关于印发《兴庆区重大行政决策合法性审查规定》《兴庆区重大行政决策全过程记录 材料归档和档案管理制度》的通知

关于印发《兴庆区重大行政决策合法性审查规定》《兴庆区重大行政决策全过程记录 材料归档和档案管理制度》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，政府各部门并有关单位：

现将《兴庆区重大行政决策合法性审查规定》《兴庆区重大行政决策全过程记录 材料归档和档案管理制度》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                   银川市兴庆区人民政府办公室

                        2022年7月5日

（此件公开发布）

兴庆区重大行政决策合法性审查规定

第一条  为进一步规范政府重大行政决策合法性审查工作，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，明确决策责任。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》以及《银川市重大决策合法性审查规定》，结合兴庆区实际，制定本规定。

第二条  本规定所称重大行政决策是指兴庆区人民政府（以下简称“决策机关”）作出的贯彻执行中央及上级党委和政府决策部署、涉及本地区经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项。

重大行政决策合法性审查应当坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程；应当坚持以法律、法规、规章为依据，维护国家法制统一；应当坚持维护群众合法权益，适应经济社会发展要求。

第三条  决策机关重大行政决策合法性审查适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条  下列重大行政决策事项应当进行合法性审查：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、安全生产等方面的重大公共政策和措施;

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划;

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项；

（六）需要进行合法性审查的其他事项。

重大行政决策事项属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。

第五条  下列事项不进行合法性审查：

（一）向上级机关报送的各类工作报告；

（二）向不相隶属机关商洽工作、询问和答复问题的函件；

（三）提请决策机关审议的有关工作开展情况及工作安排事项；

（四）议事协调机构成立、撤销及人员调整事项；

（五）机关内部事项，包括人事管理、财务管理、后勤管理、目标管理责任书、重点工作任务分解、工作要点、考核结果以及内部工作流程等事项；

（六）其他不需要进行合法性审查的事项。

第六条  决策机关应当每年第一季度确定本年度重大行政决策事项目录。

政府确立的重大行政决策事项目录，应当经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。政府重大行政决策事项目录草案由政府办公室负责，会同相关部门拟定。

第七条  兴庆区人民政府司法行政部门（以下统称“合法性审查部门”）负责组织本级重大行政决策的合法性审查工作。

合法性审查部门出具的审查意见，有关单位或者个人应当依法使用。重大行政决策事项承办部门及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人，应当配合做好合法性审查工作。

第八条  重大行政决策事项承办部门在重大行政决策事项的调研、论证阶段应当有本单位的法制机构人员参加，也可以邀请本单位公职律师、法律顾问参加。

重大行政决策事项承办部门应当全面梳理与决策有关的法律、法规、规章及上级党委、政府的决策部署，使决策草案合法合规，与有关政策相衔接。

第九条  重大行政决策事项承办部门在履行公众参与、专家论证、风险评估、本部门法制机构合法性审查、集体讨论决定、提请党委和政府专题会议研究通过等程序后，向合法性审查部门送请合法性审查。

不得以征求意见等方式代替合法性审查。

第十条  重大行政决策事项承办部门送请合法性审查，应当报送下列材料：

（一）重大行政决策草案起草说明（包括基本情况介绍和必要性、可行性说明，以及决策的成本效益风险分析）;

（二）有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地成熟经验做法;

（三）有关的评估报告、统计数据、调查分析等资料;

（四）有关征求意见的综合材料;

（五）履行专家论证的提供咨询论证材料，履行听证的提供听证材料，履行风险评估的提供风险评估报告；

（六）重大行政决策事项承办部门法制机构出具的法律意见书;

（七）涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查书面审查结论；

（八）进行合法性审查所需要的其他资料。

重大行政决策事项承办部门对所提供材料的真实性、完整性负责。

第十一条  合法性审查部门在合法性审查工作中，认为提供的材料不符合要求的，可以退回重大行政决策承办部门，需要重大行政决策承办部门提供补充材料的，重大行政决策事项承办部门应当在3个工作日内向合法性审查部门提供。

重大行政决策事项承办部门补充材料的时间，不计入合法性审查时限。

第十二条  送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

第十三条  合法性审查部门应当从下列方面对决策事项进行合法性审查：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第十四条  合法性审查部门进行合法性审查，可以根据实际需要采取下列方式:

（一）书面审查;

（二）必要的调查研究或者考察;

（三）通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会，在政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见;

（四）组织法律顾问或第三方专业机构进行法律咨询或者论证，充分听取有关专家学者的意见和建议。法律顾问或第三方机构对其提供的咨询服务、合法性论证意见负责。

开展前款第（二）、（三）、（四）项工作的时间，不计算在合法性审查期限内。

决策机关可以根据实际情况，组织合法性审查部门对决策事项进行联合审查。

合法性论证意见应当作为合法性审查部门提出审查意见的依据之一。

第十五条  合法性审查部门完成合法性审查后，应当提出审查意见，并应明确提出合法或者违法、部分合法或者违法、相关意见和建议及其理由、依据。审查意见由合法性审查部门主要负责人签发后，报送合法性审查意见书。合法性审查意见书应当加盖合法性审查部门印章。

合法性审查部门出具的审查意见，只供政府内部使用，有关部门及其工作人员不得向外泄露。

第十六条  重大行政决策事项承办部门应当根据合法性审查意见，对重大行政决策事项作相应修改，并将意见采纳情况于重大行政决策事项提请决策机关有关会议研究前书面反馈合法性审查部门。

第十七条  重大行政决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，政府办公室、重大行政决策事项承办部门不得提交决策机关集体讨论决定。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交决策机关集体讨论决定。

第十八条  决策机关有关会议讨论重大行政决策事项时，合法性审查部门主要负责人或分管负责人应当参加。

第十九条  重大行政决策合法性审查所需的聘请第三方机构、专家研讨等工作经费，由合法性审查部门提出专项预算，各级财政部门应列入预算。

第二十条 各乡镇人民政府、各街道办事处、政府各部门可以结合实际，建立健全本地区、单位的重大行政决策事项合法性审查制度，并报政府办公室备案。也可以参照本规定对重大行政决策事项进行合法性审查。

第二十一条  有下列情形之一的，由有关机关依照相关规定对负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处理：

（一）重大行政决策事项承办部门提请的材料不真实、不完整，弄虚作假，导致决策违法或者失误的；

（二）对应当进行合法性审查、经集体讨论决定的重大行政决策事项，未经合法性审查或未经集体讨论作出决策的；

（三）泄露相关内容造成负面影响的。

第二十二条  本规定自发布之日起施行。

兴庆区重大行政决策

全过程记录 材料归档和档案管理制度

第一条  为全面记录、准确反映重大行政决策过程，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，根据《中华人民共和国档案法》《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》以及《兴庆区人民政府重大行政决策程序》等规定，结合工作实际，制定本制度。   

第二条  本制度所称的重大行政决策事项，指根据《重大行政决策程序暂行条例》及《兴庆区人民政府重大行政决策程序》确定的纳入年度兴庆区政府重大行政决策事项目录的决策事项。

第三条  纳入年度兴庆区政府重大行政决策事项目录的决策事项，决策事项的承办单位应当按照本制度要求做好过程记录和立卷归档工作。

第四条　本制度所称的重大行政决策过程记录，是指在重大行政决策过程中形成的重大行政决策档案，利用文字及电子记录设备等手段，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策活动的过程进行记录的行为。以电子设备记录的，应对电子数据采取保护措施，条件允许的，应及时以书面等形式予以固定，并随决策档案归档。

第五条　本制度所称重大行政决策档案是指决策部门在重大行政决策过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子、实物等不同形式的历史记录。

第六条  兴庆区政府重大行政决策档案由决策承办单位负责收集整理，重大行政决策作出后，相关单位应当及时将决策过程中形成的相关材料送决策承办单位。决策承办单位在决策完成后30日内将所有决策档案移交兴庆区司法局统一入卷归档。

第七条   征求意见（公众参与）阶段应当收集归档的材料为：

（一）决策承办单位征求有关机构和部门意见的书面材料，以及被征求意见机构和部门的回复意见；

（二）与人民群众切身利益密切相关的重大行政决策，承办单位通过兴庆区人民政府门户网站、报刊、互联网或者广播电视等公众媒体向社会公示决策草案的，征求社会公众意见的相关材料，包括电子邮件、网页信息、社交媒体等档案；

（三）承办单位通过召开座谈会、论证会征求意见的，有承办单位举行的座谈会、论证会的会议通知、参会人员签到表以及会议记录；

（四）涉及重大公共利益、群众切身利益以及法律法规规定应当听证的决策，有决策承办单位举办听证会的听证公告、听证参加人员名单公告、听证通知书、听证会笔录以及听证报告等材料；

（五）决策承办单位对征求意见过程中各方提出的意见和建议归纳整理、采纳与否以及未予采纳意见说明理由的书面材料；

（六）决策承办单位在征求各方意见后形成的决策事项草案及说明。

依法不履行相关程序的，应有不履行该程序的情况说明材料。

第八条  专家咨询论证阶段应当收集归档的材料为：

（一）专家参与决策事项草案论证的会议通知、签到表等书面材料；委托专业机构论证的委托书；

（二）专家署名或者受托机构盖章的论证意见书或论证报告。

依法不履行相关程序的，应有不履行该程序的情况说明材料。

第九条  风险评估阶段应当收集归档的材料为：

（一）承办单位组织风险评估的相关书面材料或者承办单位委托有关专门研究机构进行风险评估的委托书；

（二）承办单位或者受委托的专门机构开展问卷调查、舆情跟踪、实地走访、部门论证、专家咨询、会商分析、专业机构测评等风险评估活动的相关书面材料；

（三）风险评估单位出具的风险评估报告。

依法不履行相关程序的，应有不履行该程序的情况说明材料。

第十条  合法性审查阶段应当收集归档的材料为：

（一）承办单位提请合法性审查的申请书以及重大行政决策草案、决策合法性的依据等书面材料；

（二）合法性审查部门出具的合法性审查意见；

（三）决策承办单位根据合法性审查意见进行必要调整或者补充的材料。

第十一条  集体讨论阶段应当收集归档的材料为：

（一）申请上会的请示；

（二）会议纪要；

（三）决定决策事项的其他辅助材料。

第十二条  重大行政决策如需报经同级党委或人大批准的，应当将履行报批手续的书面材料、会议纪要、决策修改稿等收集归档。

第十三条  重大行政决策结果属于应当主动公开的政府信息范围的，应当将主动向社会公开的书面或者电子凭证收集归档。

第十四条  重大行政决策中形成的录音、录像、光盘、照片特殊载体档案，按照国家有关规定执行，归入单位相应类别档案中。重大行政决策形成的电子档案应当同步归档。在决策档案备考表中应标明本卷档案与有关联的特殊载体档案互作参见的情况。

第十五条  决策执行阶段应当收集归档的材料为：

（一）重大行政决策工作任务和责任分解材料；

（二）重大行政决策执行单位制定的执行方案；

（三）重大行政决策执行情况的检查、督促或者考核等工作记录；

（四）实施单位提出的停止执行、暂缓执行、修改决策、续期执行的建议，以及集体讨论会议对建议的审议及采纳情况；

（五）公民、法人或者其他组织对重大行政决策及其实施存在问题的意见或建议；

（六）重大行政决策实施情况后评估报告。

决策执行单位完成重大行政决策工作任务后，应于30日内将执行过程中形成的相关材料送决策承办单位一并归档。

第十六条  重大行政决策立卷归档的基本要求：

（一）各单位应将重大行政决策档案纳入本单位档案分类方案中，单设类别进行管理，明确档号和归档范围；

（二）决策事项按照本单位发布的年度重大行政决策事项目录顺序进行编号，一个决策事项编制一个顺序号；

（三）按决策事项组卷，较厚的可分卷整理，每卷单独编制案卷号；涉及国家机密、个人隐私等不宜对外公开的内容的，需按正卷和副卷分开组卷，整理时，正卷排列在前，副卷在后，连续编制案卷号；

（四）使用统一规范的案卷封面、卷内目录和备考表，并按要求填写；

（五）卷内文件材料采用阿拉伯数字逐页编写页码，页码宜编写在文件正面右上角、背面左上角空白位置；

（六）卷内文件材料应当按照重大行政决策过程不同阶段先后顺序排列，装订整齐；

（七）收集归档的文件材料应当为重大行政决策过程中形成的原始记录，并采用耐久、可靠、满足长期保存需求的记录载体和记录方式；

（八）重大行政决策档案保管期限均为永久;

（九）其他立卷规定。

第十七条  决策承办单位可根据决策事项的实际情况调整收集归档的材料内容，重大行政决策归档后的管理工作按照国家和自治区、银川市有关档案管理规定执行。

第十八条 本制度自印发之日起实施。

卷内目录

备 考 表

说明：

一、卷内目录填写说明。

卷内文件目录各项目的含义及填写要求

文号：文件制发单位的发文字号，由本单位发文代字、发文年度和发文顺序号三部分组成，要求照实抄录，填写完整齐全（没有文号的可不填）。

文件名称：文件的标题，要求照实抄录。文件本身没有标题或标题不能说明文件内容的，应为其加拟或补充标题，并将加拟或补充标题置于[  ]内，以区别于原来的文件标题。若将附件标题也一并标注，查找利用将更加快捷、方便。

日期：文件的形成时间，即文件的落款时间，填写时可省略年、月、日三个字，以国际标准日期表示法标注，如20190928。

页号：卷内文件所在页号，只填写每份文件首页页号即可，但是，最后一份文件的起止页号都要填写。

备注：注释文件需说明的情况，没有需要说明的情况的，可不填。

6.序号、题名、文号、日期、备注由业务部门填写，页号由档案部门填写，档案部门可补充填写归档后的备注信息。

二、目录内容仅供参考，各部门依照实际案件填写或删除；建档立卷时，填写说明也自行删除。

三、备考表填写说明。

本卷情况说明：说明本案卷内的文件有无缺损、修复、补充、移出、销毁等情况以本卷档案与有关联的特殊载体档案互作参见的情况，如“本卷第xx件文件相关照片已归入本单位声像档案，档号为xxxxxx”。归档前的情况说明由业务部门填写，如文件的缺损情况，归档后的情况说明由档案室填写，如文件的修复、补充、移出、销毁等情况。备考表应当照实填写。

立卷人：填写具体负责立卷者姓名，可手签，也可用私人印章，以示对本案卷立卷情况负责。

检查人：填写案卷质量审核者的姓名，如果是部门立卷，检查人为档案室人员，如果是档案室立卷，检查人也是立卷人，要求照实填写。

立卷时间：填写完成立卷的年、月、日。

检查时间：归档之前复核的年、月、日。