为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述及视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院、自治区和银川市委、市政府及兴庆区委、区政府关于国企改革决策部署，持续推进国企改革“1+N”政策体系落实落地，不断推动国企改革走深走实，提升国企改革综合成效，根据中共中央办公厅 国务院办公厅《国企改革三年行动方案（2020-2022）》（中办发[2020]30号）和自治区党委办公厅 人民政府办公厅《自治区国企改革三年行动实施方案》（宁党办[2021]25号）及《中共银川市委办公室 银川市人民政府办公室关于印发《银川市国企改革三年行动实施方案》（2020-2022）的通知》（银党办【2021】96号）精神，结合兴庆区实际，制定本实施方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移发展国有经济，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，以改革创新为根本动力，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，通过实施国企改革三年行动，推进重要领域和关键环节改革，在形成中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上、在推动国有经济布局优化和结构调整上、在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优国有资本和国有企业，提升兴庆区国有企业发展活力动力和效率效益，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏作出兴庆贡献，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（二）主要目标。通过集中攻坚、持续深化改革，紧紧围绕增强活力、提高效率，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出重点、难点和关键环节，调整优化国有资本布局结构，提高国有资本配置效率，增强国有经济整体功能和市场竞争力。到2022年末，与2019年相比，兴庆区国有企业资产总额、营业收入、利润总额显著增强，其中商业一类（即营利类）企业年均营收增长10%以上，商业二类（即功能类）企业营收年均增长8%以上，净资产收益率达到2%以上。其中兴辰公司营业收入较2019年增加5000万元，利润总额较2019年增加500万元;国控公司营业收入较2019年增加300万元，利润总额较2019年增加205万元。兴庆区国有企业规模实力明显增强，现代企业制度更加健全，国有资本布局更趋合理，国资监管体制更加科学规范，企业市场化融资能力逐渐增强，经营效益和市场竞争力显著提升。
二、重点任务
（一）完善中国特色现代企业制度
1、强化党对公司治理各环节的领导。坚持国有企业党组织把方向、管大局、促落实，研究制定和认真落实国有企业党组织领导融入公司治理制度机制，明确党组织在公司决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。2022年制定国有企业“三重一大”管理办法，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求；出台兴庆区国有企业党组织研究讨论重大经营管理事项清单示范文本。国有企业及其子企业结合实际制定完善本企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单和权责清单，厘清各治理主体权责边界、明确权责事项。（牵头单位：组织部、财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
2、规范董事会建设，落实董事会职权。加强国有企业董事会建设，坚持董事会定战略、做决策、防风险，制定《兴庆区国有企业董事会规范运作办法》。试行外部董事选聘和管理制度，探索实行专职外部董事，从现职国有企业负责人、专业人才中选聘一批懂经营、善管理、德才兼备的专职外部董事。建立董事会向出资人（股东会）报告工作制度，推进董事会向出资人报告工作常态化、规范化。到2022年末兴庆区国企实现董事会应建尽建、配齐建强。（牵头单位：组织部、财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
3、保障经理层依法行权履职。依法落实经理层自主经营权，建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等内容，充分发挥经理层经营管理作用，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。2021年，着手研究制定企业董事会对经理层的授权原则、管理机制，指导国企制定董事会对经理层的授权清单（包括授权原则、管理机制、授权事项范围、权限条件等内容），2022年在兴庆区范围内全面推进。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
4、大力推进管理体系和管理能力现代化。加快建立国有企业党组织、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。鼓励和指导兴庆区国企持续加强企业管理制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系建设，全面提升企业管理水平；指导企业建立风险防控机制，聚焦企业债务风险、投资风险、法律风险、金融风险、安全风险等，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患，守住不发生重大风险的底线。2022年在兴辰公司开展对标先进企业管理提升行动。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
5、夯实现代企业制度建设基础。依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，推动现代企业制度建设系统化、规范化、制度化，加快形成系统完备、科学规范、运行高效的现代国有企业管理体系。健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，强化制度执行。2021年公开选聘第三方机构对兴庆区国有企业的情况进行了全面调研、梳理，全面梳理兴庆区国企制度机制短板弱项，对照中国特色现代企业制度要求，制定了《兴庆区区属国有企业深化改革及能力建设操作性实施方案》；全面完成兴庆区国企《公司章程》修订。 2022年指导兴庆区国企子公司修订《公司章程》。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
（二）推进国有经济布局优化和结构调整
6、充分发挥国有经济引领带动作用。推动兴庆区国企围绕努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，充分发挥国企在优化结构、畅通循环、稳定增长、促进发展中的引领带动作用。聚焦自治区“六新六特六优”产业“六大提升行动”，银川市“三新产业”“五大战略”以及兴庆区重点工作，打造主业突出、技术先进、管理科学、竞争力强的龙头企业，主动延链补链强链，带动兴庆区产业集约发展、集群发展，推动实现产业布局区域化、产业基础高级化、产业发展现代化目标。支持兴庆区国企通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式带动民营企业、中小企业发展，多措并举对冲疫情对生产经营带来的不利影响。（牵头单位：财政局、发改局、商合局、住建局、自然资源局、科技局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
7、调整优化国有企业组织结构。认真落实推进国有经济布局优化和结构调整的意见，研究制定兴庆区国企战略重组改革方案，推动国有企业战略性重组和专业化整合，坚持聚焦主业、有序进退原则，通过兼并重组、吸收合并等方式，对主业相近或同质化竞争的国有企业进行战略性重组;通过资产整合、股权转让或划转、清算注销等方式，对国有企业内部业务相同、产业相近的子分公司进行专业化整合，优化业务板块，做强做优主业:通过股权收购、股权置换、无偿划转、增资扩股等方式，对资产规模小、资源分散的企业进行深度整合，构建兴庆区国有企业一体化发展大格局。引导和支持企业聚焦主责主业发展实体经济，优化调整企业内部结构，企业主业原则上控制在3个以内，做优做强企业主业。（牵头单位：组织部、财政局、发改局、自然资源局、住建局、交通运输局、科技局、农水局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
8、推动国有资本向重要行业和关键领域集中。坚持国有资本政治效应、经济效应、社会效应相统一，立足国有企业盈利类、功能类、公益类的功能定位，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区目标和“六权”改革要求，积极推动国有资本向关系国民经济的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关乎国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业和新型基础设施领域集中。加快形成适应新发展阶段、符合高质量发展要求、适配经济社会发展需求的国有资本布局结构，增强国有经济的控制力、影响力。（牵头单位：财政局、发改局、自然资源局、住建局、交通运输局、科技局、农水局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
9、提升国有企业自主创新能力。发挥企业创新主体作用，建立健全企业创新考核评价体系，加大国有资本经营预算对新兴产业、高新技术企业、创新项目投入支持。鼓励社会资本参与兴庆区国企创新项目建设，推动企业建立协同创新机制。紧抓产业数字化、数字产业化新机遇，推动实体经济与数字经济融合发展，加速兴庆区国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。（牵头单位：财政局、发改局、科技局、商合局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
（三）稳妥推进兴庆区国企混合所有制改革
10、分层分类深化混合所有制改革。坚持“三因三宜三不”原则（因地施策、因业施策、因企施策；宜独则独、宜控则控、宜参则参；不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表），积极稳妥推进兴庆区国企混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。指导具备条件的国有企业“一企一策”制定方案，成熟一个推进一个。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
11、加强对混合所有制改革全过程监督。充分发挥企业内外部监督力量作用，加强对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节监督，对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正、防止国有资产流失。规范国有企业参股投资，加强参股股权管理，切实防止重投资轻管理和只投不管。引导企业做好涉及职工切身利益事项的评估工作，职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过，充分保障职工的知情权和参与权。（牵头单位：财政局、审计局、司法局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
12、完善国有企业混合所有制改革资产评估定价制度。按照市场化原则，科学综合评估国有资产价值，完善市场定价机制，不简单以账面资产价值等同于实际市场价值，以企业发展、税收增长、就业增加等综合评价混合所有制改革成效，激发国有企业开展混合所有制改革的积极性。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，切实保护混合所有制企业各类出资人产权权益，让民营企业吃上“定心丸”。（牵头单位：财政局、审计局、司法局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
（四）健全市场化经营机制
13、强化国有企业市场主体地位。全面对照企业市场化竞争要求，对企业发展战略、机构设置和制度建设情况进行全面梳理、调整和完善，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护企业法人财产权和经营自主权，推行“扁平化”“事业部制”“项目制”管理，推进去“机关化”“行政化”，提高决策效率。（牵头单位：国控公司、兴辰公司；配合单位：财政局）
14、推行经理层成员任期制和契约化管理。全面实行国有企业经理层成员任期管理。2022年建立兴庆区国企经理层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出机制。依法依规签订国有企业经理层聘任协议和业绩合同，进行任期制和契约化管理试点，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬，经理层经考核不合格的，由董事会予以解聘。（牵头单位：财政局、人社局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
15、全面推行用工市场化。坚持公开、平等、竞争、择优原则，深入推行国有企业面向社会进行公开招聘，实行有利于吸收和留住关键岗位核心骨干人才的政策措施。加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。2022年在兴庆区国企全员全岗推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度，打破“铁饭碗”、“终身制”，促进人员有序流动，实现优胜劣汰。（牵头单位：国控公司、兴辰公司；配合单位：财政局、人社局）
16、完善市场化薪酬分配机制。调整优化工资总额管理方式，推进国有企业工资总额备案制和审批制管理落实到位，规范有序实施工资总额预算管理。深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，强化岗薪联动，加大绩效工资在员工薪酬中的比重。严格落实国有企业薪酬管理制度，规范国有企业工资内外收入监督检查制度。（牵头单位：财政局、人社局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
（五）推进以管资本为主的国有资产监管体制
17、深化国资监管机构职能转变。按照向管资本为主转变监管职能的要求，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，梳理优化兴庆区国资监管机构内设机构职责和工作内容，制定出台规章规范性文件，2022年基本形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
18、优化管资本的方式手段。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，完善出资人监管制度，全面实行清单管理，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业。注重通过法人治理结构履职，国资监管机构依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过董事体现出资人意志。2022年完成国资监管权力和责任清单制定，出台《兴庆区参股企业股权管理暂行办法》。深入开展分类授权放权，根据企业运营行权情况，动态调整授权范围。加强事中事后监管，强化企业投资、产权变动、资金管控和资产评估等重点领域和关键环节的风险防控。推行依法监管、分类监管、阳光监管，探索运用“大数据+监管”模式。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
19、完善考核评价体系。建立年度目标经营责任制，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，突出全员劳动生产率、净资产收益率、资产负债率等指标，强化质量效益，确保国有资本保值增值。统筹考虑兴庆区国企承担的经济责任、政治责任、社会责任，将落实科技创新、引领战略性新兴产业发展等纳入国有企业负责人经营业绩考核。完善考核目标调整机制，制定高质量发展指标体系，动态调整考核指标权重，更加突出创新驱动和高质量发展绩效评价，加强企业统计监测与分析，切实发挥考核“指挥棒”作用。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
20、健全协同高效的监督机制。建立部门协调联动机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接、有机贯通、相互协调，提高监督效能。建立健全企业内部监督体系。强化社会监督，建立健全国有企业信息公开制度，打造阳光国企，实现信息公开全覆盖。（牵头单位：纪委监委、巡察办、财政局、审计局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
21、推进经营性国有资产集中统一监管。2022年基本完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管，实现政企分开、事企分开，所有权与经营权分离，提高国有资本配置运营效率。（牵头单位：财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
（六）加强国有企业党的领导和党的建设
22、加强国有企业党的政治建设。将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为兴庆区国有企业党组织学习的第一议题和常设议题，深入实施干部政治能力和专业能力提升“两大工程”，完善国有企业党支部书记和党务工作人员培训机制，建立从生产经营骨干中选拔基层党组织书记机制，着力建设一支政治过硬、结构合理、素质优良的带头人队伍。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，常态化加强督促检查，积极落实应报事项清单和定期提醒通报制度，推动党组织把“两个维护”的要求转化为可检验可考核的制度性规范。建立健全国有企业党建制度，开展党建工作责任制和考核生产经营责任制有效联动，推进党建工作与生产经营深度融合。2022年基本完成各项制度的建立健全。（牵头单位：组织部、财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
23、加强国有企业领导班子和人才队伍建设。健全党管干部、党管人才、选贤任能制度，优化年龄结构，改善专业结构，形成老中青合理梯次配备，建立完善区别于党政领导、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，推进企业领导人员交流任职。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。鼓励企业积极探索推动内外部培训的互联互通，完善企业管理人才和专业技术人才的培育机制，加大企业内部优秀年轻干部的选拔和培养。实施人才强企战略，贯彻落实兴庆区高层次人才培养、引进、使用机制，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设。（牵头单位：组织部、人社局、财政局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
24.激励企业领导人员担当作为。依法保护企业领导人合法权益，激励企业领导人大胆改革、积极创新、干事创业的良好氛围。落实“三个区分开来”要求，制定尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观综合评价功过，保护企业家干事创业的积极性。(牵头单位:组织部、纪委监委、人社局；配合单位：财政局、国控公司、兴辰公司)
25、持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党责任制，推动国有企业党组织主体责任，书记第一责任人责任和纪委（纪检监察组）监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金集中、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”。持续加大国有企业反腐败力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结、侵吞国有资产的问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。（牵头单位：纪委监委、组织部、财政局、审计局；配合单位：国控公司、兴辰公司）
三、组织实施和政策保障
26、加强组织领导。财政局牵头，各牵头单位配合对国有企业改革进行指导督促，统筹协调解决本方案落实过程中的重大问题。明确兴庆区国企改革的时间表、施工图、责任书，确保落实落地。国控公司、兴辰公司要履行改革主体责任，勇于担当，主动作为，对照本方案尽快制定本企业具体方案工作台账，突出问题导向，攻坚克难，务求实效，重大情况要及时按程序报告。
27、完善政策措施。财政局会同各相关部门加强协同配合，研究制定兴庆区国企改革相关政策，大力协调解决本方案落实过程中遇到的共性政策难题，完善国有企业重组整合、企业改制、混合所有制改革、解决历史遗留问题。建立完善国有经济统计指标体系和评价制度。
28、强化督查考核。紧盯重点任务和关键环节，开展定期督查、专项督查、实地督查、跟踪问效，定期通报改革进展情况，及时协助解决改革中的问题和困难，将改革落地见效情况作为国有企业考核的重要内容。
29、营造良好氛围。加强国有企业改革的理论研究和政策宣传，强化兴庆区国企高层培训交流。赋予国有企业更大改革自主权，鼓励结合实际推行更为灵活、更具创新性的改革举措。国资监管机构要做好政策解读，加强有效引导，回应社会关切。宣传部门要大力宣传国有企业改革发展成效，营造参与改革、支持改革的浓厚氛围。
附件:兴庆区兴庆区国企改革三年行动实施方案任务分工
