2022年4月17日00:10分许,兴庆区友爱木材市场B区3排3号发生一起高处坠落事故,造成1人受伤后经抢救无效死亡。
2022年4 月28日,依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《宁夏回族自治区安全生产条例》《宁夏回族自治区生产安全事故调查处理程序(试行)》有关规定,兴庆区人民政府组织兴庆区纪委、兴庆区人民检察院、兴庆区总工会、公安局兴庆分局、兴庆区应急局,成立了宁夏兴路丰物流有限公司“4·17”一般高处坠落事故调查组,对该起事故进行调查。
调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过勘查事故现场、调查询问有关人员、查阅有关证件和资料,查明了事故发生的经过、原因和人员伤亡情况,认定了事故性质和责任,提出了对事故有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故中暴露出的问题,提出了下一步整改和防范措施建议。现将有关调查情况报告如下:
一、基本情况
(一)事故相关单位基本情况
1.宁夏兴路丰物流有限公司(以下简称“兴路丰公司”),成立于2017-08-02,法定代表人为雷**,注册资本为100万元人民币,统一社会信用代码为91640100MA7620C37U,企业地址位于宁夏银川市兴庆区友爱木材市场B区3排3-4号,所属行业为道路运输业,经营范围包含:法律法规明确或国务院决定须经审批的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动;无须审批的,市场主体自主选择经营项目开展经营活动。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。
2.银川友爱前城市场服务有限公司(以下简称“友爱前城公司”)成立于2010-11-05,法定代表人为钱**,注册资本为80万元人民币,统一社会信用代码为91640104554199621P,企业地址位于银川市兴庆区丽景南街友爱一队,所属行业为商务服务业,经营范围包含:市场服务(国家法律、法规规定须经批准的经营项目凭批准的文件或资质证经营)(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。
(二)场地租赁及管理基本情况
2021年12月5日,兴路丰公司与友爱前城公司签订了《房屋租赁合同》租赁了位于友爱木材市场B区3排3-4号。并签订了《银川友爱前城市场服务有限公司协议书》协议内容包含商户管理规定、车辆管理协议、门前三包协议、区域防火责任书等。但双方没有签订安全生产协议,没有建立安全生产制度、安全管理制度。
经查兴路丰公司,在经营过程中未履行工作职责、岗位职责、安全生产责任制、安全操作规程,未进行正规的安全教育培训,未配备专职或兼职的安全管理人员,未向从业人员发放劳动防护用品,未制定安全管控和隐患排查治理制度。
兴路丰公司的日常经营活动由李**负责,聘用人员进行装卸货物,所聘用人员仅简单进行口头安全教育便上岗作业。
友爱前城有限公司未与租户签订专门的安全生产管理协议,未在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责,未制定安全生产责任制、安全隐患排查制度和风险管控制度,未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理。虽然安排安保部人员进行安全巡查,但巡查力度及频次不足,未对发现的安全问题,及时督促整改。
(三)事故相关人员基本情况
1.李**,男,22岁,回族,身份证号码6422222******32217,宁夏海原县**镇人,兴路丰公司员工,2022年4月13日入职,主要负责装卸和收发货物。
2.雷*,男,47岁,汉族,身份证号码152725******210017,内蒙古鄂尔多斯市托克旗乌兰镇人,兴路丰公司法定代表人。
3.李**,女,37岁,汉族,身份证号码622722******03128,宁夏银川人,兴路丰公司日常经营负责人(无任命文件与劳动合同仅口头约定负责日常经营活动)。
4.钱**,男,72岁,汉族,身份证号码640111******201517,友爱前城公司法定代表人。
5.钱*,男,53岁,汉族,身份证号码640102******812111,
宁夏银川人,友爱前城公司实际控制人。
二、事故发生经过、事故报告、救援和善后工作情况
(一)事故发生经过
2022年4月15日,李**打电话给大车司机曹*要求其在2022年4月16日到友爱木材市场3排3号装货,4月16日15时许,曹*驾驶长13米的冀AFU912半挂牵引车到达友爱木材市场装货,李**当时在内蒙古乌海市,装货现场只有李**、李**、武**三名员工在场,三人是兴路丰公司聘用的专门负责装卸、收发货物的员工。货车到达之后三人开始装货,所装货物为办公桌、袋子、箱子、铁件、扣板等货物。2022年4月17日0时许李**给装好货物的半挂牵引车盖篷布时,从车辆的马槽处坠落,在车下干活的李**将李*龙抱至房屋内并拨打120急救电话,随后宁夏医学院附属医院120救护车赶到现场,将李*龙送至宁夏医学院附属医院抢救。
2022年4月17日1时03分李**给李**打电话说李**头部受伤需要做手术让李**转2万元手术费,李**当时给李**用微信转账2万3千元。因李**当时在内蒙古乌海市便安排其弟媳毛丽平赶去医院帮忙照顾。4月17日9时04分,毛丽平给李**用微信发信息,告知李**的手术做完了,情况不好。接到消息后李**当天在乌海市海南区人民医院做核酸检测,然后开车于下午17时到达宁夏医学院附属医院。
2022年4月21日9时17分,伤者李**经过手术后抢救无效死亡。
(二)事故救援情况
事故发生后,李**看见李**跌落后受伤,头部血流不止,就将李**抱至房屋内,并拨打120求救,宁夏医学院附属医院救护车到达现场,将伤者送至附属医院抢救。
(三)事故伤亡及直接经济损失情况
事故造成1人死亡,死者李**,男,22岁,回族,身份证号码642222********2217,宁夏海原县李旺镇人,事故造成直接经济损失87.3万元。
三、事故原因与性质认定
(一)直接原因
李**未掌握工作岗位所需的安全生产知识,未了解工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,冒险作业,是事故发生的直接原因。
(二)间接原因
1.兴路丰公司
生产经营单位的主要负责人未履行对本单位安全生产工作法定职责;未对装卸工李**进行岗前教育培训和考核;未提供必要的劳动防护用品就安排上岗作业。致使李**不具备必要的安全知识和岗位的安全操作技能并且未佩戴劳动防护用品作业,导致事故发生,是事故发生的间接原因。
2.友爱前城公司
生产经营单位的主要负责人未履行对本单位安全生产工作法定职责;未与商户签订安全生产管理协议;未在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查;未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。致使场区内承租单位安全生产意识薄弱,是事故发生的间接原因。
(三)事故性质
经调查组调查认定, 宁夏兴路丰物流有限公司“4·17”一般高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。
四、事故责任的认定以及对事故单位的处理意见
(一)事故责任单位
1.宁夏兴路丰物流有限公司,未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制;未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;未配备专职或者兼职的安全生产管理人员;未按照规定对被派遣劳动者进行安全生产教育和培训;未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二十一条第一项第二项第三项第五项、第二十四条第二款、第四十五条的规定,建议由兴庆区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定给予行政处罚。
2.银川友爱前城市场服务有限公司,未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制;未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;未与商户签订安全生产管理协议,未在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二十一条第一项第二项第五项、第四十九条第二款的规定,建议由兴庆区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项之规定给予行政处罚。
(二)事故责任人
1.免于追究的人员
李**,男,22岁,回族,身份证号码642222******132217,宁夏海原县李旺镇人,兴路丰公司员工,2022年4月13日入职,主要负责装卸和收发货物。在作业过程中安全意识淡薄,未注意作业环境安全隐患,未佩戴使用安全防护用品,冒险作业,导致事故发生,对事故发生负有直接责任。因其已在事故中死亡,免于追究事故责任。
2.建议依法追究责任人员
①雷**系兴路丰公司的独资股东、法定代表人,未履行法律规定的安全生产管理职责,对事故的发生负有重要领导责任。建议由兴庆区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定给予行政处罚。
②钱**系友爱前城公司股东、法定代表人,虽然在公司经营活动中不参加管理,但根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的规定,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,亦应承担相应的行政责任。建议由兴庆区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定给予行政处罚。
③钱波系友爱前城公司大股东、实际控制人,未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制;未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;未与商户签订安全生产管理协议,未在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;未对承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,对事故的发生负有重要领导责任。建议由兴庆区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条之规定给予行政处罚。
五、事故整改和防范措施建议
(一)落实企业主体责任。兴路丰公司要以此次事故为教训,“举一反三”开展自查、自纠、自改工作,建立健全本单位安全生产责任制,配备专职或者兼职的安全生产管理人员,对公司从业人员依法依规开展安全生产教育和培训计划,制定装卸作业管理规定并督促落实,杜绝未经培训即上岗的违规行为。
友爱前城公司要建立健全安全生产责任制,要与商户签订安全生产管理协议,或在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责,针对市场辖区内个体工商户从事物流行业多、工人更换频繁、临时工安全素质不高、装卸作业事故多发的突出安全隐患,要求市场内相关企业要根据本行业、领域的特点,建立健全并落实全员安全生产责任制,加强从业人员安全生产教育和培训,并组织市场内所有从事物流运输企业,以此次事故及历年来发生在物流行业领域的高处坠落事故作为警示教育素材,开展安全培训和警示教育,并记录在册。市场区内增加现场安全巡视管理人员,加强现场安全检查力度,发现安全问题的,应当及时督促整改,消除各类事故隐患。加强夜间作业的安全检查工作,防止夜间作业中因环境因素及人为因素造成的生产安全事故发生。
(二)落实部门监管责任。商务和经济技术合作局要对友爱前城公司主要负责人进行法制约谈,对辖区物流行业领域开展安全生产大检查,要求企业落实主体责任并与承租单位签订专门的安全生产管理协议或约定各自的安全生产管理职责,对承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,企业应当及时督促承租单位进行整改。防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展。
(三)落实属地监管。大新镇人民政府要督促友爱前城公司切实开展隐患大排查、大整治,加强市场内安全宣传教育工作,通过各种手段宣传安全常识和典型事故案例,有效增强员工、临时工(短期工)的法律意识、维权意识和安全意识,不断提高事故防范能力、应急处置能力和自我保护能力。针对市场内的安全事故问题和特点,和有关部门制定专项检查,加强联合执法,形成执法合力,把安全检查落到实处,对存在发现的隐患形成闭环管理,联合相关部门对拒不改正单位的严格执法,建立长效机制。
兴庆区宁夏兴路丰物流有限公司
“4·17”一般高处坠落事故调查组
2022年6月10日
