——在大新镇第四届人民代表大会第一次会议上
（2016年9月23日 赵艳华）
各位代表、同志们：
现在，我代表大新镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见和建议。
工作回顾
2012年以来,大新镇人民政府在兴庆区委、政府及镇党委的正确领导下，团结带领全镇各族人民，抢抓自治区、银川市、兴庆区建设沿黄城市群的战略机遇，积极应对经济和社会转型产生的各种困难和挑战，坚持稳中求进、稳中求变。预计2016年地区生产总值达到15.41亿元，年平均增长10.2%；农民人均可支配收入达到14385元，年平均增长10.1%，城镇失业登记率控制在4%以内，城镇化率达到54.71%，全面完成了大新镇第三届人代会一次会议确定的目标任务。
一 、镇域经济快速发展，农民收入稳步提高
花卉产业日趋成熟。进一步提高花卉产业种植规模，提升种植效益。建设新渠稍村花卉基地3、4、5、6期工程，全镇花卉（鲜切花）种植达8668间，盆栽植物种植239.8万盆，观赏苗木1606.6万盆，年产值达5000万元。发展塔桥村花卉物流市场，形成“北基地、南市场”的花卉产业发展格局。我镇花卉产品销往全国各主要城市并出口韩国等国家，“兴庆花卉”已在北方主要城市树立起了品牌优势；特色蔬菜种植初见成效。在新水桥村建设1000亩的小杂菜种植基地，成为银川市优质生态蔬菜的主要供应地，基地从业人员户均年收入达到3.18万元。2016年，全镇共种植设施温棚蔬菜及露地小杂菜8825亩，蔬菜产量3.9万吨，产值达4800万元；服务产业增收显著。各村分别成立了物业（劳务、保洁）公司11家，承接辖区内清渣、土方、绿化、土地平整等环节的工程，参与政府购买服务的道路清洁、市政绿化等项目，承接了9个安置区的物业管理业务，共吸纳富余劳动力500余人，从业人员月工资收入达到1500-2300元；集体经济大幅提高。采取招商引资、建立市场、集资入股、集体经营等多种形式，增加村集体收入。先后实施了大新村现代农业设施温棚、新渠稍村现代农业示范园区、上前城村标准化菜市场、大新村仓储物流园等项目，建设了塔桥水果批发市场，积极筹建塔桥仓储物流项目，使村集体经济积累和收入大幅提高，全镇村集体经济收入总量从2012年的520万增长到2016年约700万元，平均年增长7.8%，全镇无村集体经济“空壳村”;开展集体经济产权制度改革。新水桥村作为银川市第一批试点，在不改变原有村集体资产所有制的前提下，引入公司化运营机制，将各类资产进行清产核资和股权量化、分配，并成立了新水桥实业有限公司，现已积累收入700余万元 。
二、城镇化进程进一步加快，城乡环境面貌一新
做好重点建设项目征地拆迁及安置工作。累计完成前程家园等7个安置区、银川永泰城、京藏高速公路改线、国际鲜花港、爱必达花卉产业示范园等三十余个项目的征地拆迁任务，累计拆除各类建筑物713.4万平米，征用土地2万余亩，涉及村民9783户，确保了各类重点项目顺利开工建设。建设了前程家园、大新家园等7个农民安置区，安置住宅面积达138万平万米，8163户村民从基础设施落后、环境卫生差的老旧庄点搬到设施完善、环境优美的新家园；加强对违法占用耕地及违章建筑的整治力度。共依法拆除卫片图斑 331，拆除违法违章建筑面积42.6万平方米，清退土地1062.9亩, 有效遏制了违建之风；大力开展环境综合整治。完成京藏高速公路两侧防洪排涝工程、二排沟等辖区内主要沟渠和主干道路综合整治项目23次；实施“美丽乡村”计划和“蓝天工程”。在燕鸽村1、2队银通路两侧人行道铺设红砖，对前程家园、宝湖路、银横路、燕庆街、银通路两侧铺设石子。对辖区15处堆土及5处裸露的闲置土地进行平整、覆盖、绿化、清运。累计投入资金600余万元，开展了79次环境卫生集中整治行动；强化日常清扫保洁。推进环境卫生政府购买服务工作，全镇从事清扫保洁人员达到82人，配备清扫保洁车辆62辆，配备清运车辆9辆，卫生垃圾站覆盖率、清扫率均达95%以上；加大对农业设施的投入。完成每年春秋两季农田水利建设工作，累计投资596万元，砌护渠道38条2.9万米，新打机井54眼，完成各类水利设施百余处；不断完善水电路等基础设施。配合银川市、兴庆区完成辖区内银横路、银通路、银佐路的扩建改造。筹集资金83.3万元，对燕庆公司三四队庄点、镇政府院外人行道、孔雀家园门口人行道进行整治。累计实施“一事一议”项目9个，争取资金549.6万元，翻修硬化道路巷道5条共1.6万米，修建农水工程4个，渠长1.4万米、生产路1.6万米。全镇行政村通电、通柏油路、通客运班车及安全饮用水率均达到100%。
三、民主法制建设不断加强，社会治理成效显著
累计办理人大议案、建议21件，办复率为100%；顺利通过“六五”普法验收，“七五”普法工作有序开展；认真落实《村民委员会组织法》，依法组织了第四届村“两委”换届选举，实现新老交替、平稳过渡；完成东城人家、聚丰苑两个新建城市社区居委会及党支部组建；充分发挥人民调解、司法、行政“三调联动”的作用，累计受理矛盾纠纷456起，调解案件125起，调解成功率98%；创新信访工作方法。采取联席会议制及信访包案制，注重通过法律途径解决信访问题，妥善处理了20余件重点信访及遗留问题；圆满完成了每年各级人代会、党代会等重大活动、会议的维稳任务；积极消除化解不安定因素，各类刑事案件、治安案件、民事纠纷有所下降，连续5年被评为兴庆区级“平安乡镇”，2015年被评为银川市级“平安乡镇”；认真贯彻民族宗教政策，民族团结进步得到加强；狠抓安全生产专项整治，无重大安全事故发生。
四、文明创建硕果累累，城乡文化丰富多彩
广泛开展文明创建。全镇共有十星级文明户1123户，评选出“好媳妇”、“好婆婆”15人，5人被评为“最美银川人”。创建自治区、银川市级文明单位7个，兴庆区级文明单位8个，燕鸽村被评为自治区文明村，塔桥村和大新镇荣获国家级文明村（镇）称号；志愿服务成为时尚。在镇、村设立了8个志愿者服务站（点），在新水桥村成立“义工联合基地”，全镇农村志愿者人数达到350人，常年开展公益宣传、扶贫帮困、文艺义演等活动 ；群众文化生活充满活力。累计投资50余万元，对大新镇文化活动中心进行升级改造，镇中心图书馆与银川市内多个图书馆实现图书通借通还，各功能室实现全日制 免费开放。在全镇新修并整合9个户外群众性文化活动场地，新建上前康居南区等4个各具特色的文化大院。成立了大新书画院，在辖区开展书画展览、免费书画培训。开展图书漂流、图书进工地、有奖阅读、阅读分享等活动15次。成立上前城舞龙舞狮队、新水桥东方红陕北秧歌队等12支群众文化队伍。每年组织各类主题文艺汇演、演讲、朗诵比赛 20余场次。建成7个广场舞活动点，广泛开展“大新镇文化之春”、“舞动大新”等活动。
五、各项事业统筹发展，村（居）民幸福指数大幅提升
教育工作水平稳步提升。辖区现有小学5所，中学1所，农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%，九年义务教育普及率达到100% ；不断提高卫生计生服务水平。深入推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖保健服务“三大工程”，塔桥村创建为全国首批“新家庭计划”项目试点社区；扎实开展就业创业工作。为失地农民就业建档立卡，开展订单式培训，举办花卉种植、电脑操作、起重工等各类培训班23期，累计培训农村富余劳动力和失地农民1700余人次，塔桥花卉园区被命名为自治区“全民创业基地”；认真落实各项困难群体帮扶制度。累计发放城乡低保金及五保金、重度残疾津贴、高龄老人津贴等553.9万元；不断完善社会保障体系。共办理养老登记、养老保险认证、失地农 民养老保险等业务5000余人次；经济发展普惠群众。建成塔桥村、上前城村两个“老年幸福院”、塔桥村“老年互助院”、上前城村“老年公寓”，留守、独居、孤寡老人及五保户、特困户安享晚年。新水桥、新渠稍、塔桥村为600户农户缴纳新农合，上前城村为4232人每年发放100斤大米，燕庆公司为106名老年人每人每月发放“养老金”100元，大新村为全村60岁以上老年人，低保户，残疾人等发放米面油，燕鸽村为考上大学的学生每人发放助学金1500元。
六、政府自身建设得到加强，政务服务水平有效提升
建立健全党务、政务、村务公开制度、责任追究制度，年度述职评议制度等规范化、标准化的管理制度，以制度建设促进政府自身建设；健全和完善干部管理制度，强化问责，加强作风建设。修订完善了《大新镇机关效能考核和问责办法》等4项制度并严格执行。五年来，累计有23人次工作人员受到了处理，达到以制度促进机关作风建设的效果；着力优化服务流程、简化办事程序、提高服务质量。对镇民生服务中心服务项目进行优化调整，为前来办事的群众提供涉农事项的“一站式”服务，累计办理便民服务2.8万件。在各村设立了便民服务点，累计为村民办理便民服务6.3万件。
各位代表、同志们：本届政府取得的成绩来之不易，这是兴庆区党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表大新镇人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、向为大新镇发展做出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我镇经济社会发展和政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：村基础设施改造完善的压力依然较大，城乡环境建设的任务依然艰巨；村、社区的发展缺乏亮点，没有型成“一村（居）一品”的格局；一些民生问题和群众关注的热点难点问题有待于进一步解决;失地农民增多，就业增收问题逐年凸显，富民增收的长效机制有待进一步完善。
对于这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以研究，逐步克服和解决，力求做到思想上有新的解放，实践上有新的创造，工作上有新的举措，千方百计加快发展。这是全镇人民的迫切愿望，也是大新镇人民政府义不容辞的责任。
今后五年的发展目标和工作任务
各位代表、同志们：
新一届政府承担着全面建成小康社会，努力促进生产发展、民族团结、社会进步的重任，我们一定要抢抓机遇, 发挥优势, 乘势而上, 奋起超越, 以昂扬的精神，饱满的热情，努力开创我镇经济社会发展的新局面。
今后五年，是我们加快推进科学发展，全面建成小康社会的五年，更是我们迎接新机遇、新挑战，谋求新发展的五年。我镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党的十八大以来党中央决策部署，坚持以习近平总书记来宁视察重要讲话精神为指引，在自治区、银川市、兴庆区党委、政府以及镇党委的正确领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变经济发展方式，加快城镇化建设进程，改善和加强民生为重点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在兴庆区‘站排头、争一流、走在前、作表率’。
今后五年经济社会发展的总体目标是：农民人均可支配收入由2016年的14385达到五年后的23000元，年均增长10%；全镇村集体经济年收入总额由2016年的700万元达到五年后的1000万元，年增长8%以上;逐步实现“镇改街”和“村改居”，城镇化率达到70%以上，人口自然增长率控制在12‰以内，农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%，九年义务教育普及率达到100%，新型合作医疗制度覆盖率达到100%，城镇失业登记率控制在4%以内，村务公开、财务公开率达到100%城镇居民最低生活保障率95%以上 。
为达到以上目标，我们在今后五年的工作思路是：以特色促进效益，以项目带动增收，逐步 完善基础设施，加强依法治镇，创新社会管理，加大民生建设，提升幸福指数，稳步推进农村向城市转型，农村向市民的转变。
一、 优化产业结构，以“双增”为抓手，推动镇域经济平稳转型
——持续发展特色农业产业。在京藏高速公路以东，增加花卉、蔬菜、瓜果等高附加值种类的种植面积。继续完善新水桥村小杂菜种植基地水、电、路等设施，使之成为银川市“菜蓝子”。争取农业扶持资金，建设2-3个农产品储藏冷库，形成高速公路沿线精品农业产业带。依托国际鲜花港、爱必达花卉产业示范园，推动花卉产业提档升级，实现多元化。 ——积极拓展观光旅游产业。结合辖区水系资源优势，加大投入完善水电路等基础设施，以水系、道路为纽带，大力发展休闲健身、果蔬采摘、花卉观赏等特色种植和观光旅游项目，完成大新村六队休闲采摘观光园建设及章子湖公园的升级改造，建成燕鸽园、大新园、新水园绿色景观长廊。
——大力发展商贸物流产业。抓住新华商圈及丽景市场物流带的转型升级改造机遇，结合安置区建设入住及燕庆街、银横路、银通路改造，培育2-3个上档次的商业街区，鼓励房屋租赁、小型商超、农贸市场、托老托幼等服务业发展，满足商贸集中区的生活需求。
——全力实施农民增收工程。成立专业房屋中介公司，整合辖区内空置安置房资源，统一管理，统一发布信息，增加财产性收入。强化农民职业培训，提高农民工就业技能素质，增加工资性收入。扶持农村青年创业富民行动，增加创业收入。
——发展壮大村集体经济。落实征地拆迁村集体预留土地政策，建设市场、仓储物流等增收项目，加大监管力度，促进大新仓储物流市场、上前城标准化菜市场、塔桥水果批发市场及其他村集体增收项目规范运营。
二、科学规划发展，以基础设施建设为抓手，加快城镇化进程
——合理规划镇域布局。在京藏高速公路以东做好村庄整合布局调整工作。对新渠稍村、新水桥村现有庄点进行优化整合，进一步提升农村群众生活水平。在高速公路以西，配合做好燕庆街改造拓宽及新华街、宝湖路、六盘山路等主要道路与燕庆街接通工程，进一步优化经济发展环境，提升发展潜力。
——做好重点建设项目推进工作。完成燕庆街改造及京藏高速公路以西招商引资项目及银川市、兴庆区重点建设项目的征地拆迁任务，开展上前康居南、北区等老旧小区的改造项目。
——不断完善城乡基础设施。争取资金，五年内建设星级公厕3座，建设垃圾中转站4座，全面建成生活垃圾收集转运系统。配合兴庆区完成大新渠、二排沟等主要沟渠的改造，计划在大新渠西侧实施大新渠城市公园综合项目。完善全镇城乡路网建设，庄点巷道硬化率达到100%，实现全辖区自来水、供暖、燃气接入城市管网率100%。
——继续推进“美丽乡村”建设。大力开展环境卫生整治行动，全面推行环境卫生政府购买服务，健全环境卫生长效管理机制。全面实施农村庄点巷道硬化、道路亮化、村庄绿化、环境美化工程，大力开展生态文明村、绿色社区、美丽乡村创建活动，建成2-3个“美丽乡村”示范村和“绿色社区”示范区。
三、转变服务理念，以“镇改街”和“村改居”为抓手，建立社会管理新常态
——提高社会保障服务能力。完善农业转移人口的就业及社会保障体系。通过向失地农民提供职业培训、广辟就业渠道、组建农民股份合作制公司等方式，提高就业创业能力。提高失地农民教育医疗、就业培训、扶贫救助、社区服务等管理工作水平。
——强化基层民主管理力度。依托安置区，积极稳妥地完成4-5个社区的组建工作。精心组织好村（居）换届选举，加强村（居）民主管理、民主决策、民主监督机制，切实落实好村（居）务、财务公开。
——提升社区治理水平。深入推进城乡社区治理体制机制创新，加大社区标准化建设力度，力争2021年100%达标。依托智慧城市信息化建设和网格化服务平台，建立完善信息联通共享的社区公共服务综合信息平台。扩大“11125”和谐社区、智慧社区建设范围，建设智慧社区服务站。
——加强物业公司管理。进一步强化镇物业办职能，监督促进各物业公司为安置户提供高标准物业服务，让群众住有所居，居有所安。
四、加强综合治理，以依法治镇为抓手，努力维护 社会稳定和谐
广泛开展“ 七五 ”普法宣传，努力提高全民法律素质；积极推进基层民主法制创建活动，全面推行“依法治村”新模式，力争五年内全镇3个村（社区）被评为兴庆区级民主法治示范村（社区）；加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和工作水平；认真落实社会治安综合治理的各项措施，建立健全镇、村、队三级安全防范和社会矛盾调解网格化管理模式，调解率达到95%以上；进一步加强和改进信访工作，积极预防和有效化解矛盾纠纷，及时妥善解决群众诉求；深入开展专项整治，突出抓好“五小”行业、道路交通、食品药品和重点领域的安全监管整治，预防和杜绝重特大事故的发生。
五、坚持统筹协调，以民生建设为抓手，推动教科文卫事业全面进步
继续实施“教育强镇”战略，加大投入，推进教育现代化；探索建立农村志愿服务工作机制，全面推广新水桥村“全区农村志愿服务重点示范村”工作模式；深入推进“健康兴庆”行动。健全突发公共卫生事件应急体系、疾病预防控制和医疗救治体系；加强人口综合服务，实施免费孕前及孕中期优生检查，降低出生缺陷率，提高出生人口素质。落实全面二孩政策，优化人口年龄结构。扎实推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化；广泛开展文明创建活动，继续巩固大新镇、塔桥村全国“文明村镇”及、燕鸽村自治区“文明村镇”创建成果；培育品牌，发展文化事业。提高镇文化活动中心利用率，每年举办2-3场文化演出；完善村级图书室、文体室、室外活动场所，培育专业队伍，经常性的开展文化活动，繁荣文化体育事业；做好城乡低保工作，做到动态管理下的应保尽保；完善社会保障体系，认真落实城乡居民养老保险、医疗保险政策；对特困群众进行及时救助，重点关注项目建设过程中出现的困难户、五保户、特困群众和孤寡老人的生活，保护困难群众和弱势群体的合法权益，经常性的开展扶助活动；新建2-3个“老年幸福院”，为辖区老年人提供居住、医疗、生活、文化等全方位精细化服务。
六、坚持依法行政，以作风建设为抓手，加强政府自身建设
全面推行政务、财务公开，做到政府依法行政，群众依法办事，形成遵法、依法、守法的社会环境；完善议事规则、重大决策责任追究制度、责任倒查机制及评价机制，做到凡重大事故必追究责任，凡重点工作必进行评议的工作常态；以各项规章制度为准则，严格工作纪律，清廉从政，促进机关效能常态化建设；主动接受人大法律监督，积极配合人大对重点项目进展情况及主要工作开展情况进行视察，扎实完成本次人代会确定的各项议案。
各位代表、同志们：
蓝图绘就正当乘风破浪，任重道远更需一马当先。让我们在兴庆区委、政府和大新镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力打好“十三五”开局之年的攻坚战，为建设美丽大新镇而努力奋斗！
