化办理城镇居民医疗保险；
就业局协调上级部门解决。
责任领导：陈邢妍
（6）聘用合同到期的4050人员的续聘问题；
由劳动就业局根据区、市有关政策，做好宣传解释工作并具体落实。
责任领导：陈邢妍
（7）简化办理城镇低保户家庭暖气费减免手续；
由民政局与银川市相关部门协调解决。
责任领导：陈邢妍
（8）农村群众办理入户手续不方便的问题；
由兴庆区公安分局与银川市相关部门协调解决。
责任领导：周志林
4、城乡建设管理方面涉及5个问题：
⑴简化农村翻建房屋审批手续；
由建设交通局协调各乡镇具体落实。
责任领导：金永灵
⑵农村绿化要注重做好规划和基础性工作；
⑶规范土地经营权流转；
由农牧局制定相关制度并加大对各乡镇土地流转情况督查力度。
责任领导：郝希奋
（4）强化对南门广场及周边社会治安和环境卫生的综合治理；
由兴庆区公安分局牵头，中山南街、新华街、胜利街配合，进行整改。
责任领导：周志林
（5）加强对社区棋牌活动室的管理；
由公安分局牵头解决。
责任领导：周志林
5、信访维稳方面涉及8个问题：
⑴切实把信访工作的重心从事后处理前移到事前排查；
⑵建立兴庆区各局局长信访接待日制度；
由信访局牵头，组织有关部门对各乡镇、街道信访工作进行督查。建立县级领导、部门负责人信访接待日制度。
责任领导：金永灵
⑶“两抢”和“盗窃”等多发性案件的有效遏制；
⑷继续深入开展民警大走访大调查工作；
⑸加大警力覆盖面；
⑹加强乡镇街道综治办规范化建设；
⑺加强城乡结合部学校周边的治安环境治理；
⑻彻底解决私刻公章问题；
由政法委牵头，公安分局制定具体措施，拿出具体方案，认真解决。
责任领导：周志林
6、党的建设和民主法制建设方面涉及15个问题：
(1)认真抓好各级班子一把手的学习教育和日常监督工作；
⑵组织部门定期与一把手谈话制度；
(3)完善选人用人机制；
(4)建立干部长效培训机制；
(5)干部交流机制的建立；
(6)关心女干部的政治待遇和身体健康；
(7)落实好离退休干部的政治和生活待遇；
(8)妥善解决村（居）委会干部卸任后的待遇问题；
(9)领导班子成员变动频繁的问题；
由组织部根据实际情况，该完善的予以完善，该制定方案的尽快制定方案，该具体落实的尽快落实。
责任领导：冯伟斌
（10）干部的量化考核；
由效能办牵头，组织部参与，制定具体方案。
责任领导：肖建东
(11)党员领导干部的党风廉政教育；
纪委负责落实，并就就此项活动的开展情况专门向区委常委会汇报。
责任领导：肖建东
（12）减少办文办会的数量；
由区委办公室牵头，政府办公室等相关部门提出意见，抓好落实。
责任领导：杜曼九
(13)区长热线的设立；
政府办公室负责落实。
责任领导：金永灵
(14)一些单位基本建设项目不进行招投标即开工建设问题；
财政局、审计局牵头，就近年来基本建设项目进行检查，切实纠正不经招标建设的问题，并完善有关政策规定。
责任领导：金永灵
（15）对劳动模范给予经常性的关心；
由人事局、总工会提出意见，具体落实。
责任领导：杜曼九
（二）在2010年6月前解决的问题
1、经济发展方面主要涉及2个问题：
⑴加快兴庆区市场带建设；
由经统局牵头，会同政策研究督查室、市场管委会制定出具体方案，提出发展规划。
责任领导：郝春明
⑵大力发展河东旅游业；
由文体旅游局提出发展规划，协调有关单位推动旅游业发展。
责任领导：何建勃
2、科教文卫方面涉及10个问题：
（1）解决学校空编问题；
（2）给骨干教师待遇；
（3）实行名师走校制；
（4）对农村教师的政策及待遇给予一定的倾斜照顾；
（5）加快农村中心幼儿园建设；
由教育局拿出具体方案，报政府常务会研究解决。
责任领导：叶建国
（6）加强社区文化阵地建设；
由文明办、文体旅游局拿出具体实施方案，结合社区阵地建设一并解决。
责任领导：安平
（7）解决卫生局人员编制不足的问题；
（8）解决乡镇卫生院和计生服务站人员不足的问题；
（9）加强城乡结合部小食品加工基地建设；
（10）建立新农合医疗核报销定期定点巡回制度。
由卫生局制定出具体实施方案，采取多种途径加以解决。
责任领导：陈邢妍
3、民生保障和社区建设方面主要涉及2个问题：
⑴协调银川市相关部门尽快出台无物业管理小区的规范性管理文件；
由民政局向市民政局、住房保障局反映情况，提出建议。
责任领导：陈邢妍
2农村生活用水不达标问题；
由水务局制定出具体解决方案。
责任领导：郝希奋
4、城乡建设管理方面涉及7个问题：
（1）城市管理以人为本机制体制的建立；
（2）解决小摊位如何合理合法化存在的问题；
（3）研究制定对城乡违章建筑处置的长效机制；
由城管局调研后向上级部门提出建议性方案。
责任领导：何建勃
（4）环卫基础设施建设差及公厕布局不合理；
（5）清扫工工资和待遇低问题；
由环卫处向上级部门反映，在加大本级财政投入的同时，积极争取各方支持，解决环卫投入不足问题。
责任领导：何建勃
（6）城管局临时工工资待遇问题；
由城管局和人事局协调解决。
责任领导：何建勃
（7）东南部水系改造工程绿化和排水问题；
由农牧局拿出具体方案，在2009年冬季、2010年春季绿化中解决。
责任领导：郝希奋
5、干部管理、机构改革等方面共涉及8个问题
⑴编制问题制约科学发展的问题；
由编办根据实际情况，制定出科学可行的方案，报编委会研究。
责任领导：冯伟斌
（2）高技能专业人才的补充；
（3）建立单位聘用合同制职工的增资机制；
由人事局制定出具体方案，做好高技能人才的引进、培养工作。
责任领导：金永灵
（4）已退二线领导干部的管理；
由组织部根据区市政策，制定办法。
责任领导：冯伟斌
（7）发放机关干部职工的住房补贴；
由财政局负责落实；
责任领导：金永灵
（8）街道卫生站机制问题；
由人事局负责，根据事业单位改革等政策提出意见。
责任领导：何建勃
6、党的建设和民主法制建设方面涉及4个问题：
⑴将群众反映强烈的突出问题的处理过程和结果予以公开化；
由纪委（监察局）落实。
责任领导：肖建东
⑵进一步健全和完善人大对“一府两院”的监督机制；
由人大办公室牵头，提出意见，完善机制。
责任领导：雍根业
⑶提高人大代表和政协委员建言献策的水平和质量;
由人大办公室和政协办公室落实。
责任领导：雍根业、曹生林
（4）选派优秀干部挂职锻炼;
由组织部落实,分期选派干部到外地、区直机关、村、社区以及信访等部门挂职学习。
责任领导：冯伟斌
四、组织领导和保障措施
1、高度重视，明确责任。 抓好整改工作，解决突出问题，是学习实践活动的关键阶段，是“突出实践特色”的集中体现，是真正取得实效，让人民群众满意的有效环节，是检验学习实践活动成效的“试金石”。兴庆区委、政府领导班子成员要严格落实整改工作责任制，切实按照各自分工落实好整改任务。各部门、单位主要负责同志为“第一责任人”，具体抓好落实。对于整改任务不落实的，要分别追究责任。
2、加强协调，密切配合。 整改落实工作涉及方方面面，要牢固树立系统工程的思想。在责任领导的指导下，责任单位要进一步细化并实施整改落实方案。相关部门要积极配合，根据职责分工，抓好相关工作的整改落实。机关各部门都要讲政治，顾大局，主动沟通协调，上下联动、左右互动，形成工作合力，努力抓好落实。各部门整改落实进展情况要及时反馈区委开展学习实践科学发展观活动领导小组办公室。指导检查组要加强检查督促。
3、改进作风，务求实效。 坚持尽力而为，量力而行，从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展。建立“挂号”整改、落实“销号”、信息反馈和公示监督制度。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施，及时进行解决处理。既要防止畏难情绪、无所作为，又要避免搞形式主义、短期行为和“花架子”。努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。
4、倾听民意，接受监督。 整改措施制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，接受广大党员和群众的监督，确保整改任务按时限、高质量全面落实。整改落实情况，将作为群众满意度测评的重要内容，接受广大党员和群众的评议。
主题词：科学发展观 整改落实方案 报告
抄报：自治区第一指导检查组
中共兴庆区委办公室 2009年8月11日印发 共印6份 |
