各中心、办公室：
《兴庆区自然资源局法治政府建设实施意见（2021-2025年）》 现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
银川市兴庆区自然资源局
2022年4月27日
（此件公开发布）
兴庆区自然资源局法治政府建设实施意见（2021-2025年）
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号）、自治区《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（宁党厅字〔2021〕39号）及《关于印发《兴庆区法治政府建设实施意见（2021-
2025）》的通知》（银兴党发〔2022〕64号）文件精神，统筹谋划兴庆区自然资源局法治政府建设各项工作，结合任务分工及实际，制定本实施意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持从实际出发, 不断完善职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的“靠谱”法治政府，为建设先行区示范市和继续建设美丽新宁夏提供有力法治保障。
（二）基本原则
——坚持党的全面集中统一领导。把党中央和市委、区委的决策部署贯彻到法治政府建设的各方面各环节，确保法治政府建设正确方向。
——坚持以人民为中心。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设全过程，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持问题导向。聚焦人民群众反映强烈的制约法治政府建设薄弱环节和突出问题，用法治给行政权力定规矩、划界限，抓重点、补短板、强弱项，切实增强法治政府建设的时代性、针对性、实效性。
——坚持系统观念。完善战略布局，围绕全局谋划，统筹推进法治自然资源与法治兴庆、法治政府、法治社会一体建设，强化法治政府建设整体推动、协同发展。
（三）总体目标
到2025年，兴庆区自然资源局法治政府建设实现更高水平发展，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全。着力建设一流法治政府，完善重大行政决策程序制度，全面推进行政执法体制改革和规范化建设，自然资源领域突发事件应对能力显著提高，各项工作始终在法治轨道上健康运行，为到2035年基本建成法治兴庆、法治政府、法治社会奠定坚实基础提供有力支撑。
二、重点任务分工
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要充分认识习近平法治思想的重大意义，深刻领会把握习近平法治思想内涵，把习近平法治思想作为普法学习的重点内容，组织干部职工尤其是党员干部进行系统学习，持续拓展学习宣传的广度和深度。同时，要把习近平法治思想贯彻到执法的全过程、各环节，全面履行谁执法谁普法职责。
（二）切实转变政府职能
1.推进政府机构职能优化协同高效
全面协助推进优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。全面实行权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。根据兴庆区编办各时段下发要求调整完善系统内权责清单，加强标准化建设。〔牵头部门：综合办公室；责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
2.深入推进“放管服”改革
全力协同推进基层整合审批服务执法力量改革，严格按照改革方案组织人员下沉、职能划转工作。同时，加强事中事后监管，健全以“双随机、 一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全力配合协同推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。〔牵头部门：综合办公室；责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
3.持续优化法治化营商环境
强化公平竞争审查制度刚性约束，建立健全公平竞争审查工作机制，优化公平竞争审查方式，完善公平竞争审查举报处理和回应机制。明确凡涉及产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等有关市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入全局公平竞争审查范围。〔牵头部门：综合办公室；责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（三）加强和改进制度建设
4.加强行政规范性文件的制定管理和定期清理
依法制定行政规范性文件，严格履行合法性审核及其他制发程序，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。严格落实行政规范性文件备案审查制度，严格落实行政规范性文件后评估和动态清理制度，遵循依法、及时、公开的原则，坚持全面清理与专项清理相结合、定期清理与日常清理相结合。按照“谁起草、谁清理”和“谁实施、谁清理”的原则，起草中心及时对规范性文件的执行情况、施行效果、存在问题及原因进行调查研究和综合评估。根据评估结论，对规范性文件作出保留、修改或废止的建议，及时消除政策冲突现象，推动规范性文件提质增效。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（四）坚持依法科学民主决策
5.规范行政决策程序
各中心要科学、合理界定本领域重大决策范围，对属于重大决策范围的事项，必须按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。对重大决策事项，除依法不得公开的外，事先应当通过政府网站和其他媒体向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日；涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度。对有重大分歧或者依法应当听证的重大决策事项，应当组织听证；对专业性强的重大决策事项，应当组织专家进行必要性和可行性论证。重大决策要经由部门领导班子会议集体讨论上报政府常务会议决定，并在会前交由兴庆区法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
6.建立健全风险评估制度
对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项，要以社会稳定、环境、经济等方面的风险评估为重点，实行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善全局论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
7.建立健全重大决策跟踪反馈和责任追究机制
在重大决策执行过程中，要通过跟踪调查、指标考核等方式，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果，并据此适时调整和完善有关决策。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严肃追究责任。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（五）严格规范公正文明执法
8.深化推进行政执法体制改革
全面落实《兴庆区推进基层整合审批服务执法力量改革实施方案》，建立健全行政执法案件移送及协调协作机制，全力配合跨部门联合执法，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
9.加大重点领域行政执法力度
加大涉及自然资源领域关系群众切身利益的重点领域执法力度，进一步梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
10.完善行政执法程序
全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法人员资格管理，统筹加强全局行政执法人员资格考试、在岗轮训等工作。规范涉企行政检查，着力解决涉企检查随意性强等问题，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范行政执法文书，做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
11.畅通违法行为投诉举报渠道
对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（六）健全突发事件应对制度机制
12.健全完善兴庆区自然资源领域突发事件应对制度
健全兴庆区自然资源领域应急预案体系，涵盖自然资源灾害、森林防火等方面突发事件，加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度和机制，规范相关审批、实施程序和救济途径。同时，联合兴庆区应急管理局加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
13.提高突发事件依法处置能力
对容易引发自然灾害的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控， 并按照国家规定向社会公布，增强大众风险防范意识。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（七）积极预防和化解社会矛盾纠纷
14.建立健全行政调解工作体制
全局上下要高度重视行政调解工作，加快建立由主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓的行政调解工作体制，及时研究解决行政调解工作中出现的矛盾和问题，重点对自然资源权属、房屋土地征收等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要在法律规定范围内主动进行调解。同时，组织做好教育培训，邀请兴庆区司法局、兴庆区法制办专业律师及法律从业工作人员开展专题讲座，提升全局工作人员行政调解工作水平。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
15.加强和改进行政复议工作
认真贯彻行政复议法及其实施条例，全面落实行政复议法定职责，建立健全信访与行政复议相互衔接、分工合作的工作机制，完善行政复议工作人员架构，积极做好行政复议调查及答复工作，坚持实事求是，有错必纠，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
16.加强和规范行政应诉工作
认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，明确行政机关负责人出庭相关义务，不断提高行政机关负责人出庭应诉效果，全力协助实现2023年底前被诉行政机关负责人出庭率达100%。支持配合检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，建立信息共享、调查配合机制，及时向检察机关移送行政执法数据，报备重大行政违法案件。认真做好司法建议、检察建议落实、反馈工作，自觉接受法律监督。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（八）强化行政监督与问责
17.深化政务公开
全面贯彻实施政府信息公开条例，加大政府信息主动公开力度，扩大政府信息公开范围，为社会监督创造便利条件。政府信息公开要及时、准确、具体。重点推进城乡规划、土地利用、拆迁安置、重大建设项目审批和实施等领域的政府信息公开。对人民群众提出的政府信息公开申请，要依法及时予以答复、提供服务。每年编制政务公开事项标准目录，全方位加强政务公开平台建设，形成发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局，提高政务公开能力和水平。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
18.自觉接受监督
全局上下要严格落实《宁夏回族自治区人民政府督查工作规则》，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，各中心要主动向局党组及兴庆区人民政府专题报告。同时，全局上下也要更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，完善群众投诉举报制度，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对督查结论要坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃上报问责。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
19.全面落实行政执法责任
严格按照权责事项清单分解执法职权、确定本局执法责任。 全力配合兴庆区司法部门在2022年底前建立行政执法考核评议等制度，协助相关部门大力整治自然资源领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
20.加快推进政务诚信建设
全力配合健全政府守信践诺机制，重点建立健全政务失信记录制度及责任倒查机制，各中心要积极梳理违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息，纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
（九）健全法治政府建设科技保障体系
21.深入推进“互联网+”监管执法
全力配合相关部门加强“互联网+监管”系统建设，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，解决人少事多难题，提升监管智能化水平。〔责任部门：兴庆区自然资源局各中心办公室〕
三、强化保障，努力实现法治政府建设全面突破
（一）进一步健全依法行政工作领导体制和机制
各中心办公室要认真贯彻《纲要》和自治区、银川市、兴庆区关于法治政府建设的各项规定，把全面推进依法行政、加强法治政府建设作为加强和创新社会管理的重要内容，摆在更加突出的位置抓紧抓好。明确加强党对法治政府建设的领导，深入学习领会习近平法治思想， 把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。要将法治建设与经济社会发展同部署、同推进，切实履行推进法治建设领导职责，每年至少听取一次工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。
（二）加强行政执法经费的财政保障
行政执法经费要统一纳入财政预算予以保障，确保行政管理职能有效行使，不得自筹和变相自筹。同时，全力配合兴庆区委依法治区办、兴庆区司法局、兴庆区财政局组织开展的各类专项执法经费检查和审计监督。
（三）加强法制机构和队伍建设
重点加强行政执法队伍专业化职业化建设，健全领导干部学法用法机制，大力开展自然资源系统内法治专题培训，并借助网络和信息化技术手段，创新培训方式，在完成政治理论教育和党性教育学习的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。尤其加强全局行政复议工作队伍专业化建设，确保办理流程规范高效。同时，还需进一步加强法律顾问队伍建设， 落实《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。
（四）营造良好社会氛围
各中心要采取多种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规、规章和自然资源领域法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。
