根据《自治区民政厅开展脱贫攻坚社会救助兜底保障“回头看”工作方案的通知》（宁民办〔2019〕35号）要求，为切实做好兴庆区脱贫攻坚社会救助兜底保障工作，进一步巩固农村低保专项整治成果，充分发挥社会救助在精准扶贫工作中的托底保障作用，全面解决农村低保对象认定不够精准、保障水平不高等问题，在兴庆区范围内开展脱贫攻坚社会救助兜底保障“回头看”工作，特制定以下方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把开展脱贫攻坚“回头看”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育及贯彻十九届四中全会精神的重要举措，作为对我区脱贫攻坚社会救助兜底保障工作的一次“全面体检”。各乡镇人民政府要聚焦重点群体和重点工作，立足靶向整治、解决突出问题，着眼持续发展、完善制度机制，采取行之有效的措施，利用6个月时间，全面系统开展排查梳理，精准了解脱贫攻坚社会救助兜底保障任务完成情况，做好脱贫后续工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

二、排查重点

（一）排查“三落实”方面问题。主要是脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，是否落实了党中央、国务院及自治区党委和政府的决策部署，包括政治责任、主体责任、帮扶责任。

1.责任落实。①对照检查脱贫攻坚政策与工作推进情况，负责社会救助同志是否强化政治责任、亲力亲为抓脱贫攻坚，落实三年行动实施方案；②对照检查各乡镇民政履职尽责、合力攻坚，推动落实民政扶贫政策和组织实施民政扶贫项目情况；③对照检查贫困退出后，各乡镇民政是否松劲懈怠，是否继续把脱贫攻坚放到重要位置来抓。

2.政策落实。①对照检查民政领域脱贫攻坚各项政策举措落实情况、资金投入及使用情况、兜底保障完成情况。②对照检查兜底保障重大政策和重大项目实施效果，对照检查“支出型贫困”、“低保渐退期”、“两项制度衔接”等政策落实情况。③对照检查是否存在类似“八不保”“一刀切”“一兜了之”等不符合国家有关规定、有可能造成“脱保”“漏保”风险的政策措施。

3.工作落实。①对照检查脱贫攻坚巡视、历年脱贫攻坚成效考核、督查抽查、审计等发现有关民政兜底保障问题的整改落实情况。重点关注立行立改问题见效情况、限期整改任务完成情况、长期整改任务持续整改部署安排和阶段性进展情况。②对照检查脱贫攻坚社会救助兜底保障工作的形式主义、官僚主义问题，脱贫攻坚社会救助兜底保障工作是否存在搞面子工程、做表面文章，是否存在层层加码、增加不必要的内业资料、加重基层负担等突出问题。③对照检查易地扶贫搬迁群众兜底保障工作落实情况，迁入地与迁出地要针对困难移民家庭相关保障做好对接，并及时将符合条件的人员纳入救助范围，实现应保尽保。

（二）排查“三精准”方面问题。主要是精准认定、精准救助、精准退出，是否严格贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略。

1.精准认定。①对照检查各乡镇民政对符合条件的支出型贫困家庭救助情况；对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者（获得重特大疾病医疗救助的人员）等完全或部分丧失劳动能力的贫困人口是否单独纳入低保；对孤儿、贫困残疾人、老年人等特殊对象通过救助政策基本生活是否实现兜底；②对纳入农村低保的建档立卡贫困户是否开展定期复核，加强动态管理，对不再符合条件的是否按程序退出，符合条件的是否及时纳入；③对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的，是否做到“脱贫不脱保”。

2.精准救助。①结合深化农村低保专项治理工作要求，对照检查农村低保中的老年人、残疾人、儿童等重点对象，符合特困人员认定条件的是否纳入特困供养。②对未脱贫建档立卡户中的老年人、残疾人、儿童等重点对象，是否做到逐一排查，及时将符合条件的家庭纳入低保；对不符合条件但生活确有困难的，是否及时给予临时救助。③对照检查2018年以来退出农村低保的老年人、残疾人、儿童是否还存在符合条件的“脱保”对象。是否做到“应保尽保，应救尽救”。

3.精准退出。①对照检查困难群众低保退出标准与退出程序是否规范。②对照检查贫困群众对民政兜底政策的认可度和满意度。③对照检查建档立卡低保户退出的主要指标信息与扶贫信息系统、残联信息系统是否“账实相符”，政策、资金、项目信息是否“账账相符”。

三、实施步骤

兴庆区民政局开展脱贫攻坚社会救助兜底保障“回头看”工作从2019年12月开始至2020 年5月结束，分四个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2019年12月初）。各乡镇对照排查重点任务，明确任务要求，层层发动，层层部署，专人专职负责，确保脱贫攻坚社会救助兜底保障“回头看”工作有序进行。

（二）排查实施阶段（2019年12月—2020年3月）。一是对照“三落实”、“三精准”方面18个问题和《兴庆区“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化农村低保专项治理工作实施方案》（银兴民发〔2019〕119号）文件整治6项内容，对所有救助对象及2018年以来退出人员进行全面排查，对符合条件的给予社会救助，不符合救助条件的全部进行清理，确保做到应救尽救，应退尽退，精准救助。 二是对照《兴庆区开展最低生活保障审批权限下放乡镇、街道工作实施方案》中的兴庆区最低生活保障审核审批操作工作规程(试行)，查找审核审批社会救助对象时是否按程序进行，是否严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关。

（三）检查阶段（2019年12月--2020年4月）。由民政局联合兴庆区纪委组成2个专项检查组，到乡镇各村开展抽查，对每个村的城乡低保审核审批情况等社会救助资金使用管理情况进行随机抽查，主要是检查“回头看”落实情况，是否充分部署，是否存在人情保、关系保、政策保和应保未保等情况，以及落实乡镇社会救助主体责任情况，及时发现和纠正排查中出现的问题，发现问题及时通报和整改。（检查文件另通知）

（四）总结巩固阶段（2020年5月）。各乡镇认真总结脱贫攻坚社会救助兜底保障 “回头看”活动所取得的成果。及时总结推广开展活动中的先进经验和做法，推动社会救助工作精准运 行。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视，积极研究部署，严格把握政策标准，从严审核把关相关问题，加强工作督导，做到“五个结合”。一是与本地区脱贫工作总结、回顾、梳理相结合，从“第一公里”做起，全面清理脱贫攻坚社会救助兜底保障工作进展情况。二是与短板排查、问题整改、工作谋划相结合，全面摸清政策落实情况、存在风险情况。三是与政策宣传相结合，让困难群众清楚民政社会救助兜底保障在脱贫攻坚任务中做的工作，进一步提升满意度和认可度；四是与入户核查、群众评议、信息共享相结合，通过筛筛子，拉单子，认真分析解决发现的问题，确保所有问题整改落实到位，做到困难群众满意。五是与主题教育相结合，找差距、抓落实，真正做到为民服务解难题。

（二）明确责任分工。各乡镇要细化脱贫攻坚“回头看”实施方案,紧紧围绕排查重点中的“三落实”“三精准”,做好具体工作梳理、问题排查,建立问题清单、任务清单、责任清单,逐项对账销号,抓好整改落实。

（三）查找问题集中整改。根据《兴庆区“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化农村低保专项治理工作实施方案》中各乡镇摸排的重点对象，对照“三落实”“三精准”逐项查找存在的问题，填写兴庆区脱贫攻坚社会救助兜底保障“回头看”问题清单、任务清单、责任清单，于2019年12月10日前报兴庆区低保中心汇总，民政局将根据问题清单制定整改措施集中进行整改。