根据《自治区安委会办公室关于认真开展生产安全事故责任追究和整改措施落实评估工作的通知》（宁安办[2022]85号）和《关于认真开展生产安全事故责任追究和整改措施落实评估工作的通知》（银安办发〔2022〕52号），兴庆区应急局牵头，会同各事故调查组成员单位相关人员组成事故评估组，对兴庆区2021年7月-2022年7月以来发生的3起生产安全事故开展了事故责任追究和整改措施落实情况评估工作，现将评估工作报告如下。
一、2021年兴庆区交通物流园台安全畅运输有限公司“8·3”一般高处坠落生产安全责任事故
由于该起事故责任单位在鞍山市台安县，故该起事故未评估。
二、2022年兴庆区智慧生态牧场项目“2·22”一般高处坠落事故
（一）总体情况
经评估，兴庆区智慧生态牧场项目“2·22”一般高处坠落事故相关责任单位按照县人民政府批复要求，严格落实了《兴庆区智慧生态牧场项目“2·22”一般高处坠落事故调查报告》提出的责任追究、事故防范和整改措施建议，相关部门坚持以案促改，举一反三，切实采取有效管控措施，加强本行业领域的安全监管。
（二）责任追究评估
1、对相关责任单位的责任追究落实情况
2022年6月21日，兴庆区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一十四第一款，给予宁夏宝沃建设工程有限公司罚款36万元的行政处罚。该公司于2022年7月15日将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。
兴庆区农水局、月牙湖乡人民政府向兴庆区人民政府作出书面检查。
2、对相关责任人员的责任追究落实情况
经查，兴庆区应急管理局就宝沃公司现场负责人张文汉，未履行法律规定的安全生产管理职责，安排不具备资格人员上岗作业，未按规定实施本单位安全生产教育和培训计划。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第三十条第一款、第四十四条之规定，对本次生产安全事故应负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》九十五条第一项之规定。2022年6月21日，兴庆区应急管理局给予张文汉，罚款人民币18792元的行政处罚。该负责人于2022年7月9日将罚款缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。
经查，兴庆区应急管理局就宝沃公司现场安全管理人员张哲峰，未履行安全生产管理职责，未制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第六项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定。2022年6月21日，兴庆区应急管理局给予张哲峰，罚款人民币22386元的行政处罚。该负责人于2022年7月9日将罚款缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。
经评估，事故相关的责任单位和责任人员行政处罚和追责问责落实到位。
（三）事故防范和整改措施落实情况
1、宁夏骏华月牙湖农牧科技股份有限公司深刻汲取事故教训，各承包单位、承租单位和个人，在今后的安全生产经营工作中，要切实加强对安全生产工作的管理，认真履行安全管理职责，健全安全生产责任制度，加强了对施工现场安全监管工作，对安全设施、设备进行了维护，并做了维修保养记录。加强了对作业人员的岗位安全培训，督促特种作业人员落实岗位安全操作规程，做好特种作业、高空作业现场安全监护。完善安全生产责任条件，加大安全生产投入，严格落实各项安全管理制度和操作规程，认真监督检查各实施环节的安全防范措施是否有效到位，及时发现和纠正作业现场存在的安全隐患和问题，防止类似事故不再发生，确保员工和企业的生命财产安全。
2、兴庆区农水局对本行业领域内所有工程开展事故警示教育，结合安全生产专项整治三年行动对在建工程项目开展专项整治行动，特别是对项目班子配备情况、特种作业单位及人员资质等进行一次全面清查，严厉打击、查处各类非法违法生产施工行为。
3、月牙湖人民政府深刻吸取事故教训，在辖区内开展隐患排查整治，联合各部门开展联合执法活动。
经评估，该起事故相关责任单位对事故防范和整改措施落实到位。
因施工结束，总包单位，中铁十九局集团第五工程有限公司参与事故评估工作，施工单位:宁夏宝沃建设工程有限公司未参与事故评估工作。
三、2022年兴庆区宁夏兴路丰物流有限公司“4·17”一般高处坠落生产安全责任事故
由于该起事故责任单位已注销，故该起事故未评估。
下一步工作建议
从评估情况来看，评估组认为，被评估单位基本落实了事故防范措施，并深刻吸取了事故教训。从安全生产工作来看，仍存在一些不足，各单位要进一步深刻吸取事故教训，加强教育培训和监管指导，严格督促生产经营单位落实安全生产主体责任，并切实加强以下几方面的工作：
加大安全生产监督执法力度。各乡镇（街道）、各部门要采取多部门联合执法。要大力宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》，由事后处罚转向事前监督。要紧盯存在重大风险隐患的企业，视隐患为事故，加大对责任落实不到位、拒不整改、整改不彻底、事故处理不及时等行为的处罚力度。各行业监管部门要及时发现和解决企业安全生产责任制不健全、安全教育培训不到位、安全问题隐患整改不及时等突出问题。要引导企业形成安全生产行业自律意识，从根源上避免事故发生。
强化安全生产投入保障。各乡镇（街道）、各行业监管部门要督促企业加大安全生产投入，强化安全基础设施建设，从根源上解决潜在的安全生产隐患。更要加大人才技术方面的投入，真正把懂安全、会管理、责任心强的同志放在安全生产管理岗位上，切实提高监管水平。要建立安全生产专家队伍服务保障机制，充分发挥爱岗敬业的员工积极性作为抓安全生产的主力军。各生产经营单位要通过制定、优化应急预案，加强日常应急演练频次，进一步提升安全生产管理水平。
严格落实企业安全生产主体责任。各乡镇（街道）、各行业监管部门要强化属地管理和行业监管，加强执法频次和执法力度，督促生产经营单位建立健全安全管理制度和操作规程，加强作业人员的安全培训，确保作业人员掌握基本安全知识和施救要求。要进一步落实企业安全生产主体责任，按规定对重点区域重点行业进行风险辨识，及时修订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，及时检查本单位安全生产状况，排查生产安全事故隐患并督促整改落实。
加大高空作业、有限空间安全培训教育力度。各乡镇（街道）、各部门要举一反三，认真全面吸取区内外高空作业、有限空间责任事故教训，充分认清提升高空作业、有限空间作业安全意识的重要性。全面普及社会各类人员了解和掌握安全知识，深入开展隐患排查治理，全面开展隐患排查整治，对查出隐患的，要责令其立即整改并及时核查。对不履行管理责任、不保证安全投入、不按期整改隐患的生产经营单位，依法依规严格进行处罚。因隐患排查不力导致发生重大险情或事故的，倒查相关行业主管部门及相关人员的责任。
特此报告。
银川市兴庆区应急管理局
2022年12月5日
（此件公开发布）
