为深入贯彻落实乡村振兴战略，提升我乡农村人居环境质量,为创造干净整洁，优美舒适的人居环境，根据《兴庆区农村人居环境整治长效机制月度考核细则》的通知精神，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻兴庆区实施乡村振兴战略的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以创建改善农村人居环境示范村为抓手，以开展垃圾、污水处理和改厕、改造为重点，以补齐其他重要设施短板为配套，以建立成本分担等长效运营管理体制机制为保障，以培育壮大特色主导产业为支撑，以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为动力，标本兼治，内外兼修，远近兼顾，深入推进农村人居环境整治行动，整体提升农村人居环境质量。
二、总体目标
按照河滩村为示范类、通北村、通西村、司家桥村、通南村为提升类、通贵村为整治类的目标完成农村人居环境综合整治，规划保留的村庄，实现生活垃圾处置体系覆盖，完成厕所无害化改造，生活污水治理率和室内水冲式厕所改造率明显提高，村容村貌和人居环境质量显著提升。
三、组织机构
按照兴庆区党办公室《兴庆区农村人居环境整治长效机制月度考核细则》有关安排和工作需要，乡党委、政府决定成立农村人居环境整治工作领导小组，成员如下：
组 长：黄 涛 吕成良 马鹏斐
副组长：孙 刚 张 鹏
成 员：马学军 王新安 马国喜 马翠巧 姚红军
闫晓霞 马亚军 吴 凯 刘 勇 何惠强
甘 甜 马 辉 马建旭 段文军 赵学虎
秦德胜 马占良 丁保俊
四、整治任务
（一）集中开展农村生活垃圾治理
1.按照“户分类、村收集、乡转运（处理部分）、兴庆区环卫中心处理”的主体模式，配齐垃圾处理场所、中转站、收集点、垃圾箱、各式密闭转运车辆，建立环卫清扫保洁、垃圾转运处理、运营维护机构队伍和运行体系。
2.引导和鼓励村民对垃圾进行分类，按照可再生资源回收利用、有机垃圾堆肥或生态循环处理、惰性垃圾垫路或填埋、有害垃圾集中收集处理等方式，全面开展垃圾源头分类减量、资源化利用，建立配套处置体系和机制。
3.开展非正规垃圾堆放点排查整治，建立工作台账，加快消除农村非正规垃圾堆放点，区分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等分类治理，建立非正规垃圾堆放点排查整治长效治理机制。
（二）大力推动农村“厕所革命”
1.与农村生活污水处理相配套，与农村饮水安全工程、阳光沐浴工程相结合，在污水管网覆盖村，加快室内水冲式厕所建设；在污水管网覆盖不到的村，积极推广三格式化粪池，合理确定污水处理模式。继续大力推进农村户厕改造建设，逐步消除露天旱厕。
2.加快在集镇、村部及乡村文化广场、集贸市场、便民服务中心、等公共场所、主干道路沿线等人流量大的区域建设公共厕所，统筹解决群众外出如厕不便的问题。
3.科学实施厕所改造工程，加大新材料、新技术、新产品推广应用，合理设置防水、通风、照明、保温、排污等设施，确保厕所功能配套、舒适安全，积极推进粪污资源化利用，切实提高卫生厕所使用率。
（三）扎实推进农村生活污水治理
1.与改厕工作相衔接，根据农村地理环境和人口居住集中程度，采取集中与分散相结合的方式，因地制宜实施农村生活污水处理。离乡较远、人口居住集中的村庄，采取集中新建管网和处理设施的方式统一收集处理；地形条件复杂、居住相对分散的村庄，采取集中与分散相结合的灵活方式，分区域建设污水处理设施进行收集处理。为降低成本、减少后期运营维护工作量，对建设方案进行科学比选，原则上处理方式能集中不分散，能大集中不小集中，实现处理系统安全、经济、持续、健康运行。
2.科学选择处理工艺技术模式，现阶段主要以微动力一体化生物处理技术进行污水处理；水源地鼓励采用生物膜、净化槽等先进的工艺设备进行处理，做到达标排放。
3.严格执行自治区《农村生活污水处理工程技术规程》，科学设计和高质量实施污水管网和处理设施建设，积极推广应用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，加强尾水回收利用，切实提高处理效率效益。
4.完善污水处理设施建设投入政策，建立污水处理运行、维护、监测体制机制，争取自治区财政补助、社会力量，采取 PPP 模式或政府购买服务方式参与，探索建立非贫困村（户）农户和企事业单位、个体工商户等污水处理付费制度，整村开展农村污水专业化规划建设和运营维护管理服务。
5.全面开展实现农村沟体河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。对沟道进行清淤疏浚，确保沟道防洪、排水、排污畅通。
（四）进一步提升村容村貌
1.优化村庄空间布局。完善村庄布局规划调整，尊重农民意愿，注重突出地域特色，按照“减少数量、提升质量，分类引导、因地制宜，整体规划、分步实施”的思路，将我乡现有自然村按照村改居、搬迁、积极发展、适度发展和控制发展五种方式进行适度调整，确定乡村形态和发展模式，实现农村公共服务与基础设施建设普惠化。原则上将人口规模较大、配套设施较完善、具有发展潜力的自然村落保留，以原址整治为主，扶持其发展成为一定区域的中心村，联手周边村庄，集中规划、联片建设，结合产业振兴、田园综合体、美丽村庄等项目，强化村庄产业支撑，围绕主导产业完善村庄设施功能、挖掘村庄特色内涵、塑造村庄形态风貌，加大“空心村”撤并和治理力度，整合土地资源，调整功能布局，合理规划农村用地。
2.组织开展院落整理。宣传动员对农户院落和公共场地进行优化布局、清理整治，消除私搭乱建、乱堆乱放。适度开展围墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化等工作，推进生产区和生活区分离，做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色。
3.推进村庄巷道整治。因地制宜选择路面材料，实施通村队道路和入户巷道的建设整修，配套设置符合农村风貌特点的路灯等照明设施，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
4.推动村庄公共照明。建立符合农村特点的可持续公共照明管护机制，推广使用节能灯具和新能源照明。在村庄主要街道两侧，文化广场、学校、村民中心等重要场所合理安装照明设施，方便百姓夜间出行。
5.统筹治理沟渠河湖。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制，对村庄过境水渠进行整治，对排水沟做清淤、适度护坡处理和重点部位定型建设，对村庄规划范围内河流和湖泊、湿地、池塘等进行保护性整治利用。同时，鼓励有条件的村庄对规划范围内沟渠、湖泊、湿地、池塘实施整治，建立长效管理维护机制，建成村庄靓丽风景线。
6.大力实施绿化美化。以生态保护、水土流失治理、绿化美化为主要目标，对道路两侧、沟渠堤坝、房前屋后、公共场所等进行绿化，根据村庄基础条件，大力实施环村林带建设。根据街道宽度，合理选择绿化模式，提高村庄绿化水平，建设绿色生态村庄。
7.推广积分银行，调动群众积极性。继续探索“线上积分银行+线上人居环境+线上红黄蓝榜”治理模式，进一步调动基层治理中村民“自治”作用。充分运用新冠肺炎疫情防控期间“大起底、大摸排”信息成果，把常住人口、农户农宅、商户单位等数据归类整理形成“大数据库”，给全乡农宅院落、沿街营业房、辖区单位等制作了二维码数字门牌并粘贴于显著位置，既能显示传统门牌信息，还可以通过每户独有的二维码扫描进行线上积分银行界面，进行评分和查看公示情况。一是线上农村人居环境评分，村干部、乡镇干部根据各家各户的综合环境卫生整洁情况进行综合评分，各村从威信较高的老教师、老战士、老模范、老干部、老党员（简称“农村五老”）和村民代表等人群中推选产生3—7名评分员每周评分。通过乡级考评，由乡考核领导小组负责每月考评。二是线上道德红黄蓝榜积分，在完善制定各村“红十条”“黄十条”村规民约的基础上，对遵守“红十条”的线上发通报表扬并奖励积分，对违反“黄十条”的线上通报批评并扣罚积分。三是线上积分商城，村民累计积分达到一定分数后可在线上积分商城随时兑换相应积分奖励为实物礼品，由各村委负责具体兑换工作。
（五）建立长效机制，巩固整治成果
1.定期“集中整治+集中观摩”的方式，将人居环境整治作为一项系统工作来抓，按照“疏堵结合”的方式，继续启动《通贵乡农宅翻建方案》，允许群众按照规划在宅基地内按程序申请房屋翻建，规范农户生活资料、生产工具等存放点。同时，要求各村每周至少2天组织人员和机械拆除各村违建危房、清理垃圾堆柴草堆，每周五下午组织各村进行观摩互评互学互改，进一步巩固整治成果。为加大农村人居环境整治力度，乡政府由乡纪委牵头，抽调党政办、纪委办、环卫办、综合执法中队工作人员组成督查组，重点对各村脏乱点、遗漏点、拆违拆危、旱厕拆除、危房加固等工作落实情况进行督查，并对照督查组查出的问题，全面落实问题销号制度，做到即查即改,若在下一次督查中，发现前一次督查出的问题，仍旧未整改的，乡党委将对相关村书记、主任扣发500元津贴，扣发驻村第一书记驻村津贴500元，核减各村以奖代补工作经费500元至1000元；对多次督促拒不整改的，由乡纪委严肃追究主要负责人及分管人员责任，各村要树牢立行立改的工作作风，做到坚决整治。
2.生活污水处理设施不断完善。建设河滩中心村、通西村污水处理站提升工程。①河滩中心村污水处理工程：实施内容主要包括新建一座300m³一体化污水处理设备；改造原有提升泵房和库房为设备间，并对设备间进行扩建；原有污水处理池改造为潜流人工湿地+表流人工湿地；将小区内化粪池出水管至终端处理设备段堵塞污水管拆除并新建；污水处理站出水管至滨河大道景观水系段污水管拆除并新建；拆除污水处理站原有铁艺围栏并新建围墙。②通西村污水处理工程：实施内容主要包括在通西村二队豆腐坊规划巷道内新建污水支管和主管；为通西村一队新建污水主管；在通西村二队庄点中部新建一座一体化污水处理设备处理规模为50m³/d。
（六）完善建设运维机制
1.建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的建设管护长效机制，严格落实乡党委和村党支部域内组织领导责任；建立自治区财政以奖代补、市级相关部门项目资金整合、兴庆区级财政统筹保底、社会力量捐助或市场化运营、乡村组织群众自主建设、投工投劳等农村人居环境综合整治投入机制，形成工作整体合力。
2.建立各村总体负责、综合执法队延伸执法管理、乡镇规划建设管理机构和人员属地监管、村队兼职规划建设管理人员日常管理的环境整治网格化长效管理体制机制，及时发现和协调解决农村人居环境整治和运行过程中存在的问题，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有日常督查巡查。
3.建立各相关部门指导支持、各村统筹负责、运行管理单位具体实施、乡村和群众全面参与的乡村水电路气暖广播电视通信、沟渠河湖林、垃圾污水处理等基础设施运行维护体制机制，实现农村人居环境可持续发展。
五、工作步骤
（一）试点村庄（司家桥村、通西村、通北村、通南村）要在摸清底数基础上，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，村级农村人居环境整治行动实施方案，实事求是对具体目标和重点任务按年度作出规划，明确本地特色定位、整治建设时序、运维管护体制机制、资金筹措方案、群众参与投入、工作标准和创建计划等内容。扎实开展整治前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。
（二）扎实开展典型示范。各村要以整村或重点专项工作为主深入开展试点示范，总结并提炼出符合本地实际的环境整治路径、技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运维管护机制，积极组织开展农村人居环境整治示范村创建工作，为我乡创建农村人居环境整治示范村打下坚实基础。
（三）稳步推进整治任务。坚持先易后难、先点后面，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式，集中力量解决突出问题，特别要重点整治试点村，形成示范效应，逐步带动各村整体环境整治工作有序推开。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立通贵乡农村人居环境整治工作领导小组，通贵乡人民政府乡长任组长；副乡长任副组长；乡城管中队、乡环卫站、乡派出所、乡林业站、各村两委等单位主要领导为成员，办公室设在乡环卫站，统筹协调推进农村人居环境整治工作，及时研究解决环境整治规划、建设、运维、管理过程中存在的问题。各相关站所及村根据各自职责，积极投入农村人居环境整治，制定工作推进计划，全面落实责任分工），各责任单位要做好具体组织实施工作。
（二）加大资金投入。一是积极争取自治区级奖补资金，自治区将对创建为农村人居环境整治示范村给予奖补。二是大力推进项目资金整合支持，制定年度实施环境整治乡村的具体安排计划及各村短板项目清单，明确项目资金统筹整合的主体责任，精准把握资金投向、投序、投位，确保投效。三是调动社会力量积极参与，鼓励采取政府购买服务和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理等模式，筹措更多的资金推动项目建设。四是积极发动农民筹资筹劳，引导农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、管理、运营，鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治。要明确农民维护公共环境责任，引导农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、管理、运营；庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责，村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济为主，主要由农民投工投劳解决。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治。把政府支持、社会参与和农民自主投入结合起来，建立完善自治区财政一般性转移支付补助、社会投资、农户适当缴费的建设和运营维护资金筹集机制。
（三）发挥村民主体作用。一是充分发挥基层组织作用。各村党组织要发挥好核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。二是建立完善村规民约。通过群众评议、老党员老干部监督等方式，褒扬乡村新风，引导农民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境。把村庄规划内容和农村环境卫生等要求纳入村规民约，深化农民自我教育、自我管理。推行村庄巷道“门前三包”等管理制度，让农民共建共管共享美好环境。三是提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，营造和谐、文明的社会新风尚。
（四）强化技术人才支撑。一是完善标准规范，健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等制度规范，科学引导人居环境整治。二是配强机构人员，适应实施乡村振兴战略的要求，配齐配村级规划建设管理人员。
（五）重视宣传引导。各村要结合农村工作特点，采取多种有效形式，充分发挥悬挂道旗、网络等，加大宣传力度，通过召开农村环境集中整治工作动员会、印发宣传资料等形式，使广大农民群众认识到农村人居环境集中整治的重要意义，提高村民素质，调动广大群众和社会各界积极参与、支持农村环境集中整治工作。同时，充分发挥媒体的舆论导向作用，对农村人居环境整治过程中的先进典型进行报导并宣传，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围，及时总结推广典型经验做法，发挥示范带动作用，全面推进农村人居环境整治工作。
（六）严格考核督查。通贵乡农村人居环境整治功效纳入效能管理考核范围，作为乡村干部政绩考核的重要内容。通贵乡农村人居环境整治工作领导小组要会同有关部门，根据农村人居环境整治的目标任务，定期组织和开展专项检查，压实责任、强化问责。对农村人居环境整治验收全部达到标准的，申请创建自治区级农村人居环境综合整治示范村，并广泛宣传其好经验、好做法；对单项整治内容验收不达标，工作不力、推进缓慢、群众不满意的乡村庄予以批评，并在全乡通报，追究有关责任，要求其进行有针对性的自查自纠。
