一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，兴庆区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和自治区、银川市决策部署，在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧盯“全国综合实力百强区”和“两宜两城”建设目标，以“银川强首府，兴庆干在前”的奋进姿态，深入开展稳增长促发展攻坚年和全面深化改革攻坚年，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，全区经济社会保持平稳健康发展态势。全年地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值同比下降5%，固定资产投资同比下降4.6%，社会消费品零售总额同比增长0.6%，地方一般公共预算收入同比增长10.8%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.6%和4.7%。节能降碳、主要污染物排放等指标完成区、市下达目标任务。

（一）加固稳定增长基础，全区经济稳健运行。积极扩大有效投资。坚持“项目为王”，精准对接中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策导向，建立项目谋划孵化储备常态化机制、常态化争取项目机制、全过程管理机制，争取中央各类项目资金91.6亿元。强化要素保障“一对一”服务、“点对点”破题，推动2025年获批的7个中央预算内项目和6个超长期特别国债项目全面开工，133个基本建设项目开工率、投资完成率分别达到100%、98%。着力激发消费潜能。组织开展“兴乐购·漫生活”“曦有一族”农产品促销等系列主题活动200余场，投放惠民消费券超5000万元，直接带动消费超5亿元，吸引客流超10万人次。深化砂之船·奥莱等新兴商业引擎作用，成功引进麦当劳、古驰等品牌首店82家。持续推进家电等以旧换新政策，完成交易27.27万笔，带动消费21.54亿元。预计全年实现社会消费品零售总额360亿元。招商引资持续突破。构建“1+4+6”招商体系，编制工业、农业、商贸服务业“三单两库”，绘制重点产业招商图谱。持续开展驻点招商、小组招商、“点对点”招商，外出招商82批次，实施招商引资项目100个，完成到位资金84.5亿元。

（二）产业升级步伐加快，发展动能持续集聚。现代服务业加速发展。砂之船·奥莱商业新地标加速成型，立达商贸集聚区成功创建全区现代服务业集聚区，兰傒谷、金茂生活港等产业新平台焕发活力。优化东线文旅发展布局，打造那块田—北典农城研学聚落，推动立达深杭酒店获评五星级旅游饭店，实现宁夏五星级旅游饭店“零突破”。提质升级“开城门 迎嘉宾”双节文旅促消费系列活动，联动砂之船奥莱、新华商圈吸引客流400万人次、辐射带动营业额1.54亿元。创新“145”闲置资产盘活工作法，成功盘活桔子酒店、闽宁文体馆等20处37.6万平方米闲置资产。强化小微企业融资支持，累计为1.02万户企业授信154.9亿元。预计全年实现服务业增加值530亿元，同比增长5.5%。新型工业提质增效。华电隆基、云碳储能电站等项目加速推进；创投算力产业园、宝丰电池及储能集装系统示范项目、江苏宏基特种石墨新材料等项目投产达效；苏银产业园入围国家级零碳园区建设名单。氨纶、百川通清洁能源、荣和绿色科技3家企业技术改造全面完成。推动卧龙变压器、哈纳斯管道等企业扩大产能，支持红墩子煤业等骨干企业满负荷生产。新增规上工业企业5家，44家规上工业企业实现产值113亿元。现代农业特色发展。改造老旧温室1800余栋，创建粮食高产稳产示范区4个，实现粮食生产“二十二连丰”。农村产业融合发展示范园建设项目加快推进，掌政镇入选国家农业产业强镇建设名单。花花农牧万头标准化肉牛智慧养殖项目建设完成，现代嘉诚牧场、赛科星智慧牧场建成投产。打造“阳澄湖1号”中华绒螯蟹示范基地暨黄河大闸蟹生态养殖园，“塞上黄河大闸蟹”区域公用品牌正式发布。“兴庆山药”“兴庆南美白对虾”“兴庆牛肉”入选2025年第二批全国名特优新农产品名录。预计全年实现第一产业增加值14.5亿元，同比增长5.5%。

（三）改革开放纵深推进，内生动力有效激发。营商环境持续优化。出台《优化营商环境助力企业高质量发展十条措施》，17家企业进入“白名单”享受免检或降低检查频次。全面推进“高效办成一件事”改革，实行“半小时极速审批”模式，审批时限压缩54%以上，申请材料压减25%，网办率达95%。积极打造AI政务大厅，创新推出开办餐饮店“一件事”VR样板间，升级群众智能服务体验。加快加力开展清理拖欠企业账款行动，累计清偿企业欠款7.88亿元。科技创新支撑强化。全社会R&D经费投入9.6亿元，同比增长206%，投入强度达1.52%，增速居全区前列。实施创新主体梯度培育工程，新增专精特新企业2家，培育国家高新技术企业22家、自治区雏鹰企业11家、瞪羚企业1家，备案国家科技型中小企业296家，实现创新主体数量质量双提升。“六权”改革深入推进。持续深化农业水价改革，完成水权交易8笔55.57万元。农村承包地确权18.3万亩，颁发土地承包经营权证1.9万份。林下经济产值突破350万元，同比增长22%。不象艺术节活动实现全市大型活动碳中和交易“零突破”。依托苏银产业园再生水厂屋顶分布式光伏电站项目，启动全市首例企业分布式光伏碳普惠核算。核发排污许可证37家，简化登记147家。

（四）城乡面貌持续改善，品质功能显著提升。城市更新步伐不断加快。始终锚定“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，全面完成主城区建成区64平方公里城市体检，加速推进民乐瓷砖市场等10个城中村、6个片区8964套危旧房、29条街巷26.5公里地下管网改造项目。实施红花渠沿线改造提升，加快推进历史文化名城改造等项目，新建公共文化空间12处、小阅书房3个。科学布局充电桩建设，建成汽车充电站197座。和美乡村建设有力有效。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面打赢过渡期收官任务攻坚战。持续改善农村人居环境，加快推进月牙湖乡土地整理等项目，改造提升农村公路22.6公里，实施农村户厕改造1400余户。推广农村清洁用能，完成“煤改电”1627户、农村公共建筑太阳能供暖0.57万平方米。建成掌政镇碱富桥村、洼路村和通贵乡司家桥村3个和美乡村，月牙湖乡滨河二村荣获“2025年中国最美村镇—产业兴旺成就奖”。生态环境质量稳步提升。紧盯“三源”治理，实施“四尘”同治，持续打好“蓝天、净水、碧土”保卫战，完成伊特大厦、新中意门业等锅炉淘汰改造，实现苏银产业园燃煤供热热源替代。扎实推进黄河干支流入河排污口整治及河湖水生态修复，环境空气质量优良天数比例86.6%，黄河兴庆段断面水质实现“II类进出”。

（五）民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。民生保障坚实有力。首创“人才夜市”+“AI数字人直播带岗”招聘模式，提供就业岗位2.5万余个，实现城镇新增就业1.19万人，城镇失业人员再就业8300余人，农村劳动力转移就业9500余人。严格落实低保对象分类施保政策，累计发放各类救助资金8400余万元，城乡月人均保障水平分别同比增长3.1%和2.8%。“兴系你”社会救助平台功能持续优化，撬动社会资金（物资）124.35万元，服务类社会救助试点工作在全国进行经验交流。公共服务优质扩容。优化教育资源配置，整合“小散弱”学校15所，组建城乡联合发展共同体2个。加快推进华兴高级中学、三十七中等7个在建项目，完成21所学校标准化改造提升。高标准通过自治区学前教育普及普惠验收，普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。基层医疗网络织密织牢，建成投运玉皇阁北街社区卫生服务中心和月牙湖急救分站。建设“名老中医药专家服务基层工作室”20家。成功创建国家慢性病综合防控示范区，预防接种全面进入“电子签核”时代。深化“一老一小”服务，完成银虹社区等5个社区食堂改造提升，建成海陶北村、通贵村农村老饭桌。盘活原宁夏日报社综合楼，建成全区首家“医养托”民生服务综合体。打造14家社区嵌入式普惠托育园，每千人口婴幼儿托位数达5.09个，医疗机构与托育机构签约指导率达100%。文体事业繁荣发展。打造“海宝福灯会”等活动品牌，成功举办“四季村晚”“兴庆说节气”等系列活动。加强非遗保护与文创开发，稳步推进横城村长城1段保护修缮、哨墩子烽火台抢险加固等项目，布局打造“黄河好物·阁下有礼”文创品牌。高标准承办全国滑雪定向挑战赛等各类体育竞赛活动50余场，蝉联“中国体育旅游精品目的地”称号。安全形势稳定向好。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、交通运输、工贸、建筑施工等重点领域，检查企业1.22万家，整改问题隐患9400余个。持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料、电动自行车等领域“一件事”全链条专项整治，累计立案处罚116家次334.5万元，持续提升本质安全水平，坚决遏制重大安全事故发生。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，问题和挑战仍然突出：一是现代化产业体系不完善，商贸服务业等传统产业转型升级步伐迟缓，数字经济等新兴产业尚处培育初期，新旧动能转化不足。二是有效投资后劲不足，大项目、好项目紧缺，投资支撑不足。三是新型消费产品供给不足，商业业态同质化严重，缺乏引领性的消费新地标和沉浸式体验场景。四是城市更新任务繁重，老旧城区改造涉及复杂的产权、资金和历史遗留问题，成本高、周期长，社会资本引入困难，更新进程缓慢。五是“一老一小”服务体系不够完善，优质教育、医疗资源供给不均衡，部分群体就业压力较大。对于这些问题，我们要高度重视、积极作为，逐步加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委和银川市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村全面振兴、民族团结和共同富裕，以争创全国综合实力百强区为引领，加力落实宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，有效防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

按照以上总体要求，2026年总体预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%左右。节能降碳和主要污染物排放完成区市下达目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）聚力内需潜力有效释放，在激活市场活力上持续发力。以精准有效投资筑牢发展硬支撑。坚持“项目为王”，紧密对接国家、自治区重大战略和资金投向，重点谋划布局一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的产业升级、基础设施、民生改善项目，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等各类资金超100亿元。建立健全重点项目全生命周期服务管理机制，畅通审批“绿色通道”，着力破解土地、资金等要素瓶颈，推动90个第一批基本建设项目早开工、早投产、早达效，夯实高质量发展项目基础。以消费扩容升级打造区域活力中心。深入实施提振消费专项行动，升级新华、友爱两大核心商圈，大力发展首店、平台、银发、赛事等新经济。力争引进品牌首店20家以上，举办“兴乐购”系列活动200场以上，打造“百亿级”地标商圈。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，鼓励线上线下融合，支持本土老字号、优质品牌创新发展。深挖文旅体康养消费潜力，策划特色节庆赛事活动，打造消费新热点。以招商引资突破积蓄产业新动能。打好“六招联引”组合拳，精准对接央企分支机构、民企500强西北区域总部及行业领军企业结算中心三类主体，绘制目标企业图谱。统筹京津冀、长三角、粤港澳等重点区域招商计划，定期发布揭榜挂帅项目清单，常态化开展外出招商活动。完善招商引资项目落地协调机制，推行全程代办、专班跟进等个性化服务，确保洽谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早见效，力争全年开展外出招商活动不少于80次，策划大型推介活动4场以上，招引落地亿元以上项目15个，到位资金80亿元以上。

（二）聚力特色产业集聚升级，在壮大经济实力上持续发力。推动现代服务业提质扩容。实施服务业扩能提质行动，优化商贸、文旅等生活性服务业，大力发展现代物流、金融、科技等生产性服务业。全力推动上河堡开业运营，支持鼓楼—步行街创建百亿商圈及全国首批示范步行街。加快构建“一城一河一路”文商农体旅圈层，推进鼓楼—玉皇阁历史文化名城核心区街区特色品牌打造。建立“项目—资产—需求”精准匹配机制，推动闲置资源向文旅、康养、数字经济等领域转型，力争培育低效用地再开发示范项目5个，盘活闲置楼宇20万平方米以上，服务业增加值同比增长5.5%左右。培育新型工业增长引擎。聚焦新型材料、新能源、高端装备、医疗健康等产业，推动云碳共享储能电站项目一季度复工，力促湖南钠邦电池正极材料、碳一人造石墨材料等项目落地，推动泓恩新能源共享储能电站、陇燕堂中药饮片等项目加快建设，力争全年新增规上工业企业5家，规上工业总产值达120亿元以上。促进现代农业融合发展。深入实施优质粮食增产、现代水产提档、冷凉蔬菜增效、肉牛奶牛挖潜、特色花卉振兴“五大工程”。持续推进通贵乡黄河大闸蟹生态示范园和出口基地建设，加快推进通贵乡现代农业循环产业园、水培蔬菜培育中心、东南部现代化渔业产业示范项目及月牙湖乡、掌政镇产业强镇项目建设，打造现代化、高效能、可持续的文旅产业融合示范园区。挖掘北典农城等资源，支持黄河大集、市外淘园、涌捷林果、赤心田等企业拓展农文旅深度融合，力争农业总产值达到31亿元以上。

（三）聚力重点领域改革攻坚，在优化发展环境上持续发力。强化科技创新引领。以优质企业梯度培育为抓手，依托苏银产业园中试基地等载体集聚创新资源，通过“人工智能+”“宁科贷”“揭榜挂帅”等措施支持创新，力争科技项目立项率提升10%以上，推动30项以上关键技术项目落地转化，完成成果登记300个以上，争创1家自治区级成果转移转化示范基地。统筹区市“在地”资源，深入推进科技创新主体倍增行动，支持宝丰、卧龙等龙头企业组建创新联合体，力争全社会R&D投入增速超10%，技术合同登记额突破6亿元，新增专精特新企业3家、高新技术企业7家、雏鹰企业5家以上。打造一流营商环境。健全领导包联、政企沟通机制，持续开展“纾困解难周”活动，落实减税降费政策。深化“高效办成一件事”改革，探索“半小时极速审批”扩面增效，优化前置勘验服务流程，完善“摆摊设点”驻场式服务，实现证照办理一站到位。推广VR样板间应用，升级政务服务大厅智慧服务。创新推行开办奶牛养殖企业、商圈外摆等自设“一件事”，以一次申报与并联审批，推动政务服务从单一审批向全链条增值服务转型。纵深推进重点领域改革。持续推进“425”改革工作落实机制，深化国资国企改革，盘活“四闲资产”。统筹推进“六权”改革，加快构建水资源预算管理体系，建立预算执行与节水激励联动机制；深入推进林地确权利用，拓展排污权绿色金融属性，启动挥发性有机物有偿使用交易，推进碳普惠体系建设。

（四）聚力功能提升与乡村建设，在促进城乡协同上持续发力。提升城市功能品质。积极推进老城区、城乡结合部与苏银产业园一体化发展，积极构建“一城一区多片”协同发展格局。攻坚居住环境与基础设施短板，全力推进11条街巷老旧管网改造和中心巷片区、北塔巷片区老旧街巷改造，新建停车场4个、公共充电站40个，改造智慧路灯1600根。接力实施城市更新行动，推进6个片区危旧房、5个片区城中村、18个老旧小区改造项目。深度挖掘老城文化，打造具有兴庆气质、银川风范的老城区新样貌。建设和美宜居乡村。加快推进农业产业融合示范园建设，实施排水沟砌护、农村道路改造、农村人居环境整治、农产品物资集散中心等项目，深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”提升行动，持续改善人居环境。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹落实产业帮扶、就业帮扶等措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。推动市外淘园、赤心田、北典农城研学聚落、原昆仑园区创建星级乡村旅游示范点，促进农文旅深度融合。持续深化多元共治基础，推进移风易俗，培育文明乡风，提升乡村治理效能。巩固提升生态环境。持续打好污染防治攻坚战，全面推进鸣翠湖水生态修复治理项目、黄河西岸兴庆段水环境综合治理项目建设，申报实施燃煤锅炉及生物质锅炉淘汰改造、燃气锅炉低氮燃烧改造、餐饮油烟治理等项目，确保空气质量优良天数比例稳定在较高水平、PM2.5平均浓度达到区市下达目标，黄河兴庆断面水质稳定。全面推动绿色低碳生产，加快苏银产业园碳达峰试点建设，积极发展公共建筑及厂房屋顶分布式光伏、蒸汽余热资源回收利用，加快推进“零碳园区”建设。

（五）聚力民生福祉改善提升，在提升群众获得感上持续发力。全力稳定和扩大就业。开展“十万大学生留银川”等专项行动，做好“1131”就业帮扶工作，举办招聘活动25场次以上，打造更多“宁好就业”服务站，着力构建“1+N”就业创业服务体系，力争开展政府补贴性技能培训2000人次以上，确保完成城镇新增就业1万人以上、农村劳动力转移就业8000人以上。精耕细作“兴庆花匠”劳务品牌，依托养老、家政产业优势，探索打造“兴庆管家”劳务品牌。优化公共服务供给。实施基础教育扩优提质行动，全力推动三十五小、三十八小等项目秋季交付使用，力争新增学位6300个以上。加快推进华兴高级中学建设与师资筹备，为高起点、高标准办学奠定基础。深化教育数字化领先优势，高标准打造5个区域示范性AI实验室，新增2所人工智能教育实验校和1所深度应用基地校。深化紧密型医联体建设，加快实施兴庆区人民医院老年专科院区、兴庆区城市医疗集团医养结合服务能力提升等项目，促进高质量医疗服务普惠共享。构建“1+N”托育服务体系，推进全国示范性老年友好社区建设，完善14个社区养老服务站点。落实好城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等兜底政策，让更多群众享受到良好的公共服务资源。推动沙漠运动公园、社会化足球场、吾兴悦动体育公园等项目建设，新建一批健身路径、球类场地等便民设施，补齐场地设施短板空白。筑牢安全发展防线。深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，全力守护群众生命财产安全。深入细致做好各类矛盾纠纷排查化解，最大限度地把矛盾和问题化解在基层、处置在源头。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食面积和产量稳定在9.5万亩、4.7万吨以上。强化煤电油气供应监测，加快释放先进煤矿产能，保障能源供应安全稳定。强化食品药品安全全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。强化金融风险监测预警，守住不发生新增隐性债务、债务违约和系统性风险三条底线。稳妥化解房地产领域风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。

名词解释

1.“1+4+6”产业专班：1个招商引资提质增效年工作领导小组，特色农业、新型工业、现代服务业、“四闲”资产盘活4个招商小组，区委、人大、政府、政协、商服中心、苏银产业园6大招商引资主体。

2.“145”闲置资产盘活工作法：打通“一个通道”，抓实“四项举措”：定期集中推介、深化政银企合作、建立“全民经纪”机制、深化以商招商；实现“五个一批”：用途调整突破一批、民生短板补缺一批、产业培育利用一批、府院联动激活一批、上争项目支持一批。

3.R&D：科学研究与试验发展。

4.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

5.“雏鹰”企业：注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

6.“瞪羚”企业：创业后经过一段时间低迷阶段以科技创新或商业模式创新为支撑进到高成长期的中小企业。

7.六权：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权。

8.“四尘”同治：煤尘、烟尘、气尘、扬尘。

9.“五水”共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

10.“一老一小”：60岁以上的老年人和义务教育阶段内学生。

11.“一城一河一路”文商农体旅圈层：建设以兴庆区古城为中心、黄河沿线和兴庆区路为轴的文旅发展格局。

12.“宁科贷”：宁夏回族自治区为破解科技型中小微企业融资难、融资贵问题推出的一项政策性融资产品，全称为科技型中小微企业风险补偿贷款。

13“揭榜挂帅”：是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排，即“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。

14.四闲资产：闲置资金、闲置资产、闲置土地、闲置项目。

15.“1131”就业帮扶：为每名有就业意愿的群众至少提供1次政策宣讲、1次岗位推荐、3次技能培训信息推送、1次就业服务跟踪。

16.1+N托育服务体系建设：着力构建“1个中心引领+N个示范带动”的托育服务体系。