中 国 共 产 党
银川市兴庆区委员会文件
银兴党发[2009] 37 号
中共银川市兴庆区委员会 兴庆区人民政府
关于印发《银川市兴庆区乡镇机构改革方案
实施意见》的通知
各乡（镇）党委、人民政府：
《银川市兴庆区乡镇机构改革方案实施意见》已经区委、政府研究同意，现予以印发，请认真组织实施。
中共银川市兴庆区委员会
银川市兴庆区人民政府
2009年8月6日
主题词：乡镇机构改革 实施意见 通知
银川市兴庆区乡镇机构改革方案实施意见
根据《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于印发〈兴庆区乡镇机构改革实施方案〉的通知》（银党办发[2009]103号）精神，为全面推进兴庆区乡镇机构改革，提出如下实施意见。
一、改革的目标、原则
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和自治区、银川市关于乡镇机构改革的方针政策，按照加强和改善党对农村工作领导的要求，进一步加强党的基层组织建设和基层政权建设，切实转变政府职能，进一步理顺乡镇站所管理体制和运行机制，减轻财政负担，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进农村经济和社会各项事业的发展。
乡镇机构改革遵循的原则是：分类指导、因地制宜的原则；理顺关系、权责一致的原则；统筹兼顾、积极稳妥的原则。
二、 改革的主要任务
（一）转变乡镇政府职能，明确乡镇工作重点
1、执行政策。贯彻落实党和国家方针政策、法律法规，全面落实惠农的各项方针政策，保障和维护农民的合法权益，促进农村基层政权建设和民主法制建设，巩固党在农村的执政基础。
2、引领农村经济发展。制定并组织实施乡村经济发展规划，科学确定农业结构调整方向，促进农村经济结构的调整和优化；引导组织农民发展现代农业，培育壮大优势特色产业，培育产业化经营的龙头企业，协调、疏通农产品销售渠道，增加农民收入；培育各种形式的农民专业合作经济组织，及时提供农业生产的产前、产中、产后服务，特别是市场信息、先进技术、优良品种、病虫害防治、农副产品销售等服务。
3、发展公共事业，服务群众需要。根据乡村建设规划，搞好农村基础设施建设和服务体系建设；加快推进乡镇公共教育、公共卫生、公共文化等方面的建设，负责组织农村劳务输出、技能培训、就业等工作，做好计划生育工作，开展救灾济困、五保户供养、农民养老、医疗保险制度建设中的相关工作；推进新农村信息化建设。
4、负责农村社会管理，维护农村社会稳定。进一步发展和完善村民自治制度，加强和改进乡镇党委、政府对村级党组织和村民委员会的领导和指导，增强社会自治功能；综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，建立健全各种应急机制和矛盾纠纷调解机制，推进依法行政，严格依法履行职责。
（二）改革乡镇机构设置
按照党政综合、经济服务、社会事务管理、公共服务等四大项工作要求，根据银党办发[2009]103号精神，大新镇、掌政镇、通贵乡、月牙湖乡统一设置3个综合办事机构，4个事业机构，部门派驻4个站(所、中心)。乡镇党政领导干部根据分管任务，分别兼任负责人，直接负责各机构的管理工作。
1、乡镇党政机构设置
（1）党政办公室。主要负责党委、政府、人大主席团日常事务；做好组织、宣传、纪检、精神文明、群团、统战、宗教、残联、文秘、机关后勤保障服务等工作。
（2）社会事业管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）。负责社会治安综合治理、安全生产管理、人民武装、人民调解、信访接待、民政、科技、全民创业、人口和计划生育行政管理工作；协调文化、教育、卫生、体育等社会事务工作。
（3）村镇规划建设办公室。负责村镇规划、村镇建设、土地管理、村镇环境卫生管理、集贸市场管理等工作。
2、乡镇事业中心设置
（1）经济发展服务中心。负责编制经济发展规划、经济发展项目的立项申报、财经管理、村级财务监督管理、基础设施建设、土地承包经营权流转、农村合作经济组织、统计、国有资产管理等工作。
(2)公共事业服务中心（挂农村公共影视服务中心牌子）。负责科技、文化、体育、旅游、公共医疗卫生建设，村村通广播电视、新农村信息化网络建设和服务等工作。
（3）社会保障和创业就业服务中心。负责民政、养老保险、合作医疗、社会救助、残联、创业就业、劳务输出等工作。
（4）人口和计划生育服务中心。负责人口和计划生育技术服务、计划生育统计、计划生育信息等工作。
3、派驻乡镇机构设置
原部门派驻乡镇的司法所、农林技术服务中心、畜牧兽医工作站、水利工作站维持不变。
(三) 核定编制和领导职数
行政编制和事业编制待自治区机构编制部门批复后按照相关要求执行。各乡镇领导职数核定为：大新镇、掌政镇、通贵乡各核定领导职数8名（2正6副），月牙湖乡核定领导职数7名(2正5副)。具体领导岗位设置由组织部门提出意见。
（四）理顺职责关系，明确乡镇责任
1、依法界定区、乡(镇)两级政府的职权范围。结合兴庆区政府改革，进一步明确划分区域乡镇的事权和各自应承担的责任，依法应由辖区业务部门承担的职责，不得以各种方式转移给乡镇承担，明确由乡镇承担的职责，赋予乡镇必要的行政管理权限。过去两级共同承担的招商引资、环境保护、林业管护、动物疫病防治、农村新能源的开发利用等方面的职责改为兴庆区政府主管部门承担为主，乡镇协助。
2、进一步改革和完善区对乡镇的财政管理体制。在保持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，乡镇原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一等原则的基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算代理，账户统设，统一收付”的管理方式。加强乡镇财政财务监督，规范乡镇收支行为，建立项目推荐、集体决策、财务公开、社会监督的管理机制。财政局负责提出乡镇财政管理体制调整意见，并与审计局做好乡镇机构改革中有关财务的移交、监督、审计工作。
三、创新管理机制，转变工作方式
(一)大力推行“一站式”服务，建立“高效、透明、便捷”的为民服务网络。各乡镇政府应设立为民服务中心，将政策咨询、农技服务和信息支持、低保救助、计划生育、劳务输出和培训、村镇建设和土地审批、信访接待等乡镇管理的行政审批事项和服务内容全部进入中心办理，随时随地为群众解决问题，提高办事效率，构建服务型政府。
（二）创新乡镇和派驻乡镇干部职工管理和绩效分配机制。在确保改革、稳定、发展的基础上，积极探索乡镇干部职工和派驻乡镇人员管理和分配制度改革。打破工资结构构成，实行干部职工薪酬与工作岗位、服务绩效全面挂钩的绩效工资制，按岗定酬，对乡镇干部实行固定工资和变动工资相结合的工资发放制度，激发基层工作人员的责任心和事业心。继续实行派驻乡镇的站所由业务部门和乡镇双重领导，以部门管理为主，建立健全业务部门、乡镇和服务对象共同参与的考核机制。人力资源和社会保障局会同有关部门负责制定兴庆区乡镇干部职工绩效工作管理办法和派驻乡镇农业技术人员管理考核办法，增强乡镇对干部职工和派驻农业技术人员的管理力度。
(三)深化乡镇事业单位人事制度改革，大力推行乡镇事业单位人员聘用制度。今后，在不突破现有编制的情况下，凡乡镇事业编制出现空缺时，可采取聘用控制数管理的办法，允许乡镇在控制数内招聘一些有知识、懂技术、热爱农村工作的专业技术人员，签订劳动合同，服务农村工作，缓解结构失衡问题。
四、组织实施
兴庆区乡镇机构改革工作在兴庆区党委、政府的统一领导下进行，由兴庆区机构编制委员会协调组织实施，与政府机构改革同步进行。为了使乡镇机构改革工作顺利进行，兴庆区成立乡镇机构改革领导小组，领导小组组长由区委副书记杜迁同志兼任，副组长由区委常委、政府常务副区长金永灵、区委常委组织部长冯伟斌、政府副区长郝希奋同志兼任，成员有:区委办公室、纪检委、组织部、政府办、编办、人力资源和社会保障局、财政局等部门，乡镇改革的具体实施工作由编办负责。各乡镇要加强组织领导，成立党政一把手为组长，有关人员为成员的乡镇机构改革领导小组，具体负责抓好乡镇机构改革的实施工作，于2009年9月底前完成乡镇机构改革任务。 |
