2021年以来,在兴庆区委、政府的坚强领导下,兴庆区综合执法工作按照银川市、兴庆区的总体部署,统筹推进基层综合执法改革,实施行政执法规划范建设,扎实开展专项执法行动,改革和中心工作两手抓,行政执法能力和水平得到显著提升。现将重点工作进展情况汇报如下:
一、基本情况
兴庆区综合执法系统现有在岗人员364人,其中行政人员5人,参公编制人员4人,事业在编在岗人员145人(另有空编40个,目前已经完成招录考试,进入面试环节),非在编长聘人员178人,非在编包干制人员33人;局机关现有人员68人,其中行政人员5人,参公3人,事业在编26人,非在编长聘人员29人,非在编包干制人员5人;派驻乡镇(街道)执法中队共15个,人员296人,其中参公编制人员1人,事业在编人员118人,非在编长聘人员149人,非在编包制干人员28人。根据跨领域综合执法体制改革的要求,经过多次的事项划转,兴庆区综合执法局目前共承担了847项执法事项,跨越了住建、城市管理、农业农村、水务、自然资源、民政、发展和改革、民族、商务和经济合作、退役军人事务、文化体育等多个领域。
二、重点工作开展情况
(一)提高政治站位,推进基层综合执法体制改革。全面贯彻落实中央、自治区、银川市改革部署,以“改革攻坚年”为契机,以攻为守,迎难而上,推动执法重心下移、力量下沉。
一是严格落实执法力量下沉要求。机关32名执法人员和40个空编全部下沉15个乡镇(街道)综合执法中队,一线执法人员编制达到160名,占全部执法人员的85%以上,40个空编已由自治区人社厅统一招考,预计9月底招考到位,一线执法力量将得到进一步加强。
二是推动执法事项向基层延伸。经报自治区审核同意,兴庆区政府下发了《兴庆区乡镇(街道)行政执法事项清单》,分别下放行政处罚事项50项至乡镇、37项至街道。同时兴庆区综合执法局认真梳理承担的847项行政执法事项,明确567项下放街道执法中队承担,629项下放乡镇执法中队承担,剩余218项专业性较强、不易下放的执法事项继续保留在综合执法局,进一步解决了“看得着的,管不了。管得着的,看不到”的问题。
三是加快完善体制机制。为进一步落实深化基层综合执法改革任务,研究制定了《兴庆区基层综合执法改革实施方案》《兴庆区综合执法局派驻乡镇街道执法人员管理办法》《兴庆区综合执法、区直部门、乡镇(街道)行政执法衔接配合和案件移送工作办法》等配套文件,与本级自然资源、农水、民政等部门建立了“一对一”执法协作机制,有效理清了源头监管、后续监管、末端执法的界限,明确了双方责任。
(二)强化队伍建设,提升行政执法能力。统筹谋划,将执法培训和作风纪律整顿作为常态化工作来抓,直面问题,迎接挑战,深入推进基层综合执法队伍正规化、标准化建设。
一是组织实施执法人员培训。按照年度培训计划,重点针对专业法律知识和业务技能知识进行培训,要求执法人员全年法律法规及业务学习培训不少于36课时,自学时间不少于48课时。截至目前,已组织执法人员培训6次,授课时长20课时。同时编制了《执法人员行为规范和执法用语规范》《兴庆区综合执法“七条”禁令及责任追究办法》,组织开展模拟演练,明确禁忌言行和行为标准,有效加强了执法为民理念教育和执法礼仪建设。
二是严格落实执法责任制。开展执法岗位职责考核评议,对执法人员的违法行为进行常态化的责任追究,建立健全执法责任倒查机制和追究机制,对执法过程中产生的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题,严格依法追责。严格案卷评查工作,及时纠正相关案件在事实认定、执法程序、法律适用、裁量基准等方面存在的问题,做到执法监督严格化、常态化。
三是健全内部纪律作风督查机制。秉持“刀刃向内”的原则,组建了纪检监察办公室,瞄准队伍纪律作风建设中存在的突出问题,建立了专项整顿和明察暗访工作机制,不间断的纠正执法简单粗暴、不作为、乱作为等问题。截至目前,开展督查检查200余次,约谈12人次,下发督查通报13份,督促整改各类问题500余件。
四是开展作风建设“百日行动”。聚焦加强执法人员思想淬炼、作风转变、实践锻炼、专业训练,着力打造“公正严明、文明规范”执法队伍新形象。严格落实“准军事化”管理的要求,规定局机关和派驻各乡镇和街道执法中队每周二、三早上必须开展早操和队列训练,锤炼执法队员的精神风貌。严格落实周五上午“半日学法”制度,规定机关各队办、派驻各乡镇和街道执法中队参照学习计划明确的内容,组织各自人员开展集中学习和讨论。局机关每月组织法制讲座和法律知识考试,将学习考试情况纳入个人绩效考核。
(三)增强执法理念,着力推进执法规范化建设。加快树立和提升行政执法人员执法理念,改进执法作风,推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法进程。
一是进一步完善行政执法制度体系。对现有的行政执法规章制度进行梳理,进一步健全了行政执法“三项制度”、法制审核制度、法律顾问等各类行政执法制度33项,基本形成了完备的制度体系。
二是规范行政执法程序与行政执法标准。相继出台了《兴庆区综合执法局行政执法流程与审批规范制度》《兴庆区综合执法局行政执法文书规范制度》《兴庆区综合执法局行政执法案卷管理制度》,对行政执法程序、行政执法文字记录、影像记录、执法文书的制作、卷宗归档等进行严格的细化与规范。截至目前,制作执法案卷806份,共有1件案件行政提出了听证申请,并按规定组织了听证工作。
三是开展行政执法规范年活动。兴庆区政府下发了《2021年度兴庆区基层行政执法整治规范实施方案》,统筹开展行政执法规范年活动,从加强执法全过程规范制度建设、深化完善行政执法“三项制度”、规范行政处罚自由裁量行为、严格执法人员管理、扎实开展案卷评查、自觉接受司法监督、强化行政复议内部监督、建立行政执法与刑事司法衔接机制、落实行政许可行政处罚“双公示”制度、落实行政执法责任制等方面着手,推进执法理念的转变、执法作风的改善、执法水平的提高、执法程序的规范,最终实现社会公众满意度的明显提升。
四是加快执法办公阵地正规化进程。充分挖掘现有办公场地条件潜力,统筹党建阵地、健康机关等工作,拟定了综合执法阵地建设标准化方案,将“三室一所一栏”(三室:设置标准化办案室、行政执法案卷档案室、行政处罚听证室,一所:暂扣罚没保管场所,一栏:执法公示专栏),作为重点建设内容。目前。方案已经过初步讨论,正在加紧完善,上报政府研究。
五是落实行政处罚公示制度。制定了《兴庆区综合执法局执法公示制度》,要求基层执法单位在对处罚单位、处罚进行处罚后,三日内将处罚信息在宁夏回族自治区政府门户网站进行公示。今年截至目前,共公示行政处罚545条,公示率达到100%。
六是提升为民服务水平。积极完成12345热线、微博等渠道案件的处理。截至目前,受理电话2000余起,银川“12345”市民热线案件449起,接待来访群众15起,处理银川政务网平台件11起,人民网平台投诉件6起,办结率达到100%。共收到市局督办111件,全部办结回复,办结率100%。
(四)突出重点工作,统筹开展十大专项行动
一是开展住宅小区违法建设专项整治行动。重点解决近年来社会各界反映强烈,长期存留的违法建设问题。经过前期摸排,统计各类违法建设283处。截至目前,已拆除133处50445平方米,根据银川市总体安排,按照“整改一批、规范一批、拆除一批”的要求,扎实开展“窗改门”专项整治工作,目前已完成摸底排查工作,共统计“窗改门”1428处。
二是开展文明养犬专项治理行动。制定了《兴庆区文明养犬示范小区创建工作实施方案》,明确了创建任务、标准和要求,联合公安、农水、住建、市场监管等部门对文明养犬示范小区创建工作进行了督导检查,督促责任单位整改存在的问题,加快创建进度。同时开展常态化的文明养犬管理和执法工作,抽调骨干力量,成立工作专班,加大宣传力度,提供办证便民服务,在居民小区、广场、公园等重点区域,开展执法巡查。截至目前,劝导不文明养犬1631起,查处违规饲养禁养犬4起,查处不系犬链、不清理犬粪等536起,收容流浪犬223只,登记办证4743个,行政处罚61起,罚款4400元。
三是开展市容市貌专项执法行动。按照“中心区域严禁、一般区域严控、其他地区规范”的管理要求,严格落实区委、政府相关规定,实行责任机制、督查机制、考核机制,落实网格化管理,每个网格员每天执法巡查不少于2个小时,发现问题整改问题不少于5起,真正实现发现问题在网格、规范执法在网格、考核在网格。开展流动摊点执法专项治理,清理流动摊贩8313人次,暂扣车辆818辆。落实“门前三包”责任制,清理店外经营9373处,清理乱堆乱放6283处,暂扣经营工具2592件,拆除广告标识652个,拆除条幅广告1553个。清理玻璃贴字3619处,清理“三乱小广告”3462处。市容秩序类行政罚款45.7万元。规范校园周边环境,出动执法人员4500余人次,清理流动摊贩1595人次,清理店外经营1628起,清理乱堆乱放873起,有效提升了市容市貌管理水平。加大非机动车停放秩序管理,为进一步压实企业主体责任,召开专题会议约谈了共享单车运营管理企业,要求其在辖区网格化管理的框架下,增加运维人员,切实采取技术手段做好规范停放。6月28日在光明广场组织了兴庆区文明骑行暨安全骑行头盔投放仪式,号召广大市民文明骑行、安全骑行。推进非机动车和共享单车停放示范点打造,拟定打造北京路、解放街、民族街三条非机动车停放示范街,计划重新设计施划停放标线,改造道牙坡道180处,更换绿色面包砖和黄色标线砖160处,设置共享单车标志牌70个。截至目前,已完成道改坡5处,立牌13块,更换面包标砖3处,施划共享单车停车泊位7处,施划社会非机动车停放点标线10处。
四是开展农资市场专项执法行动。联合司法局、农水局、市场监督管理局在西北农资城举办了大型宣传活动,组织执法人员对西北农资城、各乡镇农资经营网点开展了执法大检查,重点对农药、种子、化肥、兽药等农资产品进行了检查,截至目前,共检查经营单位344余家次,现场纠正违规行为39起。查处违法经营劣质农药案2起,罚没款4660元,没收劣质农药976(瓶、盒、袋)。查处销售兽药残留不符合农产品质量安全标准的农产品案1起,罚款5000元。
五是开展畜禽屠宰和动物检疫专项执法行动。联合农业农村和水务局,对辖区内的农贸市场、早夜市场、城乡综合部、主要交通道路周边进行了全面检查,严厉打击畜禽私屠乱宰、注水注药、屠宰病死禽、非法添加“瘦肉精”等违法行为,督促相关企业及经营户落实《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》,建立健全“瘦肉精”监测机制,严把食品安全质量关,保证畜禽产品质量安全保障人民群众舌尖上的安全。
六是开展春耕农机安全生产专项执法行动。组织执法人员深入辖区农机公司、种养殖园区,重点检查拖拉机、卷帘机、铡草机等农业机械安全隐患,截至目前,共检查农机公司17家、种植园区53个、养殖园区38个。结合春耕作业,重点查处违法载人、违章作业等行为,现场纠正无牌车违法行为、车辆改装违法行为等共计57起,使春耕农机安全生产得到了有效保障。
七是开展渣土拉运专项执法行动。加大对建筑施工现场覆盖、工地出入口硬化、车辆冲洗设备运转等情况的巡査频次,要求各施工企业严格落实防尘降尘措施,杜绝扬尘污染。截至目前,共排查辖区工地31家,督促遮盖裸露渣土堆场、修补破损围挡,完善扬尘防控设施3处,增加安装扬尘在线监测设施3台,下发限期整改通知书67份,查处扬尘、污染路面等案件86起,行政处罚135000元,收取渣土处置费2049706元。同时为加强渣土运输规范化管理工作,参照外地渣土运输的先进管理模式,出台了七项措施,建立了“源头有标准,运输有监控,消纳有监管”的全过程管理模式,并在绿城深蓝广场打造了渣土规范化运输的亮点工程,在学习强国平台上进行了推广宣传。
八是开展黄河流域水生态环境保护专项执法行动。开展了辖区河道、湖泊、渠道“乱占、乱采、乱堆、乱建”专项排查,严查未经审批私自建设取水工程违法行。截至目前,出动执法人员275余人次,巡查黄河兴庆段60余次,禁钓劝阻和教育宣传325余次,查处非法捕鱼7起,罚款400元,没收河边捕鱼粘网15条,鱼竿45个,有效的保证了黄河及其周边河湖水生态安全。同时完成了月牙湖万亩奶牛养殖园区26口自备井的封堵工作,协助治理沿黄泵站18座,协助征收水土保持补偿费251.32万元。通过网络、微信公众号等多种媒体平台上对水生态环境保护知识进行广泛宣传,提升辖区群众环保意识,营造了良好社会氛围。
九是开展房地产领域专项执法行动。下发了《关于开展房地产领域专项执法行动实施方案的通知》,采取提前介入,宣传先行的方式,对390家房地产中介机构基进行了摸排,建立了基础信息档案和备案登记信息档案。开展房地产在建在售项目的检查工作,建立兴庆区在建在售楼盘基础信息档案,截至目前,共检查21家房地产企业的23个房地产在建在售项目,检查房地产中介机构 110家,对26家房地产中介机构存在未办理机构备案、未办理房屋租赁备案、无证照经营等问题,下达《责令改正通知书》20份。
十是开展户外广告和门头牌匾专项执法行动。组织执法人员对辖区大型户外广告进行了全面摸底调查,共调查户外广告设施设置327处,其中:落地广告(精神堡垒)219处,户外广告(电子屏、三面翻、平面广告)94处,大型落地广告(擎天柱)14个。对无审批手续,且逾期未自行拆除的82处落地广告(精神堡垒)进行了强制拆除,对14处无审批手续的户外广告下达了《责令整改通知书》;开展了为期60天的门头牌匾专项整治工作,各街道办事处综合执法中队共拆除门头牌匾258个,整改门头牌匾1131个。
(五)细化工作措施,提升“双城”创建成果。
重点开展开展建筑物外立面、户外广告、门头牌匾整治、非机动车秩序、开展门前“三包”责任制、占道经营、生活垃圾和污水乱倾倒等七个专项执法行动,明确了四项工作措施,一是建立事前监管机制。通过网格化巡查,及时收集沿街商户开业信息,建立事前监管台账,开展法律法规的宣传。二是完善网格化巡查工作机制。持续强化“双网格”管理工作机制,压实网格员责任,加强巡查,建立巡查台账和执法处罚台账,对违法行为及时进行劝导纠正。三是全面推行执法五步法。遵照主干街道车辆巡查、背街小巷步行巡查、重点部位派驻值守、早中晚错时巡查管控、多部门多层级联合执法的工作要求,强化日常执法行动的组织领导和统筹协调,集中执法力量,攻克重点问题,处理一批群众反映强烈的市容违法案件。四是实行24小时执法制度,落实错时执法的要求,加安排执法人员从晚上18:00-次日上午9:00开展值守巡查工作,加大夜间管控力度,消除执法盲点。五是建立任务量化保底和奖惩措施。按照管理面积和人口,将11个街道和大新镇划为二个序列,制定了执法查处保底任务,专项执法行动与2021年综合执法绩效考评挂钩,超额完成保底任务的给予加分奖励;未未完成保底任务的,进行扣分,通过奖先罚后,促使各中队提高履职尽责的积极性,形成常态化的专项治理态势。六是建立警综联合执法机制,由综合执法局、交巡警、巡防大队抽调18人组建警综联合执法大队,全面开展道路交通违法治理、社会治安巡逻、大型突发事件快速响应等工作,突出行政执法与刑事司法无缝衔接,充分发挥“快、准、稳”的拳头作用,实现一警多用、快速反应、现场办案、突出重点、解决难点。