各乡镇人民政府、街道办事处：
为进一步促进兴庆区社会救助工作规范化管理，加大监督检查力度，有效防范和遏制社会救助工作中的违纪违规行为，推进救助制度公开、公正、公平实施，保障困难群众基本生活权益，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《自治区民政厅关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》（宁民办[2015]2号）和《银川市民政局关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》（银民办[2018]206号）要求，结合实际，现就建立健全兴庆区社会救助监督检查长效机制有关事项通知如下：
一、充分认识加强社会救助监督检查的重要性
社会救助是国家保障困难群众基本生活权益的一项基本制度，是民政工作的重要组成部分，政策性强、涉及面广、资金量大，事关困难群众衣食冷暖和社会和谐稳定。近年来，在各级党委政府的高度重视下，兴庆区社会救助工作取得了长足发展，在保障民生、维护稳定、调节分配、促进公平等方面发挥了重要作用。但在政策执行中，少数地方仍不同程度存在救助对象认定不够准确、审批落实不够到位、监管机制不够健全、基层能力建设不足等问题，个别民政工作人员和经办人员利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分救助资金等违纪违法问题以及吃拿卡要、优亲厚友，对困难群众申请推诿、刁难、敷衍塞责等腐败和作风为题仍然时有发生。
建立健全并形成社会救助监督检查长效机制，使社会救助监督检查制度化、常态化，有利于深入推进社会救助规范化建设，有利于及时发现和纠正社会救助工作中出现的问题，有利于强化各级各有关部门和工作人员在社会救助工作
中的责任，确保各项社会救助政策得到切实落实。
二、监督检查的目标及主要内容
社会救助监督检查工作要以督促政策落实为总体目标，确保对象认定准确，资金运行安全，能力不断强化，问题有效杜绝，促进公正公平，实现廉洁高效。重点围绕以下方面内容展开。
（一）社会救助法规、政策制度贯彻落实情况。包括是否采取有效措施推动相关政策制度的贯彻落实；是否按照各项社会救助政策依法依规开展工作等。
（二）社会救助工作规范化管理情况。包括是否按要求设立“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口，协同办理最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助等社会救助工作的开展情况；是否严格执行社会救助申请受理、入户调查、民主评议、张榜公示、审核审批程序；是否严格执行救助标准调整机制；是否开展多部门信息共享的救助家庭经济状况核对工作；是否规范实施社会救助对象动态管理；是否建立低保经办人员和村（居）委会成员近亲属享受低保备案制度；是否建立救助对象一人一档的档案管理；是否实行社会救助信息化管理和救助资金社会化发放等。
（三）社会救助资金筹集和管理情况。对民政局拨付至各乡镇（街道）的社会救助资金专项管理、专款专用、安全运营情况进行检查。
（四）社会救助基层能力建设情况。包括社会救助工作机构建设和人员配备情况；基层社会救助工作经费安排和使用情况；基层社会救助信息管理系统管理和使用情况；基层社会救助政策宣传和工作人员业务培训情况等。
（五）社会救助突发事件处置情况。包括社会救助工作专项整治情况；社会救助突发事件应对处置情况；社会救助重大事件交办查处情况；社会救助责任追究落实情况等。
（六）其他应纳入监督检查范围的事项。
三、社会救助监督检查的方式方法
社会救助监督检查工作要坚持客观公正、标本兼治、纠建并举的原则，进一步强化内部监督，扩大外部监督，综合运用多种手段，确保监督检查工作取得实效。
（一）建立报告制度。对纳入监督检查的事项，实行定期上报。各乡镇（街道）每年12月向兴庆区民政局书面报告上年度社会救助工作情况。重大事项和突发事件应及时上报，并调查分析原因，研究提出整改措施。
（二）专项督查。围绕社会救助重大政策落实、重要工作部署推进、救助对象认定以及救助资金管理使用等主要内容，每年由兴庆区民政局牵头，会同审计、财政等部门或委托第三方机构至少组织开展一次专项监督检查。兴庆区民政局还将不定期采取专项工作督查、部门联合检查等方式，了解掌握各乡镇（街道）社会救助政策落实情况，研究发现的问题，加强督促指导，及时进行整改。
（三）强化日常监管。各乡镇（街道）要将建立健全社会救助监督检查长效机制，作为践行群众路线、回应社会关切、转变工作作风、解决突出问题的重要举措，落实救助对象长期公示制度，形成完善的社会救助工作事前、事中监督机制，推进社会救助监督管理常态化。
（四）拓宽监督渠道。各乡镇（街道）要明确公开社会救助举报投诉电话，畅通投诉举报渠道，全面落实社会救助信访工作专人负责制和首问负责制，要完善投诉举报处理流程，及时调查处理，回应社会关切。对社会救助重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，兴庆区民政局将会同有关部门直接督查。要加强舆情监测预警，密切关注各类倾向性、苗头性、聚集性社会救助舆情信息，针对各新闻媒体、社会和公众的询问，要加强协调沟通，认真分析研判，及时应对处置，避免引起舆论混乱。
（五）加强绩效考核。兴庆区已将困难群众基本生活救助工作纳入兴庆区绩效考核中，对社会救助制度的实施过程和执行效果进行综合测评，进一步促进社会救助工作规范化运行，提升制度整体效益。
四、强化社会救助监督检查结果的运用
（一）实行情况通报。兴庆区民政局通过编发简报或发文等方式向各乡镇（街道）及时通报各辖区社会救助工作情况，指导工作开展，总结宣传地方创新做法和先进经验。对工作推进不力、救助不及时或出现重大责任事件的乡镇（街道）进行通报批评。
（二）严格责任追究。加大责任追究力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对因责任不落实、监管不到位发生重大问题、造成严重社会影响的单位和个人，要积极配合有关部门，按照有关规定进行问责和追究党纪政纪责任，构成犯罪的要依法追究相关责任人刑事责任。
联系人：董元珺 6719032
银川市兴庆区民政局
2018年9月3日
（此件公开发布）
