索 引 号 640104-001/2018-02640 文  号 银兴党发[2018]2号 生成日期 2018-01-12
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关 键 字
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关于印发《深入推进健康兴庆建设实施意见》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道(管委会)党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:

  现将《深入推进健康兴庆建设实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  中共银川市兴庆区委员会

  银川市兴庆区人民政府

  2018年1月12日

深入推进健康兴庆建设实施意见

  为全面提升兴庆区城乡居民素养,深入推进健康兴庆行动,根据《“健康中国2030”规划纲要》、《“健康宁夏2030”发展规划》和《全面推进健康银川建设实施意见》文件精神,结合兴庆区实际,制订本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,着力打造“绿色、高端、和谐、宜居”城市。坚持“以基层为重点、以改革创新为驱动、预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策,人民共建共享”的卫生与健康方针,把人民健康放在优先发展的战略地位,全方位全周期保障人民群众的身心健康,改善健康公平,提高健康水平,以全民健康助推全面小康。

  (二)主要目标。2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,形成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系,人人享有基本医疗、基本公共卫生服务和基础体育健身服务。开展健康社区、健康街道、健康村镇、健康单位和健康家庭、健康学校等“健康细胞”创建活动。

  2030年,全民健康制度体系更加完善,健康领域整体协调发展,健康生活方式得到普及,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,健康产业繁荣发展,健康融入所有政策,基本实现健康公平可及。健康兴庆区、健康乡镇(街道)目标全面实现。重点实现以下目标:

  ——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强。卫生与健康领域治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

  ——主要健康危险因素(吸烟、饮酒、入睡困难及运动减少等)得到有效控制。全民健康素养大幅提高,健康生活得到全面普及,有利于健康的生产生活环境初步形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。

  ——健康服务能力大幅提升。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立。健康扶贫成效明显。

  ——健康产业规模明显扩大。以黄河旅游观光带为依托,以“三组团”为基础(健康医疗、健康养老、健康运动休闲),打造“一个产业集群”(依托辖区医疗资源聚集的优势,形成集健康养老、运动健身、旅游度假等为一体的产业集群),成为兴庆区经济发展新的增长点。

  ——促进健康的制度体系更加完善。全面实施有利于健康的政策法律,健康领域治理体系不断完善、治理能力明显提高,健康科技创新整体实力明显提升。

  二、主要任务

  (一)强化健康促进和健康教育

  1.广泛开展全民健康教育,提升全民健康素养。健全健康知识和健康技能核心信息发布制度,推进全民健康生活方式行动,强化家庭、高危群体生活方式和行为干预指导,开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动。进一步深化健康教育“七进”活动和健康知识巡讲,兴庆区每年巡讲不少于60场次。编排形式多样、群众喜闻乐见的健康文化题材的优秀文艺节目,下农村、进社区巡回演出,每年开展健康题材文艺节目巡演不少于70场次。大力开展社区居民健康教育活动,在辖区各类医疗卫生机构设立健康教育咨询点,为公众提供健康咨询和行为干预指导服务。通过制作健康科教宣传画,微信公众号和QQ群等平台广泛宣传健康教育内容。在辖区各类科普展馆、图书馆和文化馆增设健康一角,在社区综合文化站设立健康知识普及角,为辖区群众提供生动形象的健康教育宣传,增强辖区群众健康意识,提升健康素养。大力开展健康素养和生活方式监测,2020年目标人群健康知识信息知晓率达80%以上,健康知识形成率达70%以上,健康教育工作人员培训覆盖率达95%。

  责任单位:区委宣传部、文体旅游局、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  2.深入推进学校健康教育,培养学生良好行为。将健康教育纳入教育体系,把健康教育课作为学校素质教育的重要内容。建立学校健康教育推进机制,构建学科教学与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。落实中小学健康教育课制度,做到“教师、教案、课本、课时、评价”五落实,每个学校培养1至3名健康教育教师,每周0.5课时。以学生生理、心理卫生和健康行为教育为重点,开展“一校一品牌”健康知识传播活动。组织家长参加学校健康教育活动,促使家长和学生共同改变不良行为。

  责任单位:教育局、各乡镇、街道(管委会)

  (二)塑造自主自律的健康行为

  1.引导合理膳食。实施《国民营养计划》,普及膳食营养知识,引导居民形成科学的膳食习惯。建立健全居民营养监测制度,对重点区域、重点人群实施营养干预,重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2020年,居民营养知识健康素养在现有的基础上提高5%,辖区人均每日食盐摄入量降到5克以下。至2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,居民超重、肥胖的增长速度明显放缓。

  责任单位:卫计局、科技局、教育局、市场监管一分局、市场监管二分局、各乡镇、街道(管委会)

  2.开展控烟限酒。深入开展控烟宣传教育,积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法,提高控烟成效。强化戒烟服务机构建设,提高戒烟服务能力。加强限酒健康教育和干预,开展有害使用酒精监测,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预措施。到2030年,15岁以上人群吸烟率降低到20%。

  责任单位:卫计局、文明办、爱卫办、教育局、文体旅游局、机关工委、城管局、科技局、各乡镇、街道(管委会)

  3.促进心理健康。开展心理治疗和心理卫生咨询,加大全民心理健康科普宣传力度,强化社区矫正和刑满释放人员、精神疾病患者等重点人群的心理疏导和健康教育工作。加大对青少年儿童、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度,建立健全和逐步完善社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制,提升全民心理健康素养。落实严重精神障碍患者监护补贴政策,积极推动落实一站式救助服务,实现精神障碍社区康复服务全覆盖。

  责任单位:卫计局、综治办、公安分局、安监局、民政局、残联、司法局、科技局、教育局、各乡镇、街道(管委会)

  4.减少药物滥用和不安全性行为。以青少年、育龄妇女、流动人群为重点,开展性健康、性道德和性安全的宣传教育和行为干预,减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病传播。传播普及有关毒品滥用危害、应对措施和治疗途径等相关知识。加强戒毒医疗服务体系建设,做到成瘾者早发现、早处理,缩短滥用时间,防止复吸。建立集“生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会”于一体的戒毒康复模式,最大限度减少毒品社会危害。

  责任单位:综治办、公安分局、卫计局、教育局、各乡镇、街道(管委会)

  (三)增强身体素质

  1.完善全民健身公共服务体系。统筹建设全民健身公共设施,加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设。扶持和引导基层体育社会组织发展。推行公共体育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。到2020年形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的全民健身设施网络。建设1个生态体育场、1个体育馆、1个体育公园、1个全民健身中心,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。

  责任单位:文体旅游局、住建局、各乡镇、街道(管委会)

  2.深入开展全民健身运动。广泛开展足球、篮球、乒乓球、柔力球、健身操(秧歌、舞)、传统武术、健身气功、太极拳(剑)、骑车、徒步、登山、垂钓、毽球、瑜伽等普及性强的全民健身活动;加快发展沙漠穿越、沙滩排球、沙滩足球等富有特色的全民健身活动,开展推广露营、滑翔伞、冰雪等户外运动项目;提倡绿色出行,5公里内自行车、步行上班。至2030年,全民健身运动实现常态化。

  责任单位:工会、文体旅游局、教育局、卫计局、环保分局、各乡镇、街道(管委会)

  3.推进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计划。加强科学指导,促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实施青少年体育活动促进计划,培养青少年体育爱好,基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。每年确定5—10个游泳、武术、足球、篮球、排球、乒乓球特色项目学校;向上级体育部门推荐上报2—3个体育特长班。搭建青少年体育后备人才培养体系建设,发挥学校体育特色项目的引领、示范作用,形成覆盖兴庆区一校一特色的局面。

  责任单位:文体旅游局、教育局、妇联、民政局、残联、各乡镇、街道(管委会)

  4.加强体医融合和非医疗健康干预。发布体育健身活动指南,发挥全民科学健身在健康促进、慢性疾病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设;开展国民体质测试,完善体质健康监测体系,开发应用国民体质健康监测大数据,开展运动风险评估;到2030年规划建设标准化群众健身站(点)80个,建设16个覆盖辖区的国民体质监测站点。国民体质测定合格标准的城乡人数比例(不含在校生)达到90%上。

  责任单位:文体旅游局、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  (四)深化公共卫生

  1.开展慢性病综合防控。建立完善多部门参与的慢性病综合防控工作机制,进一步巩固慢性病综合防控示范区建设。强化慢性病筛查和早期发现,针对肺癌、胃癌等高发重点癌症开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。不断完善精神卫生体系建设,加大精神障碍者的筛查力度,加强严重精神障碍患者管理和社区康复。实施学生近视、肥胖、龋齿等常见病综合干预。加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2020年,创建成自治区级慢性病综合防控示范区,基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖。到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,总体癌症5年生存率提高15%。加强口腔卫生,12岁儿童患龋率控制在25%以内。

  责任单位:卫计局、教育局、综治办、民政局、残联、各乡镇、街道(管委会)

  2.加强重大传染病地方病防控。完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划,建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理,全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,疫情保持在低流行水平。建立结核病防治综合服务模式,加强耐多药肺结核筛查和监测,规范肺结核诊疗管理。有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。继续巩固全国消除疟疾成果。基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。巩固碘缺乏病消除成果,强化全人群碘营养监测,落实科学补碘措施。加强突发急性传染病防治,建立联防联控工作机制,积极防范输入性突发急性传染病,强化重大动物源性传染病的源头治理。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在95%以上。

  责任单位:卫计局、宣传部 、教育局、公安分局、综治办、财政局、农牧局、各乡镇、街道(管委会)

  3.促进基本公共卫生服务均等化。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,对城乡居民主要健康问题实施有效干预,减少主要健康危险因素,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

  责任单位:卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  4.完善计划生育服务管理。健全人口与发展的综合决策体制机制,完善有利于人口均衡发展的政策体系。改革计划生育服务管理方式,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,引导群众负责任、有计划地生育。完善生育技术服务政策,加大再生育技术服务保障力度。全面推行知情选择,普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建立健全出生人口监测工作机制。继续开展出生人口性别比治理。到2030年,全国出生人口性别比实现自然平衡。

  责任单位:卫计局、经发局、各乡镇、街道(管委会)

  5.实施健康危害因素监测与干预。组织开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评估;对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价,提出干预策略与措施,预防控制相关因素对人体健康的危害。

  责任单位:卫计局、环保分局、安监局、市场监管一分局、市场监管二分局、各乡镇、街道(管委会)

  (五)提供优质高效的医疗服务

  持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,增强患者就医获得感。推进合理用药。加强医疗服务人文关怀,构建和谐医患关系。依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,保护医务人员安全。普及应用居民健康卡,逐步建立人口信息、健康信息、就诊信息跨机构、跨区域、跨业务的共享机制,实现市、县、乡三级医疗卫生机构远程医疗与国家互联互通,实现就医“一卡通”。

  责任单位:卫计局、财政局、公安分局、经发局、人社局、各乡镇、街道(管委会)

  (六)充分发挥中医药优势

  1.提升中医药服务能力。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。到2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。

  责任单位:卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  2.发展中医养生保健治未病服务。实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动,大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法。

  责任单位:卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  3.推进中医药继承创新。实施中医药传承创新工程,重视中医药经典医籍研读及挖掘,全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说,不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间诊疗技术和方药,推进中医药文化传承与发展。建立中药材种苗繁育基地,提供中药材市场动态监测信息,促进中药材种植业绿色发展。

  责任单位:卫计局、农牧局、各乡镇、街道(管委会)

  (七)加强重点人群健康服务

  1.提高妇幼健康水平。实施母婴安全计划,倡导优生优育,继续实施住院分娩补助制度,向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划,加强儿童早期发展,加强儿科建设,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查,继续开展重点地区儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

  责任单位:卫计局、教育局、妇联、各乡镇、街道(管委会)

  2.促进健康养老服务。推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展,全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度,建立多层次长期护理保障制度。进一步完善政策,使老年人更便捷获得基本药物。

  责任单位:民政局、老干部局、人社局、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  3.促进流动人口卫生计生服务均等化。将流动人口纳入城乡卫生计生服务范围,使流动人口在流动过程中接续获得各项卫生计生服务。建立完善新流动人口健康档案,并实现及时更新。加强流动儿童预防接种。落实流动人口传染病防控措施。加强流动孕产妇和儿童保健管理。

  责任单位:公安分局、卫计局、妇联、民政局、扶贫办、各乡镇、街道(管委会)

  4.维护残疾人健康。全面落实国务院《残疾人预防和残疾人康复条例》和《宁夏回族自治区残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020)》,开展全人群、全生命周期的致残疾病防控和残疾人精准康复工作,逐步推进政府购买托养服务。康复体育进家庭、辅具器具个性化适配、无障碍个性化改造,为低视力残疾人和0-6岁低视力、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童提供免费基本康复训练和辅助具适配,逐步实现贫困残疾儿童康复救助全覆盖。以乡镇(村)、街道(社区)为单位,加快建设残疾人基层康复站。开展残疾人心理援助和心理危机干预服务,推进残疾人心理健康服务,实现残疾人“人人享有康复服务”。

  责任单位:残联、民政局、扶贫办、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  (八)完善健康保障机制

  1.完善全民医保体系。建立完善统筹城乡居民基本医疗保险为主体,普通门诊、门诊大病、住院报销、城乡居民大病保险为补充的多层次医疗保障体系。健全医保管理服务体系,逐步引入社会力量参与医保经办。严格落实医疗保险基金预算管理。全面推进医保支付方式改革,深入推进医疗保险基金预算管理下的按病种分值付费为主,按人头、按床日等多种付费方式相结合的复合型付费制度。加快推进社会保障“一卡通”,实现跨省异地就医直接结算。到2020年,医保实际报销比例达到70%;至2030年,全民医保体系成熟定型,医保报销比例达到75%以上。加快商业健康保险服务业发展,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

  责任单位:人社局、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  2.完善药品供应保障体系。坚持国家基本药物政策制度,促进合理用药,公立医院要全面配备、优先使用基本药物,不断提高使用基本药物的医保报销比例,建立健全医疗机构使用国家基本药物的激励机制。继续落实药品分类、高值医用耗材阳光采购制度,推行药品购销“两票制”管理规范化、电子化。加强对麻醉药品和精神药品的管理。

  责任单位:经发局、市场监督管理一分局、市场监督管理二分局、卫计局

  (九)建设健康环境

  1.广泛开展爱国卫生运动。实施新型城镇化规划,加快推进城乡“一体化”建设。持续开展“爱国卫生日”活动,全面开展城乡环境卫生综合整治。加强环境卫生基础设施建设,及时增建垃圾处理站,完成城市公厕新建、提升改造任务和城市区全部垃圾处理站改扩建任务。加大农村人居环境治理力度,推进农村垃圾直运处理模式,强化垃圾和污水治理。实施农村饮水安全巩固提升工程,建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,推进卫生城镇创建,带动城乡人居环境质量的整体提升。2030年,基本完成农村户厕无害化建设改造,卫生村镇创建率达到100%。

  责任单位:城管局、爱卫办、住建局、水务局、各乡镇、街道(管委会)

  2.加强生态环境保护。以提高环境质量为核心,深入开展大气、水、土壤污染防治,推进联防联控和流域共治。严控大气污染防治,推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘”同治,加强城市噪声、餐饮油烟、露天烧烤等污染治理。深入开展水污染治理,以河长制为抓手,切实打好辖区水污染治理攻坚战,确保辖区湖泊沟渠水质稳定。开展土壤环境质量调查、土壤污染治理和修复,防治污染土壤和地下水。实行环境质量目标考核,实施最严格的环境保护制度。实施环境与健康风险管理,建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度,全面推进环境信息公开。”

  责任单位:环保分局、水务局、城管局、经发局、农牧局、卫计局、市场监管一分局、市场监管二分局、各乡镇、街道(管委会)

  3.完善公共安全体系。做好车站、商场等人员密集场所的公共安全。建立健全安全生产长效机制,持续开展安全生产隐患大排查大整治,加快推进危险化学品、工业重点领域、建筑施工、道路交通、公共消防等系列安全工程,强化重点行业和领域安全生产监管,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。加强全民安全意识教育,预防和减少意外等伤害。提高防灾减灾和应急能力。城乡公共消防设施基本实现全覆盖。道路交通事故万车死亡率逐年下降。

  责任单位:公安分局、安监局、消防大队、交通局、住建局、经发局、综治办、卫计局、兴庆区交警一大队、兴庆区交警二大队、各乡镇、街道(管委会)

  4.提升突发事件应对能力。修订完善应急管理机制、应急预案,建立健全覆盖各级监管部门的应急管理组织体系,配备应急装备,强化跨区域跨部门应急协作与信息通报等应急机制。完善卫生应急指挥系统和卫生应急物资储备长效机制。

  责任单位:公安分局、应急办、安监局、卫计局、市场监管一分局、市场监管二分局、各乡镇、街道(管委会)

  5.切实维护职业健康。严格执行职业卫生法规标准,完善职业病防治协调工作机制,健全职业卫生责任体系和防治体系。加强职业卫生监管队伍建设、技术装备和能力提升,推进职业卫生与安全生产一体化监管执法。健全服务质量评估、激励机制,推动职业卫生技术服务机构的能力和诚信体系建设。完善职业卫生专家管理制度,加强专家队伍的建设与管理。强化科技创新和技术支撑体系建设,加强职业病危害的源头治理。开展职业卫生宣传教育和培训,建立用人单位职业病危害治理“黑名单”制度。到2020年,职业病危害严重的行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。2030年,职业病防治体系全面完善,建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治工作格局。

  责任单位:卫计局、安监局、人社局、工会、各乡镇、街道(管委会)

  三、实施重点工程

  (一)实施卫生计生服务建设工程

  认真贯彻落实《银川市区域卫生规划》《银川市医疗机构设置规划》《银川市卫生计生十三五发展规划》,按照“补短板、填空白、调结构”原则,完成兴庆区乡镇卫生院、公共卫生机构和卫生计生服务机构建设。到2020年全面建成市、区、乡体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系,基本医疗卫生资源布局合理,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务;基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化,辖区内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务。推进城乡医疗卫生协同发展,带动区乡医疗服务发展和整体水平提升,基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈。

  责任单位:卫计局、经发局、住建局、各乡镇、街道(管委会)

  (二)实施卫生健康人才战略

  1. 实施“卫生英才”工程。建立以政府奖励为向导、用人单位和社会力量为主体的人才奖励机制。落实《宁夏回族自治区院士后备人才培养计划实施办法》等人才发展相关文件精神,做好后备人才和专业型、紧缺型(全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康)人才队伍培养,大力引进、培养和造就一批中青年高级专家,积极推进创新团队建设。到2020年,每万人配备全科医师2名,村村有1-2名大专及以上学历的乡村医生。

  责任单位:卫计局、人才办、人社局、编办

  2.加强健康人才培养培训。建立健康人才规范化培训制度。培养一批社会体育指导员、膳食营养师、健康管理师等,指导群众合理膳食、适量运动、培养群众进行自我健康管理等。到2020年,社会体育指导员总数达到3000名以上,占辖区户籍总人口数4‰以上。

  责任单位:卫计局、人才办、文体旅游局、人社局、编办

  (三)实施中回医药服务能力提升工程

  组建中医医疗联合体或专科联盟,完善基层医疗卫生机构中医馆建设。推动各级各类医疗机构开展中医公共卫生服务、中医特色康复医疗、训练指导、健康干预服务等。积极支持祖传回药和回药经典方、有效经验方的产品开发。

  责任单位:卫计局、经发局

  (四)实施食品药品安全保障工程

  1.开展食品安全示范城市创建活动。通过明厨亮灶工程、食品快速检测监管平台对全市食品安全风险进行监测评估,全面建立食品药品监管信息平台和食品药品市场监管体系。到2030年,全面建成区、乡镇农产品质量安全检验检测体系,配套完善县区、乡镇、村三级农产品质量安全监管队伍;建成乡镇、农产品标准化生产基地的农产品质量速测点;无公害农产品的认证、农产品质量追溯工作与农产品标准化生产紧密结合,推动无公害农产品和农产品质量追溯覆盖所有农产品标准化生产基地;确保农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。

  责任单位:市场监管一分局、市场监管二分局、经发局、农牧局、卫计局、各乡镇

  2.强化检验检测。健全并不断完善农产品监管检测体系和农产品质量安全公共信息服务平台。加大对种子、肥料、兽药、农药、饲料、饲料添加剂执法抽检力度。全面完成上级下达的肉类、禽蛋、果蔬奶类等定量定性检测任务,总体合格率稳定控制在98%以上,其中生鲜牛乳检测合格率达到100%,生鲜乳中三聚氰胺检出率为0,畜产品“瘦肉精”检出率为0,水产品孔雀石绿及抗生素等检出率为0,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。完成区市下达的兽药、饲料及添加剂、水产品生产的水质和鱼病等的监测检测任务。大力开展食品生产加工企业和产品的质量认证工作,建立和完善食品生产原料采购、半成品成品加工、市场流通等环节的质量安全监督体系,帮助企业建立质量安全责任制、索证索票制度,明确原辅料来源,加强成品加工过程质量控制,明确成品流向,形成全面的监督体系。

  责任单位:市场监管一分局、市场监管二分局、经发局、农牧局、环保分局、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  3.提升基层监管能力。严格执行食品卫生质量国家、行业和地方强制标准,按照分级分类配置、注重发挥实效原则,落实监管建设标准,加强设施装备保障,逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化,健全和完善食品生产企业的准入条件和标准,加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查,满足食品药品日常监管以及应急处置基本需要。到2030年,食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%,大、中、小型餐饮业餐具消毒合格率达100%。

  责任单位:市场监管一分局、市场监管二分局、经发局、农牧局、财政局、卫计局

  4.提升智慧监管能力。建立并完善食品药品安全监管重点应用系统、稽查业务管理系统。支持农产品销售企业建立从产地到“餐桌”的农产品生产、加工、储运、销售全过程追溯信息系统,企业追溯系统并入农产品质量安全公共信息服务平台。运用物联网技术提升食品安全过程溯源管理能力,实现质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯管理体系。

  责任单位:市场监管一分局、市场监管二分局、经发局、农牧局、卫计局

  (五)实施健康扶贫工程

  1.提高医疗保障水平。统筹城乡居民基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险、特重大疾病医疗救助、疾病应急救助等制度,形成保障合力,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。城乡居民基本医疗保险覆盖所有农村贫困人口并实行政策倾斜。在贫困地区全面推开门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例,提高贫困人口受益水平。加大医疗救助力度,将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对医疗保险、疾病医疗商业补充保险报销后仍不能承受的,按照规定给予救助。对突发重大疾病暂时无法获得家庭支出、基本生活陷入困境的患者,加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。完善疾病应急救助制度,对医疗保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助报销后仍不能承受的贫困人口患者,纳入疾病应急救助范围。

  责任单位:人社局、民政局、残联、卫计局

  2.实行分类精准救治。为贫困人口建立动态管理的电子健康档案和健康卡,推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。做好贫困地区50岁以上居民普惠性健康体检工作,提高贫困地区恶性疾病的发现率和及时就诊率。以乡镇街道为单位,依靠基层卫生计生服务网络,进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况。对需要治疗的大病和慢性病患者且符合民政救助规定的进行分类救治和救助。

  责任单位:人社局、民政局、卫计局、各乡镇、街道(管委会)

  3.开展1+X对口帮扶。推动市、县级公立医院与移民地区乡镇卫生院建立一对一的医联体帮扶托管关系。进一步加大医疗联合体建设,发挥医联体内城市公立医院及县级医疗机构对移民乡镇基层卫生机构帮扶作用,对兴庆区月牙湖乡卫生院和村卫生室进行技术帮扶和人才培养,开通双向转诊、预约诊疗和远程诊疗绿色通道,方便贫困地区群众就医。积极引导推进贫困地区村卫生室对口支援政策机制,建立专家巡回医疗制度。

  责任单位:卫计局

  (六)实施健康产业促进工程

  1.优化多元办医格局。在市场准入、人才培养、土地保障、投资融资、财税价格等方面加大社会办医政策扶持,支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医疗机构。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。2020年、2030年,按照每千常住人口不低于1.0张和1.5张的标准为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。

  责任单位:卫计局、经发局

  2.大力推进医药生产业发展。优化产业结构,鼓励支持中医药、药食两用等产业发展。加快中药材良种(种苗)生产基地建设,以枸杞、甘草等地道药材资源为基础,加强与生物制药企业合作研发。

  责任单位:农牧局、经发局、卫计局、各乡镇

  3.发展健康旅游产业。加快推进以医疗护理、疾病治疗、康复保健、度假修养为主的医疗旅游服务,引进一批高端优质医疗资源、医学技术和药物带动医疗旅游发展。

  责任单位:文体旅游局、卫计局、经发局、市场监管一分局、市场监管二分局

  4.发展健身休闲运动产业。加强体育基础设施和特色体育项目建设,实施兴庆区全民健身综合体项目,建成惠及全民的公共运动休闲服务体系。积极培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。提升具有特色的鸣翠湖端午水上休闲运动、冬季冰雪、户外拓展和周末徒步、黄沙古渡大漠健身休闲等运动项目,不断推进兴庆区健身休闲运动产业持续健康发展。

  责任单位:文体旅游局

  5.发展健康养老产业。组织实施医养结合新型健康养老服务业发展,吸引外向型经济、支持社会力量参与健康养老产业发展和健康养老服务。扶持海基雅全天候智能居家养老服务中心、宝丰健康城等养老基地建设和发展。加快老年康复中心、老年病医院、护理院等康复护理专业服务机构建设,探索发展“候鸟式”养老和“虚拟养老”模式。

  责任单位:民政局、文体旅游局、卫计局、经发局

  6.大力发展第三方支持健康管理与促进服务。引导发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心、基因中心等,实现资源共享。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询服务。鼓励社会力量提供食品药品检测服务。

  责任单位:卫计局、市场监管一分局、市场监管二分局

  四、工作保障

  (一)实施健康城市创建工程

  广泛开展健康社区、健康街道、健康村镇、健康学校、健康单位、健康家庭等健康“细胞”创建活动。提高社会参与度。完善社区公共服务基础设施建设,丰富体育活动和文化活动,绿化、硬化、美化、净化社区环境。落实单位健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度。建立学校健康教育推进机制,开展学生健康危害因素监测与评价,落实学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。提高家庭健康保健意识,提升居民健康水平和健康素养水平。

  责任单位:城管局、爱卫办、民政局、教育局、卫计局、市场监管一分局、市场监管二分局、文体旅游局、科协、各乡镇、街道(管委会)

  (二)改革体制机制

  1.将健康融入所有政策。加强各部门各行业的沟通协作,形成促进大健康的合力。全面建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响,健全监督机制,畅通公众参与渠道,加强社会监督。

  责任单位:编办、经发局、财政局、卫计局

  2.全面深化医药卫生体制改革。深入推进“三医”联动改革,加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,通过取消药品、耗材加成,调整服务价格,理顺服务比价关系,实行按病种分值付费为主的支付方式改革等,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。深入推进医疗联合体建设和发展,不断提升基层服务能力。加大落实人事薪酬改革制度力度,坚持投入与管理并重,完善落实人事薪酬制度和公益性为核心的绩效考核体系改革。到2020年基本形成分级诊疗格局,辖区医务人员与政府层面实现同工同岗同酬同待遇。

  责任单位:编办、卫计局、经发局、财政局、人社局

  3.完善健康筹资机制。健全政府健康领域相关投入机制,设立健康产业基金,调整优化财政支出结构,加大健康领域投入力度,履行政府保障基本健康服务需求的责任。同时,利用中央对经济欠发达地区财政资金支持政策,积极争取中央资金、提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局。鼓励地方金融等机构创新产品和服务,完善扶持措施。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

  责任单位:经发局、财政局、民政局

  4.加快转变政府职能。进一步放宽健康相关领域行政审批事项,简政放权、放管结合、优化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革,规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政,推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新,加快构建事中和事后监管体系,全面推开“双随机、一公开”机制建设。加强社会信用体系建设,推进综合监管,加强行业自律。

  责任单位:编办、政务服务中心、卫计局、市场监管一分局、市场监管二分局

  (三)建设健康信息化服务体系

  推进健康医疗大数据应用。加强健康医疗大数据应用体系建设,推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用。消除数据壁垒,建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。充分发挥 “互联网+”优势,整合线上线下资源,规范医疗物联网、移动互联网和健康医疗应用管理,大力推进互联网医院、互联网健康咨询、网上预约分诊、健康移动终端应用,建立互联网在线医疗服务新模式。

  责任单位:经发局、卫计局

  (四)加强健康法治建设

  落实国家卫生健康领域的法律法规。加强医疗卫生、环境治理等重点领域行政规范性文件的合法性审查,完善部门规范,健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。

  责任单位:法制办、卫计局、市场监管一分局、市场监管二分局、各乡镇、街道(管委会)

  五、组织保障

  (一)强化组织领导,健全工作机制。区委、政府成立以区委书记、政府区长为组长,相关职能部门主要负责人组成的健康兴庆建设领导小组。办公室主任由分管卫生计生副区长担任。各部门要将健康兴庆建设纳入重要议事日程,健全领导体制和工作机制,构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作、全民共建共享的卫生与健康事业发展工作格局。

  (二)完善保障机制,建立激励机制。建立健康兴庆、健康城市、健康村镇建设以奖代补激励机制,兴庆区政府每年安排以奖代补专项资金500万元,用于推进健康兴庆、健康村镇、健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭建设和创建工作。引导、鼓励银行业金融机构统筹资金运用,调整优化信贷结构,支持卫生与健康事业发展。充分发挥政府投融资平台作用,拓展卫生与健康事业发展投融资渠道,形成多元投资格局。

  (三) 广泛开展宣传,营造良好氛围。围绕大健康、大卫生、大产业,加大健康兴庆建设的宣传、宣讲和培训,积极营造全社会共建共享健康兴庆的浓厚氛围。强化卫生与健康行业的正面宣传,营造尊医重卫、强身健体的良好风气。加大卫生与健康工作者评选表彰奖励力度,增强卫生与健康工作者职业荣誉感,形成全社会关心、支持健康兴庆建设的良好社会氛围。

  (四)健全考核机制,强化督导检查。各部门、各乡镇和各街道要把推进健康事业发展的情况纳入重大事项督查范围和目标责任制考核。兴庆区政研督查室、效能办要会同健康兴庆建设领导小组办公室对健康兴庆工作目标任务进行细化分解,建立完善监测评估、督查考核机制,不定期对各成员单位工作开展情况进行督导检查,扎实有效推进健康兴庆建设工作有序开展。