为认真贯彻落实《兴庆区创建“食品药品安全区”实施方案》要求，以《深化改革加强食品安全工作的意见》为行动指南，建立健全食品药品安全治理体系和治理能力，切实规范食品药品生产经营行为，加快推进“食品药品安全区”创建工作，制定实施方案如下：
一、工作目标
坚持“源头严防、过程严管、风险严控”总体要求，不断深化“党政同责、部门协作、企业自律、社会参与、行业规范”的食品药品安全社会共治格局，促进兴庆区食品药品安全高质量发展，用3年时间，建成“以落实四个最严为引领，以互联网智能监管为支撑”的食品药品安全区。
（一）食品药品安全整体状况良好。群众满意度达到75%以上，知晓率达到80%以上，支持率达到90%以上，群众对食品药品安全的获得感、幸福感和安全感明显提升。
（二）监管责任落实到位管理机制运行高效。监管责任和监管部门事权划分科学清晰，党政同责全面落实，综合协调机制运行顺畅。100%实现网格化管理，食品安全协管员（信息员）队伍健全，食品药品安全治理体系基本形成。
（三）生产经营者守法和诚信意识普遍增强。食品药品生产经营者全面履行主体责任，生产企业质量安全管理人员法规知识抽查覆盖率和合格率达到98%以上，自查报告率达到95%以上，符合“阳光药店”建设标准的零售药店达到80%以上。地产规模以上食用农产品、食品生产企业依法建立追溯体系，统一纳入“一品一码”电子信息化管理系统。餐饮单位“明厨亮灶”达到100%。
二、重点任务
（一）完善食品药品安全治理体系
1.构建事权清晰的党政同责、属地管理责任体系。落实《通贵乡党委政府领导班子成员食品安全责任清单》及《通贵乡食安委成员单位党政领导干部食品安全责任清单》，明确监管职责、事权，厘清监管范围和责任边界，强化评价考核、督查督办，形成严密高效的责任体系。
2.构建完善的法律法规规章制度。严格执行新修订的《中华人民共和国食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规，加快构建现代化食品药品安全治理体系，提升治理能力。
3.构建完善的检验检测体系。引导食品生产经营企业、超市、市场开办方（含农产品、农贸市场）强化检验检测能力建设，争取食品快速检测室的建设。
4.构建管控有效的风险预警体系。加强协作配合和资源信息互通共享，对食品药品安全风险隐患早发现、早沟通、早研判、早预警。健全完善食品药品安全应急预案和处置规程，组织开展突发事件应急演练。建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，进一步提高基层监管人员应急响应和处置能力，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。
（二）建立长效监管机制，规范全环节监管
1.实施食品产地环境提升工程。加大农用地土壤环境保护和水污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。实施耕地分类清单管理，确定土壤环境重点监管企业名单。深入推进重金属及农药化肥污染土壤整治工作，严格执行污染物排放标准，定期对粮食、蔬菜等产地环境进行监测，并出具年度监测报告。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强重点入黄排水沟、库井灌溉区综合整治，加强农村污水处理厂（站）的监管，对农业种植养殖环境污染实施有效防治，治理源头污染。
2.规范提升种植养殖环节监管。
一是严禁使用国家明令禁止的农业投入品，开展禁限用农药、兽用抗菌药综合治理，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定。严格落实农兽药定点经营和实名购买制度、农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度。全面禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果等种植，着力解决农药兽药残留超标问题。大力实施化肥农药减量增效、畜禽水产养殖用药减量、兽药抗菌药治理。到2022年底前化肥农药利用率稳定在40%以上。
二是严格实施食用农产品产地准出市场准入。重点围绕畜禽肉、水产品、蔬菜、水果推进食用农产品合格证制度，规模以上食用农产品生产主体开具合格证后其产品方可进入流通市场，形成产地准出、市场准入紧密衔接。创新食用农产品快速检测和抽样检测机制，快速检测进入田间地头，实现基地、农业合作社生产的食用农产品检测全覆盖，严格落实产地准出制度，确保农产品质量安全。
三是严把粮食收储质量安全关。建立完善粮食收储企业质量安全管理制度，加强粮食收购和储存环节质量安全监测。建立超标粮食分类档案，依规做好超标粮食的收购及无害化处置工作，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。
3.强化食品药品流通监管。规范农产品批发市场、农贸市场、早市、餐饮夜市“脏乱差”现象。
（三）突出重点品种、领域、业态监管，发挥示范引领作用
1.全面提升农村食品药品安全治理水平。制定农村食品药品安全风险隐患清单，分区域、分类型、分品种因地制宜开展专项整治。全面清查农村地区、城乡接合部食品药品生产经营主体资格，开展食品生产加工小作坊提升行动，严厉打击生产经营“三无”，假冒伪劣和过期食品药品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。全面规范农村食品药品流通供应体系，提高农村食品药品安全保障水平。
2.切实保障校园食品安全。严格落实学校和幼儿园食品安全校长（园长）负责制，落实学校相关责任人陪餐制度。实行大宗食品公开招标、集中定点采购，全面加强学校食堂、学生集体用餐配送单位、校外托管机构（小饭桌）、校园及周边食品经营单位监督管理。
3.实施农贸市场和“小微”经营者规范达标活动。对农贸市场进行有序改造，促进各类市场硬件设施和软件管理提档升级。
持续开展“五小”食品综合治理，规范小作坊、小食品店、小餐饮、小摊点、小市场的经营行为，加快推进食品加工小作坊园区和餐饮夜市建设，促进“五小”食品提档升级。
（四）推动落实生产经营主体责任
督促企业结合实际设立食品药品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范的要求，加强食品生产经营过程控制，开展自查评价，建立追溯体系。
（五）强化食品药品安全社会共治
加强新闻宣传和舆论引导，及时宣传食品安全科普知识和曝光违法行为，开展从业人员培训，持续开展食品药品安全“五进”（进机关、进企业、进校园、进社区、进农村）宣传活动。
三、时间安排
从2020年10月开始至2022年12月底，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年10月—2020年12月）。召开动员会，成立创建工作领导小组，动员部署、广泛宣传创建方案，自行组织学习。
（二）全面实施阶段（2021年1月—2022年10月）。按照兴庆区有关要求，全面推进创建工作，2022年10月底前完成创建工作。
（三）中期评价及自查自纠阶段（2021年11月—2022年9月）。按照《创建评价验收细则》开展自评，2021年底，完成创建中期评估；2022年1月—2022年9月，根据中期评估和检查情况进行整改完善。
（四）评价验收阶段（2022年10月—2022年12月）。组织开展创建工作总结验收，全面完成“食品药品安全区”创建工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要把“食品药品安全区”建设工作作为一项重大政治任务和民生工程，主要负责人要亲自挂帅，统筹调度各方资源和力量，协调解决创建工作中遇到的问题。
（二）加大投入保障。建立健全食品药品安全监督管理资金投入保障机制，将食品药品安全监督抽检、风险监测、设施设备、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算。
（三）强化监督检查。将“食品药品安全区”创建工作情况纳入全年工作督查考核范围，强化监督检查、专项检查，确保各项任务落实到位。
（四）严格评价验收。积极配合上级部门的验收工作，严格按照验收细则，实时开展暗访、检查，并定期通报检查结果，做好中期评估和评价验收各项准备工作。
通贵乡人民政府
2021年2月8日
（此件公开发布）
