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美丽兴庆各中心、办公室：
为贯彻落实自治区人民政府办公厅印发的《实施法治政府建设提升工程任务分工方案》(宁政办发〔2024〕23号)和《法治政府建设“八大行动(2024年)”工作方案》（宁政办发〔2024〕14号)要求，参照《兴庆区合法性审查事项目录清单》，进一步提升合法性审查工作规范化水平，现将《兴庆区自然资源局合法性审查事项目录清单》发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。
银川市兴庆区自然资源局
2024年12月2日
兴庆区自然资源局合法性审查事项目录清单
定义 | 是指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 | |
审查依据 | 《自治区人民政府办公厅关于印发行政规范性文件合法性审核办法的通知》（宁政办发〔2023〕10 号文件）、银川市人民政府办公室关于印发银川市行政规范性文件合法性审核办法的通知（银政办发〔2023〕56 号）、关于印发《兴庆区合法性审查事项目录清单》的通知（银兴司发〔2024〕13号）。 | |
序号 | 事项名称 | 具体示例 |
1 | 产业发展类文件 | 例如产业高质量发展、产业扶持、产业补贴等方面的文件。 |
2 | 工程管理类文件 | 例如林业、园林绿化等工程项目管理程招投标管理、公共资源交易管理等方面的文件。 |
3 | 资产管理类文件 | 例如“三资”（资金、资产、资源）管理，包含土地、矿产、森林、滩涂、水等各类重要自然资源的管理使用等方面的文件。 |
4 | 营商环境类文件 | 例如惠企服务、助企纾困、市场主体监管等方面的文件。 |
5 | 安全生产类文件 | 例如森林草原防灭火、地质灾害防治等领自然资源领域突发事件应急、安全生产监管等方面的文件，禁火令等临时禁令文件。 |
6 | 行政裁量类文件 | 例如行政裁量基准设定、行政处罚听证程序规范等方面的文件 |
7 | 转发上级类文件 | 例如转发上级机关行政规范性文件，转发文件中提出具体实施措施，并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务。 |
8 | 文件清理类文件 | 例如行政规范性文件清理结果的通知，废止、宣布失效、修改部分行政规范性文件的通知。 |
9 | 其他类文件 | 其他符合《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》第三条规定的行政规范性文件。 |
提示：下列文件不属于行政规范性文件：
（一）会议文件：包括会议通知、会议纪要、会议讲话等；商洽性工作函：包括机关之间的商洽工作、询问和答复，向有关主管部门请求批准等；
（二）不涉及公民、法人和其他组织权利义务的工作规划、计划、要点；
（三）内部考核、行政责任追究等方面的文件；发文机关内部工作制度；成立工作领导小组、协调机构的通知；
（四）人事任免及工作表彰、通报；事业单位职工人事、工资、绩效等方面管理的文件；
（五）征地补偿、安置方案；
（六）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；
（七）行业技术标准文件、技术操作规程；
（八）涉密文件；
（九）其他不符合《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》第三条规定的文件，均不纳入合法性审查范围。
定义 | 重大行政决策是指由县级以上地方人民政府依照法定职权，对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定。 | |
审查依据 | 国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策程序规定》。重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿到重大行政决策全过程。作出重大行政决策应当遵循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面深化改革要求。作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。重大行政决策应当遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 | |
序号 | 事项名称 | 具体示例 |
1 | 重大公共政策和措施 | 制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施。 |
2 | 重要规划 | 制定经济和社会发展等方面的重要规划。 |
3 | 重大公共建设项目 | 决定在本行政区域实施的重大公共建设项目。 |
4 | 其他重大事项 | 决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。 |
提示：法律、行政法规对重大决策事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策，以及突发事件应急处置决策不适用重大行政决策程序暂行条例。执行上级机关交办的任务明确、可直接执行的决策部署任务，或者执行上级机关的紧急命令需要立即作出的决策可以不列入重大行政决策事项目录。
定义 | 是指区政府及政府各部门在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人、其他组织或者其他行政机关协商订立的设立、变更、终止权利义务关系的协议，包括行政协议、民事合同、框架性合作协议等。 | |
审查依据 | 《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策程序规定》《中华人民共和国行政诉讼法》 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。 | |
序号 | 事项名称 | 具体示例 |
1 | 征收征用补偿协议 | 老旧小区改造项目房屋征收补偿协议。 |
2 | 国有自然资源使用权出让协议 | 国有土地使用权出让协议。 |
3 | 建设工程合同 | 包含建设工程施工合同、设计合同、监理合同等。 |
4 | 政府项目采购合同 | 为开展日常政务活动或为公众提供公共服务与其他签订的采购合同。 |
提示：政府采购合同、劳动合同以及科技、课题合同按国家和自治区有关规定执行。
定义 | 重大行政执法决定是行政机关依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法决定。 |
审查依据 | 《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118 号）等法律法规规定。 |
序号 | 事项名称 |
1 | 涉及重大国家利益和公共利益的。 |
2 | 案件情况复杂或者社会影响较大的。 |
3 | 需经听证程序作出决定的 |
4 | 法律、法规、规章规定应当进行法制审核的 |
提示：重大执法决定审查既包括行政执法决定合法性方面的内容，也包括行政执法决定适当性方面的内容。具体为：
（一）行政执法主体和行政执法人员的合法性。
（二）行政执法的权限、程序是否合法。
（三）案件事实是否清楚，证据是否合法充分。
（四）适用法律、法规、规章等依据是否准确，裁量基准运用是否适当。
（五）行政执法文书是否完善、规范。
（六）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关。
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