各社区、各相关站办:
为建立健全森林草原资源保护和发展长效机制,进一步压实本街道保护发展森林草原资源的主体责任,推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设,按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知>》(厅字〔2020〕34号)和《自治区党委办公厅 人民政府办公厅<关于全面推行林长制的实施意见>>》(宁党办〔2021〕80号)工作部署,结合我街道森林资源实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领,以实现“生态园林化”为目标,以严格保护森林草原资源为主要任务,全面建立林(草)长制(以下简称“林长制”),构建街道、社区干部保护和发展森林草原资源的目标责任制,建立属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,进一步明确党政领导干部保护和发展森林草原的主体责任,切实增强森林草原资源保护和发展的政治自觉和法律自觉,守好改善生态环境生命线,构建黄河上游和西北地区生态安全屏障。
(二)主要目标
按照“明确目标、夯实责任、长效监管、严格考核”的总体要求,通过建立林长制,健全森林草原管理体系,强化管理能力,提升管理质量,提高利用水平。2022年底,建立健全林长制管理体系,覆盖兴庆区、街道、社区三级林长组织体系,“一长两员”全面到位,各项制度基本建立,开展巡查林草工作,林长制工作体系有序进行。到2025年,构建权责明确、分工有序、多级联动、监管严格、运行高效、保障有力的森林草原资源保护和发展机制。
二、组织体系
(三)林长设置
街道级林长设置。街道级设置林长、副林长,林长由街道党政主要负责同志担任,副林长由分管副主任担任。街道级副林长责任区域以本街道行政区划为单位。
社区级林长设置。社区级设置林长和副林长,由社区党组织书记担任林长,社区副主任担任副林长。社区级林长责任区域以社区森林草原小班为单位。
(四)建立林长会议制度。定期召开会议,贯彻落实中央、自治区、银川市林长制决策部署;研究本级林长制重大决策、重点规划、重要制度,部署全局工作;确定年度工作要点、考核标准及重大责任追究事项等。林长会议由总林长、副总林长、林长、相关负责同志和林长制部门协作单位负责同志参加。林长会议由总林长或委托副总林长召集,每年原则上召开不少于4次。
(五)设立林长办公室。凤凰北街林长办公室设在公用事业服务中心,承担林长制的组织实施。街道主要领导兼任办公室主任,分管副主任为专职副主任,具体负责林长办公室的日常工作。
三、工作职责
(六)林长职责。
街道级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林草原资源保护发展工作。组织实施森林草原资源管理,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为,对责任区内森林草原资源保护发展工作负总责。负责监管员、护林员(草管员)队伍的日常管理。
社区级林长、副林长主要负责在责任区内组织开展森林草原资源保护发展工作。及时发现、制止责任区内破坏森林草原资源行为,并立即向上级林长报告。
下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。
(七)林长办公室职责。作为林长制日常办事机构和各相关部门协同工作平台,负责林长制工作日常事务,具体落实本级林长决策事项,落实自治区和银川市林长制工作安排部署,定期或不定期向本级林长报告本辖区森林草原资源保护和发展情况,负责与上级林长办沟通协调林长制工作相关事宜。承办本级林长制相关会议,传达上级年度工作任务,监督、协调各项工作任务落实。
四、主要任务
(八)加强森林草原资源生态保护。
1.健全森林草原资源保护发展目标责任制。完善森林草原保护发展责任制,将国土绿化面积、森林草原防火防疫控制率作为重要指标,签订目标责任书,明确具体任务、责任主体、保障措施,构建系统完备、结构稳定、健康安全的森林草原生态系统。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2022年12月底
2.落实森林草原保护制度。加强森林草原资源保护管理,坚持林地和草原分类分级管理制度;加强古树名木资源调查立档和保护,确保古树名木保护率达到100%。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2025年12月底
3.创建国家森林城市和生态园林城市。根据国家生态园林城市标准、《宁夏银川市国家森林城市建设总体规划(2018—2030年)》和《银川市创建国家森林城市实施方案》要求,按照评价指标和测评办法,“十四五”期间完成森林城市创建、生态园林城市创建。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2025年12月底
(九)加强森林草原生态修复
1.推进大规模国土绿化。持续推进街道主要道路绿化带片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、社区绿道、休憩公园等建设。创新义务植树实现形式,促进全民义务植树尽责率提升。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2025年12月底
(十)加强森林草原资源灾害防控。
1.落实重大森林草原有害生物防治目标责任制。加强有害生物灾害预测预警预防,建立有害生物监管和联防联治机制,加大美国白蛾、松材线虫等重点有害生物防控,严格控制有害生物成灾率,推进联防联治、社会化防治和无公害防治,林业有害生物成灾率稳定在3.5‰。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2025年12月底
2.落实森林草原防灭火目标责任一体化。强化工作衔接和协调配合,在重点时段组织开展联合督查,加大火灾隐患排查与巡查力度;定期开展森林草原火灾应急预案演练,严格执行24小时值班和领导带班制度;落实野外生产性用火审批制度,严格野外用火管控,坚决查处野外违规用火行为,增加防火物资储备,完善森林草原防灭火基础设施。森林火灾受害率控制在0.9‰以内,草原火灾受害控制率在0.3‰以内。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:执法中队、各社区
完成时限:2025年12月底
(十一)加强森林草原资源监测监管。
1.强化森林草原执法监督管理。强化联合执法监督,严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。加强对盗伐滥伐林木、乱开滥垦草原、乱捕滥猎野生动物、非法征占用林地、草原、绿地、湿地等违法违规行为的处置力度,做到有案必立、立案必查、违法必究;按照谁破坏、谁赔偿的原则,严格林业生态损害赔偿和责任追究。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:派出所、综合执法中队、各社区
完成时限:2025年12月底
2.建立健全林长制管理体系。建立健全森林草原资源管护全覆盖的护林员网格化管理体系,建立“林长制”考核办法、护林员管理办法等相关制度,实现巡林护林网格化,构建社区林长、监管员(以基层工作站人员为主)、护林员“一长两员”的森林草原资源源头管理架构,确保每块林地都有三级林长和监管员、护林员负责保护管理。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2022年12月底
(十二)加强基层建设。
1.加强基层队伍建设。充分发挥护林员等管护人员作用,加快林、草管护人员融合,加强基层林长和管护人员能力建设工作,强化管护人员的培训和日常管理,切实将森林资源保护重心向源头转移。多渠道培养高水平林草专业人才,稳定现有人才队伍,激励林草人才服务基层。
牵头部门:公用事业服务中心
配合部门:各社区
完成时限:2025年12月底
五、保障措施
(十三)加强组织领导。把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,明确责任、狠抓落实。2021年底前建立起覆盖全域的林长管理体系,构建责任明确、制度健全、协调有序、监管严格、保护有力的森林草原保护和开发责任新机制。
(十四)健全工作机制。形成信息共享、配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作机制,凝聚各方推进林长制工作的合力,着力推动森林草原资源保护发展长效长治。
(十五)强化督察检查。上一级林长负责组织对下一级林长进行督察检查,严格落实生态环境损害责任终生追究制,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责;对造成本地区森林资源严重破坏等失职失责行为,按有关规定严肃追责。
(十六)加强社会监督。各级林长要加强日常巡查,建立林长制信息公开制度和信息发布平台,通过主要媒体向社会公布林长名单,在责任区域显著位置树立林长公示牌,公布监督举报电话,主动接受社会监督。建立巡查清单和督查台账,及时在信息平台更新,实现动态管理。充分利用各级融媒体平台,加大宣传力度,强化舆论引导,营造全社会关心、支持、参与森林草原资源保护发展的良好氛围。
在推行林长制过程中,重大情况要及时报告区委和政府。
附件:1.凤凰北街街道级总、副总林长名单及责任分工
2.凤凰北街林长制2022年任务清单
3.凤凰北街建设林长制五年任务清单
兴庆区凤凰北街街道办事处
2022年2月11日
