政府工作报告
2021年2月4日在通贵乡第十四届人民代表大会第五次会议上
通贵乡人民政府乡长 马鹏斐
各位代表：
现在，我代表通贵乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2020年度工作回顾
2020年，通贵乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实兴庆区委、政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加快产业转型升级步伐，积极践行“项目为王”和一二三产业融合发展工作理念，突出“疫情防控、环境整治、结构调整、基层治理、乡村旅游、集镇建设、危房加固、农厕改造”八项重点工作，进一步推动全乡农业农村高质量发展。通过一年的努力，全乡人居环境显著改善、乡风文明稳步推动、产业规模持续壮大、乡域经济稳步增长。
一年来，我们致力于疫情防控，切实维护人民群众生命安全
坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠全乡人民，全力抗击新冠疫情。一是迅速行动，坚决守住主阵地，成立疫情防控应急指挥部，有力有序有效开展防控工作。成立6个工作小组、7个驻村工作小分队，严格执行包村领导带班和24小时专人值班制度。二是发挥大数据优势，自主开发使用“小程序信息录入和短信校验”方式，开展“大起底、大摸排”工作，共摸排4561户15962人。三是认真落实“三返”人员及境外返银人员“六包一”防控、“远程视频监控”居家隔离管理制度，摸排“三返”人员262户823人，境外返乡23人。四是认真落实“车辆及人员出入卡等管控措施，累计检测过往车辆2.8万余辆，体温检测3.9万余人，劝返车辆4000余辆。五是对全乡沿街201家商户进行摸底登记，按照“1+N”工作方式落实责任，发放《关于兴庆区通贵乡辖区内商户有序复市的通告》，不间断、不定时进行抽查督导。六是做好常态化疫情防控工作，定期对农贸市场、学校、校外培训机构、幼儿园、小饭桌、餐厅、药店等重点场所疫情防控措施落实情况进行督查，发放宣传材料8000余份。及时反应，定期摸排，确保辖区疫情防控无死角。
一年来，我们致力于夯实基础，农业基础发展进一步增强
基础设施支撑有力。一是整合秋季高标准农田建设资金、“一事一议”资金约90万元，实施通贵乡春季小农水工程共8处，平田整地、垫补土方工程2处。二是扎实抓好春耕生产。种植水稻32011亩、种植包括玉米、小麦、菟丝子、板蓝根等旱作物37650亩，积极推进稻旱轮作，实现粮食增产增效。三是鼓励农民合作社、龙头企业等规模化流转土地，完成滨河大道以西约5.6万亩土地规模化流转耕种。四是完成农田整治3.5万亩、秸秆还田机深翻5万亩、机深松2.1万亩、杂草收割清运7万亩、增施有机肥1500亩、清挖整治沟道140公里、清挖渠道128公里、整修农田道路280公里。
农业转型加速升级。一是积极发展高端花卉产业，以“多村一品”规模化发展为模式，统筹整合农业农村项目资金、壮大村集体发展资金，组织实施“日光温棚花卉产业园区”项目，引进香雪兰、香豌豆花、洋牡丹三种韩国专利花卉，填补花卉种植的空白，实现了通贵乡农业产业由单一品种向高经济效益、多品种的突破。二是积极争取壮大村集体经济资金、为民发展服务资金约180万元，探索成立通贵乡“三农”社会化综合服务中心、通贵乡丰农盛农农机农资专业合作联社，由村集体占股份51%，全乡各流转企业及农机合作社占股份49%，组成农业农村社会化综合服务发展联结体，实现了通贵乡农业农村综合服务向企业化、合作化、规模化、专业化的转变，为全乡农机专业合作组织健康发展，作了大胆的探索和积极地推进。
畜牧防疫成效明显。加强河滩村生猪养殖规模户发展，养殖业保持平稳的发展势头。全乡现有各类养殖户1220余户，其中规模养殖户20户。奶牛存栏2078头，羊存栏16800只，生猪存栏1716头，家禽存栏76500只。举办各类养殖培训15次，参与2240余人，举办宣传活动10余次，发放各类养殖与防疫宣传资料7000余份。与银川荣兴隆养殖专业合作社集中对全乡所有养殖动物实施强制防疫，切实抓好畜禽等传染性疾病的防疫工作。
一年来，我们致力于统筹发展，人居环境面貌进一步改观
人居环境创新思路。一是探索建立“通贵乡积分银行”长效常态治理新机制。利用“大数据库”，采取“线上积分银行+线上人居环境+线上村规民约+线上红黄蓝榜”方式，将村民的不道德行为与道德“红黄蓝”榜、村规民约积分制相结合，制作张贴二维码门牌3321户。截至目前，发布红黄蓝榜300余条，总评比积分95108分，兑换积分66152分，评选美丽庭院46户，精品庭院12户，整洁庭院78户。二是建立健全“通贵乡积分银行、周评比月考核、党员包户责任制、互观互点互评、警综联合执法、第三方外包保洁服务”等长效管理机制，发挥农户主体作用，引导农户以主人翁的姿态投身到农村环境整治工作中，确保整治任务落地见效。三是压紧压实班子包村、村“两委”包队、队长包农户的包抓责任，紧盯村两委、生产队长、村党支部党员、低保户四类重点人群，进一步激发广大农户动起来、干起来。通过通报、限期整改、暂停低保资格、发放协助函、律师函、倡议书等手段督促整治进度。四是认真落实“整村推进、逐队整治、挨户清理”要求，截止目前，通贵乡动员群众53000余人次，出动挖掘机9930台次，铲车1526台次，农用车辆13650辆，清除“五堆六边”约2.5万吨，转运陈年垃圾5000余立方米，清理乱堆乱放26600余处，疏通农路84条，拆除危房、危棚、残垣断壁、临时建筑物2360处，清理清运各类垃圾及废弃杂物约4.7万吨，整治空心化房屋256户。
生态环境持续优化。一是大力实施农村改厕约2482户14433人（其中：管网改厕1725户，一体三格式化粪池改厕757户）；铺设污水管网约25.6公里、硬化庄点道路约60931平方米；新建压力管线1167米，提升泵站11座，50-100方集污池16座。二是加大小散乱污企业整治力度，已取缔小散乱污企业2家，关停3家，15家完成整改。三是推进“出户入园”工作，对我乡辖区内饲养的肉牛实施了见人、见牛、见圈，当面拍照清点头数，目前全乡188户2377 头肉牛已全部签订“出户入园”协议。四是加大巡河督查力度，下发乡村两级巡河通报15期，联合警综执法对“清四乱”两处反弹问题进行彻底整治。
一年来，我们致力于培育产业，经济发展质量进一步提升
房屋改造稳步实施。抓实农宅翻建工作，按照“户申请-村公示-乡审核-部门备案”的方式，鼓励支持农户对现有农宅进行翻建。争取住建厅抗震宜居房改造资金1260万元，完成四类重点人群以及司家桥村、通南村、通北村、通贵村、通西村抗震宜居房屋加固改造1500户约7500人，完成加固改造面积约15万平方米。
城乡面貌深刻变化。认真做好整改创建全国文明城市工作，投入资金约50万元，在集镇范围内安装地桩约200个，施划机动车停车位约1000个，非机动车停放点约50个。积极协调隆康供热公司承担集镇安置区供热工作，辐射面积约22万平方米，住宅1368户，营业房75户。
项目建设突出抓手。一是加快集镇安置区D标段5.37万平方米建设。实施农贸市场北侧七一沟段砌护整治工程。二是根据招商引资项目选址、庄点规划调整等情况，全年完成房屋安置1330套、14.2万平方米，涉及517户2422人。完成“四类重点人群”房屋安置85套、7360平方米，涉及69户184人。
招商引资提质增效。一是采取“多村一品+招商引资”方式，实施总占地面积约2000亩、总投资约3000万元的“兴庆区稻香田园综合体”一期项目，年内游客接待超5万人次。二是采取“筑巢引凤+民宿旅游”方式，实施总占地面积约625亩、总投资约300万元的司家桥“稻蟹乐园”，年内游客接待超3万人次。三是采取“招商引资+观光农业”方式，引入浙江籍企业实施总占地5000亩、总投资约6000万元的麒麟西瓜农业公园，完成钢架棚搭建约1万栋，年产值可达约2亿元。实现了农业农村一二三产业融合发展的新突破，结束了通贵乡没有规模设施农业的历史，填补了通贵乡乡村旅游发展的空白。
一年来，我们致力于改善民生，人民幸福指数进一步提高
民生保障全面落实。一是做好社会保险缴费工作，城乡居民养老保险缴费率达93.4%，城乡居民医疗保险缴费率达100%。二是落实社会救助工作，全年发放低保金、高龄津贴、大病救助、临时救助等各类救助资金约542万元，农村妇女两癌筛查1106人，对不符合现低保政策的39户42人停发救助金。三是有效开展劳动保障监察工作，受理农民工工资催付15件，已全部处理完成。四是全面启动全乡54个普查区的第七次人口普查工作，圆满完成人口普查各项工作任务。征兵、团委、妇联、工会、计生等各项工作也取得了新成绩、新进步。
移风易俗富有成效。采取“一村一策”修订完善村规民约，充分发挥红白理事会作用，签订婚丧事简办承诺书1200余份，签订移风易俗承诺书6000余份。广泛开展慰问演出活动、志愿服务等活动30余次，各类演出30余场。组织群众文艺团体参加“四送六进”等文艺演出。举行通贵乡干部职工运动会、农民运动会等3场，精神文化生活得到进一步丰富。
安全生产有序推进。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，与各村、相关企业签订《通贵乡2020年度安全生产责任书》。开展专项检查8次，定期检查学校、养老院、加油站等90余家单位、企业安全生产情况，下发限期整改通知书4家，立即停产停工1家；查出并整改安全隐患120余处；召开安全生产会议4次，举办消防、食品等安全生产培训班5次。
矛盾化解持续加强。率先打造宁夏首个乡镇“社会矛盾纠纷调处化解中心”，设立“群众导引、民生服务、联合接访、纠纷调解、法律服务、微法庭（仲裁庭）”6个功能区，“单兵作战”升级为“联合作战”，将缠访闹访、越级非访等问题有效化解在基层。自运行以来，累计受理12345平台办理工单、市长热线、国家网上信访案件、矛排网、巡视巡察督办件等投诉共1083件，目前已调处、办结1071件，办结率达99%。
司法服务不断完善。做好“七五”普法工作终期验收工作和“八五”普法的五年规划工作，加大普法力度，加强对《中华人民共和国民法典》的宣传和解释，举办讲座5次。对辖区内11名社区矫正对象开展集中教育学习11次、社区服务11次，在矫人员中无脱管、漏管情况，无再犯罪情况发生。接待各种形式的法律咨询服务320起，其中为农民、困难家庭等弱势群体提供法律援助15起。
宗教治理谋求突破。认真落实疫情防控期间宗教活动场所管控措施，合坊并寺工作稳步推进。探索建立基层宗教治理“12345”新工作法，迎接区市观摩交流3次。召开民族宗教工作例会9次，与各村及19个宗教场所负责人签订了《通贵乡防范化解宗教领域涉国家政治安全隐患责任书》《通贵乡宗教事务依法治理责任书》50份。
扫黑除恶平稳收官。制定了《通贵乡扫黑除恶专项斗争2020年实施方案》，研究部署和统筹推进整改工作及时总结反思上一阶段工作成果，进集贸市场宣传活动8次，发放宣传资料5000余份。对上级转办扫黑除恶专项斗争问题线索，深入调查取证，对提示函的受理、回复工作进行“回头看”，按照相关要求扎实办理、回复公安提示函3件。
一年来，我们致力于职能转变，政府服务效能进一步优化
始终坚持廉洁从政。坚持依法行政、廉政优政并重，提升政府治理能力。完善重大事项集体决策、报告及责任追究制度，对小城镇建设、拆迁安置等重大项目建设工程做好监督工作，确保重大项目顺利推进。班子成员定期对所分管负责人及所包村干部进行谈话，对苗头性、倾向性问题进行提醒谈话。
始终坚持从严治政。自觉主动接受乡人大的法律监督，媒体的新闻监督和群众的社会监督，认真做好乡人大代表书面意见建议办理工作，办理乡级人大代表建议7件、兴庆区人大议案1件。落实“放管服”改革，加大政务公开力度，通过网页、微信、公示栏等途径，公开政务信息311条。
始终坚持依法执政。健全依法决策机制，完善重大行政决策专家咨询制度和政府科学民主决策机制，落实乡镇法律顾问聘请工作，专业律师进村实现全覆盖。实行依法决策、科学决策、民主决策。严格落实重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力。代表兴庆区接受自治区法治政府建设工作考核并顺利通过验收。
各位代表，过去的一年，在乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，全乡人民同舟共济、守望相助，构筑起坚不可摧的坚强防线；在推动发展中，苦干实干、奋勇拼搏，书写了通贵乡转型发展的新篇章。在此，我代表通贵乡人民政府，向辛勤工作的全体劳动者，向关心支持政府工作的人大代表，向全乡人民群众以及社会各界，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到前进道路上的困难和挑战：新冠疫情影响依然存在，对经济社会平稳快速发展带来挑战；产业结构单一，没有形成产业链，与高质量发展要求还存在差距；空心化庄点较多，村集体建设用地利用率不高，农村发展活力不足；村集体经济薄弱，农民收入增收后劲不足；乡村振兴发展兴内生动力不高，村民参与人居环境整治、房屋翻建等积极性不足；乡村干部的作风和能力水平有 待加强；等等。对于这些困难和挑战，我们将保持高度重视，积极作为，采取有力措施，切实有效加以解决。
2021年度工作计划
2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是通贵乡推动产业转型，实现高质量发展的关键之年，我们的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实银川市、兴庆区各项决策部署，在乡党委的领导下，抢抓“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略机遇，做大集体经济、做优生态环境、做强产业融合,努力将通贵乡打造成为一二三产业融合发展的特色乡镇。
2021年，我们将重点做好以下工作：
一、把疫情防控作为重中之重，调整优化防控措施
深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示批示精神,充分认识当前疫情防控的严峻形势,严格落实上级部门关于农村地区疫情防控工作各项安排，针对疫情防控薄弱环节和风险漏洞，强化监测预警，防控重点人群，管好重点场所，盯住关键环节，提升应对能力，落实物资保障，制定疫情防控工作应急预案，组织乡村两级人员开展疫情防控应急演练，坚决打好疫情防控主动仗，巩固好来之不易的防控成果，确保不出现疫情反弹。
二、把加快发展作为第一要务，全力聚焦经济健康发展
农业发展迈稳步子。稳步推进土地流转，搞好种植业规模化经营，巩固扩大推进土地流转成果，因地制宜、循序渐进，加强典型示范，鼓励创新土地流转形式。发展高质量、高附加值水稻产业，打造优质粮食生产基地。加大土测成果转换，改进优化稻旱轮作种植方式，提高种植效益，实现粮食增产。积极鼓励农户优先发展绿色特色农业，降低农药化肥使用，发展高端花卉、精品果蔬种植，提升农产品质量和市场竞争力。积极打造麒麟无籽西瓜农业公园项目、优质辣椒农业公园项目，继续推进天爱园高端花卉基地项目，带动乡域高产值农业发展。鼓励发展村办企业，有效整合剩余劳动力和生产资料，集约化发展产业，促进村集体经济和农民收入双增收。
项目建设加大力度。着力压紧压实班子包抓责任，推进产业结构调整和融合发展，全年计划续建项目2个，新建项目6个，储备项目3个。实施滨湖春色续建项目，新建热带鱼养殖中心700平方米、生产管护房500平方米等。实施通西村美丽乡村豆腐产业融合发展项目，总占地面积约20亩，打造集豆腐、豆腐乳、豆瓣酱、酿醋（豆渣）为一体的豆腐产业示范园区。紧跟市、区的产业政策和投资导向，高质量谋划申报项目，争取更多项目投资和政策性支持。以商引商，拓宽招商项目信息搜集渠道。
乡村旅游打造品牌。一是在通北村实施兴庆区稻香田园综合体项目二期续建项目，在稻香综合体一期建设的基础上，投资建设游客接待中心装修装饰、小吃一条街、大地花海、景观绿化提升等工作。二是在司家桥村打造“稻蟹”为主题，“生活居住为主、发展名宿为辅”的特色村庄，鼓励扶持农户自主对院内房屋等设施进行改造。三是在河滩村实施“美丽乡村·黄河人家”项目，建设“黄河人家”民宿区、现代农业葡萄种植及深加工、配套建设基础设施等。四是在通贵村打造通贵禾村民宿项目，新建景观绿化、玻璃栈道、写生区等观光景点，配套建设道路、给排水、天然气、供热管网等基础设施。积极响应兴庆区建设全域旅游示范区工作要求，培育乡村旅游品牌，加快形成农业农村发展新动能。
三、把生态保护作为重要目标，着力推动美丽乡村建设
环境整治焕新面貌。持续抓好农村人居环境综合整治和生态环境保护工作，进一步加大整治和宣传力度，紧盯整治重点任务，强化工作措施。强化精细管理，开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动。加强规划设计管理。出重拳、下猛药，坚决整治各类违法建设、违法用地，建立健全高效处置、长效管控机制。严格落实“河长制”巡河工作要求，持续加大环境保护工作力度。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断提升生态文明建设水平。
污水处理全面提升。年内计划投资1070万元，实施河滩村和通西村污水处理站提升工程，在河滩中心村和通西村新建一体污水处理站共2座，新建污水管道2300米，污水检查井113座，切实提高河滩中心村生活污水处理水平，解决通西村豆腐加工废水的处理问题。
四、把改善民生作为第一导向，切实维护社会和谐稳定
居住环境显著改善。加快推进集镇安置区建设，确保按照工期顺利竣工。抓实农宅翻建工作。落实上级部门农村宅基地新建翻建房屋要求，通过社会企业参与和重大项目带动，加快推进村庄整体改造。继续争取上级补助资金，逐年解决通贵乡村庄农宅安全隐患突出的重大民生问题。
民生事业保障实效。扎实做好各类救助资金发放工作，确保全乡的低保户、特困人员、重度残疾人员、优抚人员等救助资金足额发放。严格落实各类救助资格的审核工作，特别是认真抓好城乡低保户的审核。开展放管服改革工作，全力做到审批程序最少、办事效率最高、服务质量最优，积极打通服务群众的“最后一公里”。
安全生产强化责任。巩固落实安全生产责任制，有效防范一般事故，坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平。加大隐患排查治理工作力度，对发现的问题一盯到底，紧抓不放，坚决整改，确保安全检查不留死角，隐患整改不留尾巴。年内计划开展安全生产宣传教育培训不少于4场次，不断提高安全意识，时刻保持警钟长鸣。
综合治理发挥合力。进一步发挥社会矛盾纠纷调处化解中心职能，坚持严格落实信访联席会议制度，精准化解矛盾纠纷；落实领导专班，专项化解历史遗留纠纷。加大矛盾纠纷的排查和调处力度，有效化解一批基层矛盾纠纷，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用。严厉打击各类刑事犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，打好“禁毒防艾”战争，认真开展“无毒社区（村居）”创建申报工作，营造和谐稳定的发展环境，不断提升人民幸福感、获得感和安全感。
五、把队伍建设作为第一工程，努力营造清明政治环境
以创新为首，转变工作方式。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，建立健全正向激励机制，激发全体党员干部干事创业热情，推动发展。要切实增强时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，真正摆正位子、放下架子、挑起担子，倡导雷厉风行、说办就办、吃苦耐劳的工作作风。
以务实为基，筑牢群众基础。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，出实招，办实事、求实效，引进和开发一批适合乡域实情的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。进一步转变政府职能，建设服务型政府。
以制度为纲，规范工作运行。把法治理念贯穿政府工作全过程，不越位、不缺位、不错位、能补位。准确把握新时代政府工作的新要求，完善政府法律顾问制度，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。办理好人大代表意见建议，全面推进政务公开。
以廉政为要，提高公信实力。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及早发现问题、解决问题。严格落实廉洁建设主体责任，构建“亲”“清”政商关系，防治群众身边的“微腐败”。完善督查问责机制，强化跟踪问效。严肃财务纪律，严控“三公”消费，把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。
各位代表，前景美好，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的大力支持和监督下，紧紧依靠全乡人民，砥砺奋进、继往开来，为实现通贵乡高质量发展努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！
