中共银川市兴庆区委全面依法治区委员会办公室：

2024年兴庆区综合执法局根据兴庆区委、政府的安排部署，围绕《兴庆区提升行政执法质量三年行动任务分工方案（2023—2025年）》《兴庆区2024年度行政执法监督工作实施方案》及全面依法治区、法治政府建设任务分工，扎实推进执法规范化，有序提升执法水平，夯实执法责任，现将2024年行政执法工作报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）围绕执法改革，在职权调整中理顺执法边界

1．严格落实改革方案。根据银川市、兴庆区机构改革相关文件精神及具体工作要求，对原有的453项行政执法事项进行了全面梳理，配合兴庆区编办率先开展事项移交工作。最终经过多次征集各部门意见建议和协商协调，将345项职权事项（住建领域68项，民政领域60项，农水领域62项，自然资源领域98项，民族宗教领域23项，科技工信领域1项，卫健领域2项，发改领域14项，文旅领域9项，商务投资领域8项）划转移交至自然资源局、住建局、农业农村和水务局等部门，进一步有序助推兴庆区机构改革方案落实，明确涉及改革的执法事项行使主体，为今后持续做好权责清单的动态调整和长效管理奠定基础。

2．及时承接下放事项。为保障机构改革工作的顺利推进，及时承接了由原银川市综合执法监督局划转至三区的行政执法事项，并对所涉及的法律法规进行全面更新，承接权责事项共55项，包含燃气、供水、供暖、污水处理、市政设施、特许经营六大领域，针对上述领域的管理及执法工作现已有序开展。

3．积极推进争议解决。严格按照机构改革工作任务节点，完成了镇街履职配合清单的梳理并进行上报。通过寻找法律法规，查找各级文件，对事项名称、实施依据、本部门主要职责、镇（街道）配合责任各项目严格推敲，确保了每一项镇街配合责任都切实有据，为下一步镇街履职清单落实后的执法工作开展打下了坚实的基础。

（二）加强队伍管理，在法治建设中纵深推进

1．“管理＋服务”一体协同，提供执法保障。不断巩固完善各项制度，加强执法人员管理，规范行政执法行为。有序开展国家统一执法证件的换领工作，现已完成2024年度执法人员的行政执法证件审验，积极组织新考入人员参加2024年证件申领考试，经统计，我局目前持证人员为155人，持证率达到93％。  

2．“考试＋培训”双管齐下，提高执法能力。制定了《银川市兴庆区综合执法局2024年度学法活动实施方案》《关于印发＜2024年兴庆区综合执法局“以案释法”暨执法技能提升培训讲座实施方案＞的通知》《关于印发＜2024年度银川市兴庆区综合执法局业务培训计划＞的通知》），通过“集中授课培训＋部门个人自学”“线上＋线下”学习、“开卷＋闭卷”考试的形式，以考促学、以学促用、考练结合，不断提升执法人员的综合素质和执法能力，累计举办执法规范化培训4起，辐射人数200人；参加厅级培训1次，参加市级培训2次，参加县区级培训1次；开展行政执法人员轮训4期；参与巡查培训共4起。

（三）规范执法流程，在三项制度中稳步提升执法水平

2024年，兴庆区综合执法局已办理完成行政处罚案件450起，处罚金额22.472万元，没收违法所得3万元。其中，简易程序共396件，一般程序共54件。作出警告53起。罚款及没收违法所得、非法财物372起，扣押财物1起，加处滞纳金并申请法院强制执行5起，其他行政强制措施2起。

1．严格行政执法公示制度。按照区市党委、政府及兴庆区全面治区委员会的要求，扎实开展行政执法事项的“事前、事中、事后”公示工作，不断深化和拓展公开内容，及时更新公示信息。在《兴庆区综合执法局执法公示制度》的基础上，要求各执法中队在对处罚单位、处罚当事人进行处罚后7日内将处罚信息在宁夏回族自治区政府门户网站进行公示，截至目前，共公示一般程序行政处罚49条，公示率达到91％。

2．严格执行执法全过程记录制度。一是加强制度建设，在《行政执法全过程记录制度》《兴庆区综合执法局行政执法音像记录事项清单》《行政执法音像记录管理规定》等制度的基础上，强化日常督查，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法流程进行全程记录，所有摄像资料均上传执法办案终端服务器，各经办部门由专人负责存储，可随时调阅查看；二是加强执法装备建设，在已经配备的150台执法记录仪、150台对讲机、10台照相机、2台摄像机、20台执法专用电脑、1架无人机设备，对原有81辆车载视频通话设备的基础上进行了更换升级，执法记录仪、专用电脑等设备同时发至各乡镇（街道）综合执法办公室，为执法全过程记录制度提供了有力保障；三是加强案卷归档管理，统一印制执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，完善了执法过程中现场拍照、录音录像记录入卷规范，执法记录仪及其他录音设备录制的电子数据资料存储方式、入卷办法及要求。同时在审核过程中确保案卷文字记录完整、录音录像有效衔接，要求执法全过程文字记录完整，执法文书规范，执法音像资料随卷归档，有效实现了执法全过程留痕和回溯管理。

3．强化案件审核把关。严格落实案件审核制度，案件办理过程中及时与办案人员和法律顾问对案件情况进行沟通交流，实时掌握案件办理进度，把控案件办理质量。本年度法制审核一般程序案件共计54件，其中城市管理类34件（建筑垃圾类14件、犬只管理类2件、门前三包类11件、牌匾广告类3件、餐厨垃圾类4件），燃气类20件；与各执法中队对接讨论案件办理、提供法律建议400余条；共组织行政机关负责人集体讨论16次，确保了案件办理结果的合法与公正，从源头上预防和化解法律风险。

参加自治区住建厅、银川市司法局、兴庆区司法局组织的案卷评查活动6次，上报典型案例10余件，通过自评自查和互评互查相结合的方式，以案促学，以案促改，进一步提高案卷制作水平。

二、存在问题

（一）新一轮改革后暴露出的现阶段管罚结合不畅

改革之后由于执法事项的调整，很多事项划转后并没有做好后续的衔接工作，只是单纯将事项进行划转，但如燃气领域等亟需专业知识储备、经验积累的专家及技术人员，导致现阶段一直存在基层执法部门摸着石头过河的情况，在执法人员、专业技能、事实认定等方面的培训及能力提升工作仍存在真空区域。

（二）存在权责事项调整所带来的阶段性沟通问题

很多执法事项存在交叉和含糊不清的问题，例如：窗改门、违建等事项，各部门对于法律解释、执法主体方面存在不同的看法及争议，导致在实际工作过程中多家单位参与，最后产生推诿扯皮的情况。也存在一些乡镇按照以往工作惯性开展工作，并没有领会职权清单调整及赋权执法的含义，总以为城市管理之类的事项均应由综合执法局查处，致使很多工作在实际开展中无人接手，互相推诿。

（三）执法力量仍需专业化、年轻化力量补充

充足的执法力量是执法的基础，我局目前普遍存在执法队伍老龄化问题，导致整体执法力量偏弱，对政策法规的理解较差，尽管开展多轮执法业务培训，但专业性较差的情况依然难以解决，需补充年轻、专业化的执法的力量来提升整体的执法水平。

（四）案审工作专业性仍需提高

机构改革之后我局承接了大量新的执法事项，随着下一步镇街履职清单的落实，加之各镇街案件办理数量不断提升以及新事项涉及的新法律法规，出现了现有案件审核力量有限的难题，导致案审工作的力量、速度和专业性都亟需提高。

三、下年度工作计划

（一）在执法能力提升培训上取得新突破。针对城镇燃气、市政设施、供暖供水等新领域工作，继续开展强化理论学习和更具有针对性的业务培训。计划开展兴庆区综合执法局加强干部队伍作风建设行动和执法规范化训练演练活动，模拟数次高频执法活动场景，组织业务技能比赛和应急演练，进一步提升执法人员能力水平和执法队伍效能。

（二）在案审工作方式方法上展现新气象。在不断强化落实重大执法决定法制审核制度的基础上，积极探索研究改革新形势下案件审核工作规律、思路，进一步加强行政执法案卷规范化，抓好案卷评查问题整改，以长效常态化工作机制促进规范化执法办案。同时，为进一步优化法制审核工作机制，我局拟将对案件探索进行分级分层处置：对一般类案件，对案件材料的完整性、执法程序与内容的合法合理性等内容进行重点审核；对于存有风险类案件，适时组织开展执法个案协调会，进一步梳理案情与办案思路；对于疑难复杂类案件，及时引入和吸纳法律顾问及所涉行业主管部门意见，综合开展研判分析。通过分级分层处置，进一步提升案审工作的速度与质量。

附件：2024年度行政执法数据统计表

附件：

2024年度行政执法数据统计表

填报单位：银川市兴庆区综合执法局                       2024年12月31日