今年以来，兴庆区城管局在兴庆区委、政府的领导下，在银川市城管局的指导下紧紧围绕兴庆区委、政府中心工作，深入贯彻落实“2258”工作思路，以环境治理誓师大会、东西部扶贫协作座谈会、中美旅游高层对话、全球（银川）TMF智慧城市峰会等重大节会为契机，先后开展了占道经营、夜市烧烤、户外广告、建筑渣土、流浪乞讨、项目建设等环境综合整治工作，城市管理精细化、科学化、规范化水平显著提升，赢得了全社会的广泛赞誉，得到了上级部门的充分肯定。为全面总结今年的工作，提前筹划“准备之冬”，精细部署2017年工作，现将2016年工作开展情况及2017年工作安排报送如下：
一、2016年工作完成情况
（一）扎实推进城乡环境春季行动整治各项工作。
银川市环境治理誓师大会召开后，按照自治区、银川市有关环境治理工作的一系列部署和要求，兴庆区政府高度重视，精心安排，迅速行动，紧紧围绕绿化、美化、净化、亮化、香化“五化”目标，结合实际深入开展环境治理“十八项”专项整治行动，为确保各项整治行动实效，兴庆区政府将整治领导小组办公室设在兴庆区城管局。在工作中，城管局分别由局班子成员带队，成立四个督查小组，其中城市环境整治督查小组两个，农村环境整治督查小组一个，效能检查小组一个，按照要求，各督查小组每周定期或不定期的对辖区环境存在的问题进行督导检查，目前共督导检查263次，下发专项督查通报16期，建立台账梳理问题477条，其中城乡环境整治方面的问题251条，蓝天工程涉及的堆土、渣土等环境问题共43条，通过督导检查目前已经整改432条，整改率达90%以上。尤其是在红河谷住宅小区西侧环境卫生治理工作中，由于之前地域界限不清，偷倒生活、建筑垃圾现象严重，成为环境脏点，2016年4月8日，银川市市委常委王玮在对环境整治督查中，发现问题，并限期整改。按照要求，4月11日银川市国土局联合贺兰县国土局、兴庆区国土局对该宗地行政管辖归属权进行了现场调查核实。经调查核实，该宗地行政管辖权归属兴庆区，权利人为维维乳业，因维维乳业现已关闭，无法对该地块进行整治。为确保城乡环境综合整治“春季行动”工作顺利推进，兴庆区政府主要领导安排城管局拿出整治方案报政府研究后进行清理整治。4月28日，按照兴庆区政府主要领导的安排，兴庆区城管局局长李虎带领工作人员及施工车辆来到整治区域，按照整治方案现场落实有关整治事宜，期间共动用挖机铲车累计工作315个小时，清理渣土3万余方，平整土地24000平方米，砌护围墙700余平方米，并安排专人看守，使该处脏点得到有效解决。
（二）做好蓝天工程各项工作。
首先做好渣土管理工作，工作中兴庆区城管渣土管理办公室提前介入，与辖区54个建筑工地签订了《文明施工承诺书》，并建立台账做到辖区各类工地底数清、情况明。制定“3+”处理应急机制。扩大渣土处置有关规定的知晓面，强化渣土管理的氛围。要求所有工地做到全面防控城市扬尘污染，全部严格实施施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化、土方及时清运、拆迁湿法作业等6项规范化防尘措施，实现6个100%。并将渣土运输、建筑垃圾运输环节的指导和协调工作落实到责任人。对渣土撒漏污染路面问题第一时间进行处置。将渣土管理办公室划分南北片区细化执法，定人定工地，每个工地由2名执法人员负责，2名执法人员穿插负责4个工地，实行《建筑垃圾运输证》核准会签制度，以市局为主体创建微信渣管平台，三区两县纳入其中，相互共亨信息，取长补短，联动管理。为渣土管理办公室配足了必要的夜间执法器械。重点加强每晚22：00到凌晨6：00的监管工作，防止渣土撒漏。目前共查处渣土撒漏行为30次，乱倒建筑垃圾行为4次，罚款20600元，督促建筑工地喷绘墙体公益广告38块，办理渣土准运证315张，收取渣费1586788.4元。其次做好烧烤夜市管理工作。根据银川市露天烧烤治理工作要求，对辖区烧烤夜市进行了全面排查，备案登记，建立了管理台账。经排查登记，兴庆区现有从事烧烤的经营户600余户，其中历年来存在的啤酒广场7处（凤凰北街中瀛御景停车场、民族北街海宝公园东门南侧场地、北京东路美食城、民族南街共享春天物美门前、居然之家光耀店北侧场地、清和街物美门前场地、胜利商业街），涉及商户350户；形成规模的烧烤街区两条（敬德巷、双福食街）涉及商户200余户，零散烧烤摊点40户。为全面做好环保无烟烧烤炉的更换工作，4月初，兴庆区城管局提前印发《致商户的一封信》2000份，安排各执法中队深入历年烧烤的经营户开展宣传工作，打好预防针，并联合环保部门在前进街敬德巷与预从事烧烤经营的商户召开座谈会，使商户全面了解银川市政府办下发的31号文件关于推广使用无烟烧烤环保炉具实施政府补贴的通知及政府关于推广无烟环保烧烤炉具的重要意义。5月份与从事烧烤的商户签订了保证书，5月末又下发了《关于进一步规范烧烤经营秩序的通告》，对从事烧烤经营的时间、标准、从业人员等相关要求进行了进一步明确，同时联合环保部门对商户环保炉具进行检测。截止目前辖区已完成280台环保烧烤炉的更换工作。
（三）全面开展精细化管理工作。
一是加强了干部职工的教育和培训工作。邀请法律界专业人士有针对性的对法律法规的应用、执法程序、执法案卷的制作进行讲解、指导，切实提高了执法队员的行政执法行为和水平。为所有队员制作了胸牌，为机关工作人员制作了岗位牌，深入推进城管执法“六统一”、“五步骤”、两人成排、三人列队、30米之外下车步行执法等规定，形成标准化执法模式，构建了规范执法、文明执法、和谐执法环境。步行街执法中队坚持严明、文明、透明“三明”执法，推行亲民、为民、便民“三民”服务，设立了文明督导岗，为市民免费提供指路、咨询等温情服务，切实通过努力提升了城管队伍的整体形象。二是强化执法装备器具的配置工作。为各执法中队配备执法记录仪125部、对讲机100部、照相机、摄像机30部使文明执法程度和工作效率显著提高。三是做好信访投诉案件及数字化案件的办结工作。截止目前共收到各类投诉940件，其中：“12345”市政专线投诉220件，领导批示件11件，电话投诉556件，信访联合现场执法18件，咨询类来电107件，接待来访诉求7件，领导带案下访18件，政民互动平台3件，各类投诉案件接办率100%，答复率99%,办结率99%。网络微博投诉件180件，办结回复率100%，数字化城管指挥中心共立案22975件，按期处置数18619件，按期处置率83.34%，超期处置数3603件，超期处置率15.68%，超期未处置数131件，超期未处置率0.57%，结案数22138件，结案率为99.04%，按期结案数为18555件，按期结案率为83.01%，返工数为1532件，返工率为6.67%，评价等级为A级。在各类投诉案件的办理过程中，我局严格按照流程，对交办、转办和自接的信访事项，按时办理答复，对上级交办事项和重大事项需经局主要领导签批后立即办结，赢得了市民群众的理解与支持。四是加强宣传信息报道工作。截止目前我局共接到来自各队、办各类信息300余篇，编发信息63期，其中被我局《工作简报》采用200余篇，信息报道及文章在省内各级媒体发表的共160余篇。
（四）创新管理机制促进城市长效管理。
工作中我局按照周考月评的考核体系，不断完善局领导、业务督查部门、乡镇街道三级考评体系，形成天天检查、月月点评、一月一通报的规范化、常态化的工作机制，每月对考核成绩后两位的部门给予经济处罚，对成绩前三的给予经济奖励，此举既增加考核的透明度，又调动了全民参与城市管理工作的积极性。此外按照城市管理网格化、精细化管理工作的要求，我们在严管街安装制作了“五位一体”标示牌，参照辖区道路、社区分类标准，细化分工，实现重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理目标。针对新南门汽车站管理混乱、违章占道经营行为严重的情况，联合车站方、公交分局定期开展联合执法行动，此举从根本上改变了新汽车站周边市容环境脏乱差的现状；针对附属医院周边违章摆摊、占道经营严重的情况，我局要求胜利街执法中队采取疏、劝、扣、罚、盯、守、值等系列措施加大整治力度，并将部分摊贩疏导至二排沟南侧。实现了日常执法由粗放型向精细化转变，由突出整治向长效管理转变。针对联通桥占道经营突出的问题，联合金凤区城管局共同整治，并安排专人值守，使困扰城市的顽疾得到有效解决。
（五）多措并举扮靓城市环境。
在工作中，我局从辖区的实际情况出发，着手开展以市容环境治理为重点的“六项治理”工作。
一是开展了占道经营专项整治工作。重点对校园周边、商业繁华路段、严管街的流动摊点、占道经营、店外经营等违规行为进行整治。目前共查处校园周边无照商贩、非法流动摊点260余个，取缔暂扣各类经营工具400余件，制止店外经营户3525家。尤其在校园周边环境整治工作中，直属大队创新管理举措，转变执法方式，对校园周边的流动摊贩不再进行处罚，而是把摊贩变成文明督导员，让其站岗执勤15天，通过角色转换促进摊贩理解城管执法工作，主动到正规场所经营，改善校园周边环境。摊贩佩戴上“文明督导员”的红袖标，在就近学校站岗，每天站岗时间为上午7时至9时，下午13时至15时，由校方对文明督导员的站岗情况进行监督并签字。城管部门根据文明督导员的表现，可延长或减少站岗时间。用体验式站岗代替物质处罚，容易化解矛盾，避免冲突，体现了人性化的执法方式。目前已有22名流动摊贩主动选择了这种处理方式。
二是开展了市场秩序专项治理。对辖区早、夜市、农贸市场占道摊点、马路市场进行了摸底调查，并建立台账。经统计，兴庆区辖区现有各类市场33个，其中全天候市场20个，早市5个，夜市6个，乡镇集贸市场2个；有规范摊点125个，其中水果摊点66个，早点摊点38个，冷饮摊点1个，干货摊点3个，蔬菜摊点12个，自行车维修摊点5个。为加强管理，先后印发了《兴庆区各类市场专项整治工作方案》、《兴庆区占道市场、规范摊点经营管理办法》，并组织各街道办事处市场管理人员、市场负责人深入金凤区新华西桥润禾早市进行了实地观摩、学习。通过学习，促进兴庆区各类市场管理水平有效提高。此外，对辖区9个马路市场进行实地察看、调研，并于2016年3月初将辖区马路市场调研情况及改造升级建议报送至兴庆区政府。对前进街办事处辖区博文小学对面的马路市场进行取缔。
三是做好牌匾标识、临时占道摊点审批工作。结合兴庆区牌匾标识管理工作实际，以《银川市牌匾标识管理条例》为依据，强化责任，集中治理整顿主干道路（严管街）范围内临街两侧建筑物的门店牌匾及建筑外立面装修，目前已受理203起牌匾标识设置申请，并对141家给予了核准; 拆除破损牌匾标识、电子屏、移动灯箱800余个;审批临时占道宣传、促销摊点212处。对300余名申请占道销售烟花炮竹的商户，联合棉麻、安监等部门进行初审，为21位残疾人办理了冷饮、维修摊位。并对所有的维修摊位划线定位，统一服装、统一标识，对装运工具的三轮车统一编号并粉刷一新。
四是加强宠物管理工作。自今年宠物办证工作以来，通过开展文明养犬大型宣传活动、文明养犬进社区等活动加大对文明养犬的宣传力度，增强养犬人的自律意识，在办证工作中，执法队员主动放弃节假日，采取集中办证、下社区办证、入户办证等方式分组到各社区分片办证、年检和免疫，收到良好成效。目前已办理犬只准养证98个，年检35个，查处督办投诉56起，办公室投诉80起，数字化案件24起,发放文明养犬宣传材料4000余份;接到微信、QQ投诉共计67起，抓流浪犬共66只。此外，执法人员用三周时间在石油城进行养犬宣传和为犬只办理犬证及年检、免疫工作，为广大市民提供了很大的便利。
五是扎实推进道路交通管理工作。今年以来按照“划线定位、标志明显、摆放有序、专人看管、规范管理”的要求，加强自行车静态管理。为85名看管员统一配发制作了春秋、冬夏服装，制作胸牌、帽子等，并重新制作了自行车存车牌，对兴庆区管辖范围内的35处非机动车看管点统一划上白色实线，并在牌上标明收费价格和监督电话，共设置35个便民免费打气筒，便于广大市民的出行，为银川市市容环境增添了一道靓丽的风景线。
六是做好餐厨垃圾专项整治工作。按照《银川市城管局“建设之春”餐厨垃圾专项整治方案》的要求，印制了15000份餐厨垃圾管理条例，安排执法队员入户宣传，并安排执法中队对湖滨街和天平街2条示范街内的餐饮服务商铺基本情况进行摸底调查，登记造册。通过调查摸底，登记餐饮服务商铺81家，要求餐饮商铺将餐厨垃圾容器统一入店放置，餐饮业主及时清洗餐厨垃圾容器，保持干净整洁无异味，减少餐厨垃圾容器沿街摆放对市容环境卫生带来的影响。为加强监督，委派直属二中队负责餐厨垃圾管理工作，并每天进行巡查监管，使餐厨垃圾非法处置得到有效控制。目前我局在示范街累计组织190余名执法人员开展餐厨垃圾专项整治工作，物证保留不按要求摆放的餐厨垃圾容器63个，对示范街未达标的餐饮商铺下发《责令改正通知书》72份，入户宣传教育，发放《餐厨垃圾拉运监督卡》160余份。劝导、规范整治餐厨垃圾违规行为692处。
（六）认真做好爱国卫生运动工作。
一是深入开展爱国卫生运动。为提高爱国卫生运动知晓率，增强居民环境卫生意识，以开展“爱国卫生日”活动为契机，爱卫办组织组织城管、环卫、各街道办事处、卫计局等15家单位先后在光明广场、宁园和南门广场开展以“整治环境，消灭蚊蝇”为主题的爱国卫生集中宣传活动，展出宣传展板312块，播放了《城市市容和环境卫生管理条例》、《餐厨垃圾管理条例》、《养犬管理条例》录音，发放宣传资料近30000余份。通过宣传，进一步增强广大市民环境卫生意识，自觉抵制各种不文明行为。认真开展“爱国卫生日”活动，先后对城中村、老旧小区、大新渠、铁路沿线、宽幅林带等82个重点区域进行了整治，约102家自治区、银川市和兴庆区机关事业单位干部职工参加了卫生整治，影响带动城乡居民群众16000多人（次）积极参与到整治活动中，有效改善了区域环境并提升了爱国卫生运动影响力。
二是全力做好病媒生物防制工作。组织街道、乡镇42名爱卫专兼职人员人参加银川市病媒生物防制培训班。完成街道及大新镇“四害”滋生地摸底调查工作，确定老旧小区共1810栋楼为消杀区域。投入约13万元完成“四害”消杀药品的采购工作。通过招标，由宁夏阳光有害生物控制有限公司完成510栋楼，13683户，面积约117万㎡的消杀工作，配合银川市爱卫办对辖1300栋楼的集中消杀工作。
三是认真贯彻“爱国卫生日”活动。活动受到党委、政府高度重视，结合兴庆区实际研究制定了《兴庆区爱国卫生日活动实施方案》，确定每个月活动主题，并由“两办”印发各单位贯彻执行。组织动员辖区单位和广大干部群众广泛参与爱国卫生日各项活动。由兴庆区城管委、爱卫办共组织辖区26个单位在光明广场集中开展了咨询、义诊、健康教育等宣传活动。同时，在通贵乡集市开展了农村宣传活动。期间，共向城乡群众散发《国家卫生城市小常识》、《银川市养犬管理条例》、《银川市餐厨垃圾管理条例》等各类宣传单（册）近2万份，首次向养犬市民发放犬类驱虫药200盒、展出宣传展板40块。39家自治区级单位和兴庆区机关事业单位共有200 余人在辖区开展环境卫生整治活动。同时，两乡两镇11个街道办事处组织动员辖区干部职工、村居群众和志愿者约 500 余人参与老旧小区、城中村、主干道路和农村庄点巷道卫生整治。通过全民动员，城乡同步开展整治活动，目前爱国卫生日活动已在每月最后一周周末形成常态化活动。
三、存在的问题
（一）城市管理和行政执法体制不顺，权责不一，限制了城市管理效率的提高。目前辖区的城市管理和行政执法体制的实际运作交叉重叠，遇到棘手的问题，街道办事处、辖区派出所、环保、市政、绿化等部门履责意识差，执行能力弱，出现城管一家单打的局面。由于缺乏多部门协作，所组织的检查往往力不从心，突击整治后回潮现象严重。
（二）城市管理法规制度不够完善，立法工作有待继续加强。目前，辖区城市管理法规体系仍不完整，现有法规满足不了城市化发展对城市管理的实际需要。如《银川市养犬管理条例》中，就有概念含糊，权责不明，职责交叉等问题存在，实际应运中可操作性不强。至今未有犬只固定收容场所，致使捕获的流浪犬只无法处置。需加快立法，尽快建立起一套能够基本覆盖城市管理方方面面，操作性较强的的城市管理法规体系。
（三）城市管理执法队伍管理不统一，执法配合不够，暴力抗法问题比较严重。因缺乏执法标准，执法宽严尺度不一，有时存在执法不公、执法不严现象，违章占道经营屡禁不止。阻挠、暴力抗法的现象时有发生，执法队员在执法过程中的人身安全无法保障。执法队员自身的素质建设仍需加强，个别队员的办案能力和现场处置能力欠缺，尤其是处理突发事件和灵活开展工作的能力都有待提高。
2017年工作计划
（一）加强城市管理队伍建设。完善城管执法中队下放乡镇街道城市管理机制，发挥执法中队在城市管理中的基础性作用；完善城市管理数字化、标准化、人性化配套设施，提升城市管理综合执法水平。将现有乡镇、街道城管执法中队的管理权、指挥权、财务权全部下放所在乡镇街道。各执法中队人员的配置均按所在街道、乡镇人口数比例、执法难易程度进行调整，完全下放到位，并明确责任主体，街道分管领导是城管执法第一责任人，承担第一责任，所在街道的分管领导兼任城管中队指导员，同时与街道签订责任书做到城管执法真正下沉到一线，实现城管执法与街道有效的结合，提高执法和工作效率。
（二）加强城市管理长效机制建设。建立健全城市管理目标责任制体系、标准化质量管理体系、数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系六位一体的城市管理长效机制。
（三）全面开展市容市貌整治工作，申请兴庆区政府专项经费完成南门广场亮化工作、北京东路（清河北街-红花渠段）门头牌匾升级改造。
（四）全面做好蓝天工程各项整治工作，辖区环保无烟炉具更换率达到100%，渣土管理全面实现6个100%。
（五）建议并协助兴庆区规划建设再生资源市场。
银川市兴庆区城市管理综合执法局
2016年10月24日
(此件公开发布）
