政 府 工 作 报 告
——在通贵乡第十五届人民代表大会第一次会议上
（2021年9月12日）
通贵乡人民政府代乡长 杨卓轩
各位代表：
现在，我代表通贵乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
五年来的工作回顾
五年来，在兴庆区委、区政府和乡党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，通贵乡人民政府全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧扣区委“4226”工作思路，团结带领全乡人民迎难而上，砥砺奋进，较好完成了通贵乡第十四届政府各项工作。特别是近两年来，通贵乡坚定信心、迎难而上，经受住新冠肺炎疫情的严峻考验，统筹推进经济社会发展各项工作，乡域各项事业发展呈现稳中向好的发展态势。2020年，全乡实现社会生产总值2.85亿元，较2016年增长约30%，农村居民人均可支配收入16838元，年均增长约8%。
面对突如其来的疫情，我们坚持科学精准抓防控、重常态，
疫情防控取得明显成效
全力抗击新冠肺炎疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间成立疫情防控应急指挥部，科学制定疫情防控方案，成立6个工作专班，设置关键防控卡点8个，发动党员、志愿者、群众1500余名投入疫情防控阻击战。自主开发登记小程序，完成全乡4561户15962人摸排录入工作，开展“以房管人”信息摸排、核实工作，对4971户12962人信息进行再核实，高质量高效率完成“大起底、大摸排”工作。严格落实“四五六七”居家隔离工作法，常态化落实“三返”、“七个一”、境外返银人员“六包一”防控、“远程视频监控”居家隔离等管理制度，最终实现疫情防控零确诊、零感染。
平稳推进复工复产。顺利完成全乡200多家商户、集贸市场、工地复工复产工作，强化“1+N”工作责任，定期开展冷冻海鲜、食品、药品检查，确保辖区疫情防控无死角，有序推进商户、企业正常运行。
出色完成疫苗接种工作。截至目前，通贵乡共接种疫苗18205剂次，疫苗接种率93.8%。持续推进辖区12周岁-未满18周岁人群疫苗接种工作，共接种942剂次，疫苗接种率68.5%，全乡各年龄段疫苗接种率稳步提升。
五年来，我们坚持千方百计抓项目、谋产业，经济增长动力显著增强
科学推进集镇安置区建设。高起点编制《银川市通贵乡总体规划（2013-2030）》，荣获亚洲都市景观奖中国区选拔赛美丽乡村营建优胜奖第三名。总投资4亿元，实施安置区一期、二期、三期、四期工程项目，总建筑面积120304.11平方米，安置住房1470套17.3万平方米，涉及595户2663人，切实改善一批农村住房环境。上争资金约900万元，完成通贵乡农贸市场提升改造，铺装硬化2.3万平方米，新建交易大棚6400平方米，改造外立面2200平方米，逐步完善集镇配套设施建设。
农业综合实力不断增强。按照“优菜、精粮、兴花”总体思路，保持农村粮食作物播种面积稳定在6万余亩以上，完成滨河大道以东3.6万亩河滩地禁种，引进韩国专利花卉，实施旱作物莬丝子、小麦等农作物轮作，完成压稻增旱农作物结构性调整，推进稻旱轮作制度，土壤结构得到进一步改善。积极上争“一事一议”财政奖补资金1670万元，保持农业基础设施投入建设力度不减，高标准农田建设累计超过8.65万亩，机深翻累计超过21.67万亩，高质量完成一批生产桥、渠道、渠口等建设工作，农业基础设施得到进一步完善。通过土地流转推进规模化、专业化种植，稳步提升产出效益，累计完成土地流转6万亩。积极探索合作农业，成立银川丰农盛农农机专业合作社联合社，实现“单干户式”服务转向组织化、合作化、专业化服务。畜牧产业健康发展，完成黄牛出户入园，成立动物防疫专业合作社，口蹄疫、牛羊梭菌病、禽流感等动物防疫工作成效显著，免疫密度达100%。
农业产业多点开花。实施“2000亩的通北村市外淘园稻香公园、5600亩的通贵村麒麟西瓜农业公园、3000亩的通南村优质辣椒农业公园、1000亩的司家桥村稻蟹乐园”四个特色农业公园项目，带动就业3000人以上，农民人均月收入达3000元以上。采取招商引资方式，探索实施“党支部+新型农业经营主体+农户”的合作联营新模式，引进河滩村‘美丽乡村·黄河人家’、通贵村通贵禾村、塞上稻香农业综合体等一批一二三产业融合发展重点项目。
创新“多村一品”发展新模式。争取扶持发展壮大村集体经济项目资金100万元、村集体出资50万、联合社出资90万共计240万，创新实施了“通贵乡“三农”社会化综合服务中心”项目。争取扶持发展壮大村集体经济项目资金260万元，建设完成“通南村晒场”项目。争取扶持发展壮大村集体经济项目资金400万元，创新实施通贵乡“多村一品”日光温棚农业产业园项目，实现村集体经营性收入增加约10万元以上，带动就业约1000人以上。
五年来，我们坚持统筹兼顾抓整治、提品质，人居环境质量明显改善
持续提升乡域环境质量。全面落实河湖长制“六大任务”，建立河长制联席会议制度，压实压紧河长巡河职责。实施“绿色通道、农田林网、围村林带”造林绿化工程建设，完成滨河水系净化工程建设，扎实开展“携手清四乱，保护母亲河”等专项行动。上争各类项目资金约1700万元，清理整治边坡50余公里，拆除违建56处，封堵排污口17处，取缔关停“散乱污”企业和作坊23家，清理打捞河内垃圾漂浮物30余吨，顺利完成全国第二次污染源普查工作，扎实推进秸秆禁烧等工作，清理占用耕地违法图斑49处51781平方米。上争资金约5000万元建成通贵乡污水处理厂，实施通西村、河滩村污水处理站提升改造工程，实现污水集中有效处理，农村生态环境质量明显提升。
以项目建设带动人居环境质量提升。按照“整村推进、逐队整治、挂图作战”工作要求，深入人居环境整治“六大工程”。上争发改委、生态环境厅等各类资金约3000余万元，争奖补资金约300万元，动员农户进行农房翻建及庭院美化，清理“六堆六边”36600余处，疏通农路84条，整治空心化房屋256户。上争资金约7500万元，实施农村改厕改造约2482户14433人。上争人居环境整治提升资金1200万，加快推进司家桥村、通南村高质量美丽宜居村庄示范点建设。争取抗震宜居房改造资金1260万元，完成四类重点人群以及司家桥村、通南村、通北村、通贵村、通西村抗震宜居房屋加固改造1500户约7500人，加固改造面积约15万平方米。
五年来，我们坚持倾心尽力惠民生、促稳定，基层治理效能明显好转
民生福祉实现更大进步。全面落实计划生育惠民政策，符合国家奖励扶助政策对象共计475人，兑现发放奖励扶助资金58.60万元。全力做好低保、高龄、特困等各类社会救助工作，全乡累计录入城市低保109户126人，农村低保270户363人，累计发放低保救助资金1319.16万元；80岁以上低收入高龄老人158人，发放高龄低收入老人津贴50.33万元；特困供养22人，发放特困供养金104.13万元。享受残疾人两项补贴781人，残疾人两项累计补贴566.09万元。加强社会救助工作动态管理，清退不符合条件的低保对象239户290人，及时纳入符合条件低保对象306户390人，做到应保尽保、应退尽退。农村养老保险费用收缴率达到95.5%，医疗保险参缴率达到100%，社会保障体系逐渐完善。
乡村文明建设富有成效。采取“一村一策”，制定符合本村实际的村规民约。认真落实“喜事新办、丧事简办”要求，6个村均成立红白理事会，累计签订婚丧事简办承诺书3200余份，移风易俗承诺书8000余份。全乡累计评选4925户星级文明户，其中六星级以上536户。评选兴庆区级最美庭院37户，银川市级美丽庭院6户，自治区级美丽庭院3户，银川市级最美家庭2户，文明家庭3户，在全乡营造了健康向上的社会氛围。
基层治理亮点频现。在自治区率先建立“通贵乡社会矛盾纠纷调处化解中心”，创新“枫桥经验”基层治理新模式，信访“六包一”责任制落实有力，信访矛盾纠纷排查化解率达98%，缠访闹访、越级非访等问题得到进一步有效化解。在银川市率先推行“通贵乡积分银行”工作机制，制作张贴二维码门牌3256个，深入实施以“线上村规民约+线上人居环境+线上红黄蓝榜+线上积分商城”基层治理新模式。
综合治理平稳推进。扫黑除恶专项斗争三年攻坚战圆满收官，全乡摸排7条线索已全部办结，投入宣传资金48万，行业领域乱象得到进一步整治，扫黑除恶工作常态化开展。成功创建一级无毒村居2个，二级无毒村居2个。圆满完成“七五”普法，依法治区工作高标准开展，《民法典》、国家安全、反邪教等宣传工作深入人心。安全生产、自然灾害防治、食品药品形势总体平稳。创新建立“12345”乡村宗教事务依法治理新模式，宗教领域问题整改取得实效。顺利完成第七次全国人口普查工作。
五年来，我们坚持解放思想转作风、抓效能，政府自身建设全面加强
坚持思想政治建设。把坚定政治方向作为做好政府工作的首要前提，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻区委、区政府和乡党委决策部署，确保政令畅通、执行有力。高标准完成村“两委”换届工作，6个行政村全面实现“村书记、主任”一肩挑。优化乡镇机构设置，成立“五办四中心”，进一步优化服务流程，干部作风持续向好转变。
突出依法行政效能。从严从实推进依法行政，建设法治政府，坚持以上率下，带头依宪施政、遵纪守法，坚持科学民主决策，主动接受人大法律监督，自觉接受人民群众监督，切实增强政府公信力，确保推进依法行政、建设法治政府各项任务落地见效，政府权力在阳光下运行。
打造清正廉洁政府。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，严防“四风”问题反弹回潮，持之以恒正风肃纪，落实“两个责任”，履行“一岗双责”。坚决反对形式主义、官僚主义，严惩庸政懒政怠政行为，以廉政取信于民、以勤政造福于民。
各位代表，回顾五年以来的工作，全乡上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这些成绩的取得得益于兴庆区委、区政府和乡党委的坚强领导，得益于社会各界的有效监督和大力支持，取决于全乡上下同心同德、群策群力形成的良好工作局面。在此，我代表通贵乡人民政府，向全乡干部群众、全体人大代表，向理解关心支持政府工作的离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的不足。如农业发展基础薄弱，核心竞争优势不突出，农民增收渠道单一，农村生态环境品质有待进一步改善，基层治理难题的破解能力有待进一步提高，工作成绩与群众期盼还有差距。对于这些困难和挑战，我们将切实加以改进，绝不辜负全乡人民的殷切期待。
今后五年，是我乡全面推进乡村振兴，实施“十四五”规划的重要时期。我们的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实银川市、兴庆区各项决策部署，在乡党委的领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕区委“4226”总体思路，紧扣“一高三化”目标要求，抢抓“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略机遇，培育特色农业产业、做强产业融合发展、提升人居环境质量、建设和谐平安通贵，努力将通贵乡打造成成黄河金岸农旅融合田园小镇。
主要预期目标：产业结构调整取得重点突破，农民收入持续增加，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。粮食产量稳步增加，市场竞争力进一步增强。社会保障覆盖面进一步扩大，农村合作医疗工作进一步完善，影响人民健康的重大疾病得到有效预防和控制。农村人居环境整治取得新成效，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会主义新农村建设迈出新步伐，构建和谐社会取得新进展。未来五年，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
力争产业融合发展，在综合实力提升上开新局求突破
着力打开招商引资新局面。抢抓“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的战略机遇，充分发挥通贵乡土地、劳动力、沿黄带等资源禀赋，健全激励机制，切实把招商引资作为“头号工程”，坚持“走出去”“引进来”，着力优化营商环境，完善招商引资政策，推行一条龙、保姆式服务，牢固树立招商引资就是生命线的意识。深入挖掘通贵乡发展休闲度假、养老康健、宜居社区及生态观光旅游业优势。坚持一二三产业融合项目一起招，实现乡村多元一体式发展。
着力培育集体经济新动能。进一步深化乡村振兴战略，紧扣区委“4226”工作思路，立足本地实际，创新探索美丽村庄、乡村旅游、现代农业等农业一二三产融合发展新路子。继续完善河滩村“美丽乡村·黄河人家”、司家桥村田园未来村等重点产业融合项目，切实达到培育一批、示范一片的效果。积极探索发展路径，着力培育特色农业产业，加快土地高质量流转，夯实融合发展基础。利用闲置办公用房、学校、厂房等集体财产，推动农村“死资产”转向“活资产”，持续拓展村级集体经济发展空间。
始终保持粮食生产平稳。始终将“三农”工作摆在重要位置，深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣乡村振兴战略，压紧压实“米袋子”责任，落实党政同责，共同抓好粮食生产。继续推进压稻增旱，稻旱轮作形成种地养地农业健康发展模式，保持粮食播种面积6万亩以上。优化农业产业布局和结构调整，加快发展现代化精品农业，建立长期稳定的优质粮食生产基地，高质量推动农业发展。
夯实农业农村发展基础。持续推进高标准农田和农业水利设施建设。高标准农田建设2万亩以上，加大“大棚房”等非农建筑违法占用耕地的监督管理和查处力度，大力推行“田长制”，严禁违法违规占用永久基本农田，严守永久基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。规范有序推进土地流转，加快培育现代农业经营主体。围绕农业特色产业，加大招商引资力度，引进培育壮大一批产业化龙头企业。持续推进农业合作社高质量发展，实施农民合作社规范提升行动。
调优农业产业种植结构。以优质高效、特色精品为导向，优化蔬菜水果生产布局，加大品质种类的拓展，扩大特色品牌影响力。做优通贵村麒麟西瓜农业公园、通南村优质辣椒农业公园示范带头作用。培优做强花卉产业，继续保持发展高端花卉产业的良好势头，探索实施“多村一品”规模化发展模式，积极实施“日光温棚花卉产业园区”项目，打造出通贵产业新优势，助力乡村振兴高质量发展。
优化畜牧养殖发展布局。持续推进散养畜禽出户入园，改善乡村环境卫生，控制农业面源污染，推进畜禽养殖业向集约化、规范化方向发展。全面实行重大动物疫病防控和动物防疫工作，对存栏畜禽全部实施免疫防治。积极推进畜禽粪资源化利用，实现通贵乡畜禽养殖业与生态环境保护全面协调发展。
力争环境持续改善，在提升人居环境质量上开新局求突破
改善乡域生态环境质量。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，全面清理整治河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒、乱挖乱采。持续压紧压实乡村两级河长职责，完善“一河一档”，落实“一河一策”，落实河湖保洁责任，积极引导群众参与，因地制宜深入开展“四大节水行动”。持续推进整治边坡，加大排污口排查，对“散乱污”企业和作坊零容忍，扎实推进秸秆禁烧。全面做好河滩地的回收，坚决守住生态红线。优化农村畜牧养殖业粪污资源化综合利用率力争达到90%以上，农业、化肥、除草剂用量同比大幅下降。加快推进通西村、河滩村污水处理提升改造工程。
继续推进美丽乡村建设。坚持因地制宜，规划先行，把美丽乡村建设与我乡经济社会发展、全乡旅游发展、文化特色产业、开展农村人居环境整治相衔接，把农民群众的利益放在首位，做到经济开发与生态环境保护结合。继续加大资金投入，发挥村民主体作用，推进农村环境卫生网格化管理，持续推进司家桥村、通南村高质量美丽宜居村庄建设，实施通北村、河滩村人居环境整治提升工程，合力打造“乡伴小镇·美丽通贵”靓丽名片。
推动人居环境品质提升。以环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”为目标，全面提升乡村环境质量。科学编制村庄规划，合理划分生产生活功能区，优化村庄布局形态。持续推进“六大工程”，认真落实“四项制度”，依法依规推进农村人居环境综合整治。深入开展农村生活垃圾治理，进一步健全农村生活垃圾环卫清洁保洁、转运、处理。扎实推进“厕所革命”和畜禽养殖废弃物综合治理工作。深化“美丽庭院”创建活动，继续推进积分银行奖罚机制。
力争增进民生福祉，在强化民生保障上开新局求突破
集中精力办好民生实事。始终坚持以人民为中心的发展思想，加快实施农村危房改造，尽最大努力保障广大村民的住房安全。继续落实城乡低保、特困供养、高龄等六类困难人群社会救助及城乡医疗、大病医疗救助、临时救助等各类救助政策，确保救助及时到位，保障困难群众基本生活。加强对国家粮种补贴、粮食直补、计生奖扶等涉农资金监督，保障及时发放到位。全面落实优抚政策，加大对退役军人就业帮扶。
优化老年健康服务体系。以贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划为主线，发挥政府的主导作用，把养老服务发展纳入我乡经济社会发展大局，深入推进医养康养相结合，推进医养康养融合发展，主动对接通贵乡卫生院和银川市鑫海康养中心，建立协作机制，为老年人提供安全、便捷、康复等健康服务，不断满足老年人日益增长的健康服务需求，提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。
巩固疫情防控工作成果。坚持把人民群众健康和生命安全放在首位，常态化落实精准防控各项各项要求，始终绷紧防控之弦，落实“外防输入、内防反弹”工作，坚决克服麻痹思想，强化责任意识，做好疫情防控持久战“疫”。强化高中风险地区人员的日常摸排工作，密切关注境外人员出入境信息动态。持续推进疫苗接种全覆盖，切实保障人民生命健康安全。健全公共卫生服务体系，提升健康村、无烟机关、健康家庭等建设质量。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。
力争社会大局稳定，在综合治理成效上开新局求突破
着力提升平安建设成效。紧扣“平安兴庆”总基调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实发挥社会矛盾纠纷调处化解中心作用。持续推进“乡镇吹哨，部门报道”工作。强化基层矛盾纠纷排查化解力度，全面落实重点信访人“六包一”责任制、部门联动和联席会议制度，确保“小事不出村、大事不出乡”，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷。全力做好退役军人服务保障和解困帮扶工作。持续开展“八五”普法，国家安全、反邪教、《民法典》等普法宣传工作，进一步巩固基层法治建设成果。整治整顿行业、领域乱象和治安突出问题，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化。持续完善几类重点人员的稳控措施和长效机制，力争创建六个一级无毒村居。严格落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。切实抓好商户、企业等重点行业领域的安全工作，自然灾害防治、道路交通、防汛、食品药品常抓不懈。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，巩固宗教领域突出问题整治成果。
致力厚植乡风文明建设。持续深化拓展社会主义核心价值观主题教育，培育传承良好家风家教和乡村优秀文化，全力营造浓厚的社会主义核心价值观舆论氛围。积极推荐评选各类先进模范和道德模范，引导全乡群众参与文明家庭评选，结合人居环境整治深入推进美丽庭院等工作。深入推进“线上积分银行+线上人居环境+线上红黄蓝榜”治理模式，积极推进新时代文明实践所（站）建设。积极争取“一村一事一议”资金，完善全乡多功能文化广场、新时代文明实践站等建设。常抓不懈做好移风易俗工作，持续落实《村规民约》的推广，落实“喜事新办、丧事简办”。
各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，要实施更高质量的乡村振兴战略，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。
忠诚履职，全面提升政治站位。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，坚持底线思维，增强斗争精神，勇于担当作为。严明政治纪律和政治规矩，自觉保持政治定力，把准政治方向，持续净化政治生态。
依法履职，全面提升法治观念。认真执行区委、区政府和乡党委的各项决议，自觉接受人大监督，办好人大代表建议，广泛听取社会各方面意见和建议。深入推进法治政府建设，强化重大行政决策程序，争创法治政府示范乡镇。全方位推进政务公开，做到公开是常态，不公开是例外，让政府权力在阳光下运行。
廉洁履职，全面提升作风形象。认真履行全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，深入治理不担当、不作为、乱作为、慢作为问题。大力精文简会，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，持续缩减“三公”经费和一般性支出，做到政府过“紧日子”，让人民过好日子。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！全方位推动通贵高质量发展，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兴庆区委、区政府、通贵乡党委的坚强领导下，为开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区而努力奋斗，为书写“美丽通贵”新篇章而努力奋斗！
