为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事的能力,根据《兴庆区关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》精神,现就兴庆区人社局完善国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见。 

　　一、进一步提高完善国家工作人员学法用法制度重要性的认识 

　　国家工作人员学法用法是全面依法治国、建设法治人社的基础性工作,是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容,是切实加强干部队伍建设的有效途径。从宏观层面来讲,要从全面依法治国的战略高度,充分认识国家工作人员学法用法的重要性,进一步健全完善学法用法各项制度,大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法,切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,不断促进全社会树立法治意识、厉行法治,为建设社会主义法治国家发挥示范引领作用。“七五”普法期间,更要采取有力措施,大力推进国家工作人员学法用法工作,使国家工作人员学法用法的自觉性不断提高,法律意识和法治素养明显增强,依法决策、依法行政、依法管理的能力普遍提升,在推进法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设中发挥重要作用。 

　　二、进一步明确国家工作人员学法用法的指导思想和主要内容 

　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,推进法治宣传教育与法治实践相结合,推动全社会树立和强化法治意识,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,全面推进人社系统法治建设,不断规范人事劳动保障工作秩序,深化法制宣传教育,增强全民法治理念,扎实推进依法治理。 

　　(二)主要内容。国家工作人员学法用法要紧密结合实际,以国家工作人员学法用法平台为载体,认真学习以宪法为核心的各项法律法规,牢固树立社会主义法治理念,努力提高法治素养,不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。领导干部要做尊法学法守法用法的模范,带头学习宪法和法律,带头厉行法治、依法办事。党员干部要深入学习党章和党内法规,尊崇党章,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。要坚持分类指导、全面推进,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,逐步形成宪法+基本法+专门法的学法模式。 

　　1.突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,弘扬宪法精神,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉崇尚宪法,遵守宪法,维护宪法权威。 

　　2.学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、行政法、经济法、社会法、刑法、劳动合同法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。 

　　3.学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。 

　　4.学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习,特别是劳动仲裁院和劳动监察大队等部门,要加强与业务相关的法律知识的学习,熟练运用法律处理事务,解决问题,切实提高依法办事能力。 

　　5.深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。 

　　三、进一步健全完善国家工作人员学法用法制度 

　　(一)健全完善党组及领导班子学法制度。坚持领导干部带头尊法学法,把宪法法律和党内法规列入党组年度学习计划,组织开展集体学法,党组及领导班子每年开展集体学法至少一次以上。党组书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率,党组书记每年讲法治课至少一次。坚持重大决策前专题学法,决策前应先行学习相关法律法规。 

　　(二)健全完善日常学法制度。坚持以自学为主的方法,依托法宣在线平台,及时圆满完成学习任务,保证学习效果。定期组织干部职工参加法治讲座,利用国家宪法日、国家安全日、新履职公务员宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动,推动经常性学法不断深入。扎实做好法宣在线网上学法考法工作,同时,依托党员干部网络教育系统、政府门户网站、普法办等资源,传播法律知识,开展法治宣传教育。注重微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用,组织开展以案释法,不断拓宽学法渠道,推进学法形式创新。 

　　(三)加强法治培训。劳动争议仲裁院、劳动保障监察大队、公务员管理办公室要把法治教育纳入我局国家工作人员教育培训总体规划,在新履职公务员初任培训、任职培训和在职培训中,设置法治教育培训课程。要将宪法法律列为培训必修课,进一步加强法治课程体系建设,不断提高法治教育的系统性和实效性,更要充分运用以案释法的方法,对国家工作人员学法进行专题培训、辅导。 

　　(四)坚持依法决策。严格遵守宪法和法律规定决策,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极推进政府法律顾问制度,为政府重大决策提供法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。 

　　(五)严格依法履职。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行职责,把学到的法律知识转化为依法办事的能力。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。落实信息公开制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,努力提高执法质量和执法水平。 

　　(六)完善考评机制。完善国家工作人员年度学法考法制度,把学法考法情况列入国家工作人员年度考核内容,领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况、遵守法律情况等进行述职。 

　　四、总体要求 

　　(一)加强组织领导。为确保我局此次活动能够顺利地开展,特成立局普法工作领导小组,成员名单如下: 

　　　　组　长:马   坚 

　　　　副组长:陈　林  金朝霞  许汝先　　  

　　      成　员:杨晓红  陆　涛  王应龙 

　　领导小组下设办公室,由翟超云具体负责活动的日常事务。办公室联系方式:6719165。 

　　(二)要强化动员,确保认识到位。充分认识开展此次主题活动的重要意义,增强紧迫感,严格按照“七五”普法要求,切实加强法制宣传教育,以超常规的决心、力度、措施,深入动员,确保认识到位。 

　　(三)要强化协调,确保力量到位。加强组织领导和协调,充分发挥法治宣传教育骨干队伍作用,积极整合各方资源和力量,将法治宣传教育工作融入到人力资源和社会保障工作全过程,并在人力、物力、财力上予以充分保障。 

　　(四)是强化结合,确保教育到位。加强法制宣传教育与本职工作的结合,加强传统手段与现代手段的结合,将法制宣传内容渗透到机关、乡村、社区、企业、单位,努力形成全方位、全时空的法制宣传教育网络,确保法制宣传教育内容、措施落实到位。 

　　(五)是强化督查,确保效果到位。根据工作职责开展行之有效的法制教育宣传活动,明确职责,加强监督检查和考核,充分调动各方面的积极性和主动性,发挥各方面优势,推进主题活动不断取得实效。 

　　(六)是强化宣传,确保影响到位。充分利用各种大众媒体,及时宣传活动进展情况和典型经验,做好主题活动宣传报道工作,努力扩大活动影响,为主题活动顺利进行营造良好的舆论氛围。 

　　(此件公开发布) 

兴庆区人力资源和社会保障局

2017年3月3日