街道四办三中心、各社区党委：

    习近平总书记多次强调“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”小区是城市的基本单元，是城市治理的“最后一公里”。解放西街地处银川市老城区中心地带，具有老旧小区多、无物业小区多、散居楼多，基础设施薄弱的特点，为破解基层治理难题，全面落实兴庆区“强学习、抓落实、干在前，推动高质量发展和高水平安全实现良性互动”实践活动任务落实，经解放西街街道党工委研究特制定党建引领物业服务大联盟无物业小区治理实施方案如下。

一、目标任务

把加强基层党的建设与基层社会治理有机结合起来，将辖区老旧小区改造工程作为推进区域经济社会高质量发展的破题之举，以党建为引领，以服务为抓手，积极探索“无物业小区物业大联盟管理”模式，以老旧小区改造提升工程为基础，将周边分散、零星的无物业管理住宅小区（楼栋）配套联动，对辖区无物业小区采取拆小并大、以点带面、整片规划、优化服务管理等方式，引进或实行准物业管理服务标准，彻底整治零散无物业小区或独栋楼住宅安全隐患大、卫生环境差、家政服务乱、自治难度大等问题。通过市场化运作，加强“硬”改造后的“软”服务，以点带面、试点推广，力争实现无物业管理住宅小区全域清零。提升居民生产、生活满意度，进一步拉进党群、干群关系，逐步补齐老城区治理短板、弱项。

二、实施内容

    （一）党建引领，建强治理组织。一是成立解放西街党建引领物业服务大联盟无物业小区治理工作领导小组，党工委牵头抓总，街道四办三中心、各社区共同参与，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是层层压实党组织责任。坚持“党工委领导、社区党组织负责、社会参与、综合治理”原则，建立“街道推动、业务口负责、社区引领、党员带头、群众参与”五级联动机制，街道党工委统揽全局，研究制定政策，发挥组织领导、督导协调作用；各业务口履行直接责任，发挥破解难题、组织推进作用；社区党组织履行直接责任，发挥凝聚民心、服务群众、化解矛盾作用。三是建立物业服务联盟。在区块明显、具有老旧小区改造基础的区域成立以社区书记、辖区部分优秀物业公司负责人、党员群众代表组成的片区议事联盟，全程参与老旧小区治理。四是盘活党员资源。发动辖区党员充分发挥先锋模范作用，在各自小区内开展意见建议征集、政策宣传等工作，促成各小区业委会及业主思想统一，最大限度减少因信息不对等、群众误解造成的矛盾纠纷。

（二）精准施策，优化治理条件。一是充分发挥党建引领这把“金钥匙”，依托辖区基层治理中的优势物业企业力量，以大带小、以强带弱，创造物业进驻条件，实现物业服务覆盖率、物业服务满意率双提升。按照“先破后立”的原则，开启撤小并大，补齐老旧小区无物业管理的短板，将群众自来水爆管、下水堵塞等“急难愁盼”建立常态化机制予以解决，进一步提升老旧小区居住的舒适度、安全感。以文艺社区宏达小区、健康社区宾馆家属院为试点，先行拆除有碍观瞻的建筑物、构筑物、墙壁，安装道闸、门禁、监控等基础设施，优化布局，合理施画停车位，满足群众需求。二是选优配强网格长、微网格长、微网格员。充分发动群众力量，推举联系服务群众好、信任度高、群众认可的积极分子进入治理队伍，并对他们在做好基层治理信息收集员、政策宣传员、矛盾纠纷调解员等方面的进行培训，建立激励奖励机制，激发参与基层治理的主动性和积极性，形成以“社区党委-小区党支部-网格党员中心户-微网格员-群众”五级治理体系，切实织密基层治理“微网”，构建“党建+五治融合”治理格局。

（三）统筹推进，深化治理效果。一是对具备条件的小区按照程序公开选聘物业公司，解决老旧小区环境由社区兜底的问题。二是对不具备物业引进条件的小区，在充分发挥自治力量的条件下，引入家政服务企业连片低价服务，解决老旧小区下水管、自来水管等基础设施破损问题。由街道公用事业服务中心牵头先行排摸，根据信用评价、履职情况等择优推选2-3家家政服务企业，家政服务企业提供管理方案、收费标准等初步方案。由议事联盟对家政服务企业提交的详细方案、合同草案等事项进行初审，并将审议通过的事项征集居民意见，通过后提请街道党工委对拟选聘家政服务企业、家政服务管理方案、收费标准等事项进行审议。经法定程序引进家政服务公司，按照商议好的家政服务标准提供片区化管理服务，将选聘进驻结果通过小区公告栏、楼道入户门、小区业主群、上门入户等渠道统一公告，保护业主合法权益。公告结束后，由各小区业委会与选聘的家政企业签订家政服务合同，完成选聘流程。

三、主要步骤和任务分工

（一）摸排规划阶段

由各社区牵头，对辖区所有无物业小区全面摸排，做到不漏一栋、不漏一户，并以社区为单位提出所在片区规划方案，个别特殊情况可与相邻社区共同商议，各社区将本片区初步方案（拆小并大，含资金预算，主要是文艺、健康社区、银湖社区）报送至街道公用事业服务中心统一规划，并报请街道党工委和办事处研究。

责任领导：金涛

责任单位：公用事业服务中心

责 任 人：邱定源、杨建宁、张序、金萍、韩莎莎、孟秀芝、李玉宽、丁娜、韩琳

完成时限：2024年3月20日至3月22日

（二）民意调查阶段

由公用事业服务中心负责指导各社区（含包委干部），严格按照引进物业管理相关规定，依法依规入户开展民意调查，同时积极宣传引进物业的利好，争取大部分居民支持。

责任领导：金涛

责任单位：公用事业服务中心

责 任 人：邱定源、杨建宁、金萍、韩莎莎、孟秀芝、李玉宽、丁娜、韩琳

完成时限：2024年3月20日至3月29日

（三）项目实施阶段

由党建工作办公室、公用事业服务中心负责，各社区配合，按照党工委会议决议，对拟纳入治理的无物业小区所需经费，由党建办对接兴庆区委组织部，努力争取党建和为民等项目，后按程序实施基础设施完善、门禁及监控、路灯安装等项目，让居民群众切实感到小区环境有效改善，并得到一定的美化亮化。

责任领导：马淑娟 金涛

责任单位：党建工作办公室、公用事业服务中心

责 任 人：许罗丹、邱定源、张序、金萍、韩莎莎、孟秀芝、李玉宽、丁娜、韩琳

完成时限：2024年3月26日至8月30日

（四）物业、家政引进阶段

由公用事业服务中心牵头，各社区配合，对接兴庆区物业办，依法依规引进口碑好、服务质量高、群众满意度高的物业企业进驻开展物业服务，由社会事务管理办公室牵头，各社区配合，以物业管理片区为单位，设置便民服务驿站，协引一批高品质家政服务公司驻点服务，全面推进社区依法自治。

责任领导：金涛 马莹珺

责任单位：公用事业服务中心 社会事务管理办公室

责 任 人：宫学军、杨建宁、金萍、韩莎莎、孟秀芝、李玉宽、丁娜、韩琳

完成时限：2024年4月26日至8月30日

（五）总结推广阶段

由党建工作办公室负责，公用事业服务中心和社会事务管理办公室及各社区配合，及时总结物业大联盟中党建引领推进无物业小区管理工作中好的经验做法，并查摆工作中存在的问题和不足，形成好的经验做法材料，以供街道其他方面治理管理难点、痛点借鉴参考，同时报送兴庆区。

责任领导：马淑娟、金涛、马莹珺

责任单位：党建工作办公室、公用事业服务中心、社会事务管理办公室

责 任 人：许罗丹、宫学军、杨建宁、金萍、韩莎莎、孟秀芝、李玉宽、丁娜、韩琳

完成时限：2024年8月30日至12月31日

四、强化组织领导

为切实保障无物业管理小区物业大联盟党建引领工作有力有序推进，特成立解放西街无物业管理小区物业大联盟党建引领工作领导小组，具体如下：

组  长：官力彬 解放西街街道党工委书记

        哈梦银 解放西街街道办事处主任

副组长：马淑娟 解放西街街道办事处党工委副书记

        许毅凡 解放西街街道办事处党工委副书记、纪工委书记

        金  涛 解放西街街道办事处副主任

        马莹珺 解放西街街道办事处副主任

        高艺凌 解放西街街道办事处副主任、司法所所长

成  员：邱定源 解放西街公用事业服务中心主任

        陈  珍 解放西街综治中心主任

        陈小红 解放西街民生服务中心主任

        高小航 解放西街执法中队中队长

        罗  婷 解放西街综合办公室副主任

        许罗丹 解放西街党建工作办公室副主任

        宫学军 解放西街社会事务管理办公室副主任

        杨建宁 解放西街公用事业服务中心工作人员

        张 序 解放西街公用事业服务中心工作人员

        金 萍 解放西街华新社区书记

        韩莎莎 解放西街海宝社区书记

        孟秀芝 解放西街北苑社区书记

        李玉宽 解放西街银湖社区书记

        丁  娜 解放西街文艺社区书记

        韩  琳 解放西街健康社区书记

领导小组下设办公室，办公室主任由马淑娟担任、金涛任副主任，协调相关工作。

四、工作要求

（一）高度重视、认真负责。对无物业小区实行物业管理大联盟是区委、区政府交办给解放西街街道党工委、办事处的一项重要任务，也是必须啃下的“硬骨头”，街道四办三中心、各社区要高度重视，严格按照方案要求、职责任务及时间节点，有序推进各项工作高质高效完成，以高度的责任心、使命感、饱满的热情及无畏的干劲，共同推进解放西街基层治理能力和水平再上新台阶。

（二）协调联动、高位推动。街道四办三中心、各社区要将此项工作作为解民忧、疏民困的有效措施来抓，各负其责、相互配合，力促取得突出成果，解决群众的急难愁盼，获得群众广泛认可。

（三）加强督查、扎实推进

街道纪工委对党建引领物业服务大联盟无物业小区治理工作开展情况进行实时跟进督查检查，对工作责任心不强、作风漂浮、工作开展不扎实、工作完成质量不高的人员进行问责处理。

（四）建立机制、广泛推广。街道四办三中心、各社区要及时总结试点小区推进基层治理的好经验、好方法，及时予以宣传报道，同时要建立机制，因地制宜，在街道层面推广开来。