索 引 号 640104-001/2018-02672 文  号 银兴党办发[2018]8号 生成日期 2018-01-18
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关 键 字
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关于印发《关于进一步完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施方案》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:

  现将《关于进一步完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  中共兴庆区委办公室

  兴庆区人民政府办公室

  2018年1月18日

关于进一步完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施方案

  为认真贯彻落实《自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发<自治区人力资源社会保障厅、党委组织部、编办、财政厅、审计厅关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见>的通知》(宁党办〔2017〕40号)精神,结合《关于印发<开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作方案>的通知》(银兴政办发〔2015〕5号)执行过程中的实际情况,进一步规范机关事业单位人员管理,严肃干部人事、机构编制和财经纪律,巩固“吃空饷”问题集中治理工作成果,从源头上加强综合治理,现就完善兴庆区机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制提出如下方案:

  一、明确防治责任,严格界定“吃空饷”情形

  “吃空饷”行为是违纪违规行为,也是腐败行为。各部门各单位要充分认识预防、治理“吃空饷”问题的重要性,加强思想政治建设,提高认识,将预防、治理“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴,认真落实党委(党组)、党工委主体责任和纪委(纪检组)监督责任,严格界定并有效预防、治理以下“吃空饷”问题:

  (一)本方案适用范围为兴庆区各级机关事业单位中全体人员。

  (二)单位吃空饷:机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的,属于单位“吃空饷”。

  (三)个人吃空饷:在机关事业单位挂名并未实际到岗上班,但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。

  1.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因,按规定单位应当与其终止人事关系,但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。

  2.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续,仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。

  3.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪,仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。

  4.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等,按规定应当停发或降低工资待遇,但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

  5.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

  二、坚持问题导向,进一步加强机关事业单位人事管理

  各部门各单位要严格执行干部人事、机构编制、工资发放管理等政策规定,坚持问题导向,有针对性地加强机关事业单位人事管理,严格管理流程,规范人员“进、管、出”等环节管理。

  (一)规范进人管理。各单位在编制空缺,需要补充人员时,应按照以下程序办理。

  1.必须要在规定的编制限额内,向编制、人社部门上报计划,组织、编制、人社部门要严格按照公务员录用、事业单位公开招聘、政策性安置、干部交流、人才引进等管理规定选拔、使用人员。

  2.要严格按照政策规定和工作程序办理进人手续,严格执行公务员登记制度和事业单位工作人员实名统计制度。

  3.机关事业单位工作人员只能与一个单位建立人事关系。机关事业单位不得为与原单位没有解除人事关系的人员办理进人手续,不得为引进人员重新建档。

  4.要加强人事档案管理,组织、编制、人社部门对进人手续、有关人事档案材料要严格审核把关并及时存档。

  (二)规范日常管理。各单位应加强对人员的日常管理,做好人员在岗情况的监督。

  1.严格请销假管理,机关事业单位工作人员因病、因事请假须严格履行请销假手续,并按照干部管理权限进行报批、备案。对违反规定的行为要及时依法依规处理。

  2.请病假须按规定提供县级以上医疗机构疾病诊断证明和病休证明,单位应主动关心并及时掌握其治疗和康复情况。请病假2个月以内的,由单位审批;机关单位人员超过2个月的由单位同意后报区委、政府分管领导审批;事业单位人员本单位同意后报主管部门审批,同时向组织、编制、人社部门备案,并建立个人病休档案。病休期间的待遇按照《关于对兴庆区不在岗人员进行处理的通知》(银兴纪发〔2013〕33号)精神执行。

  3.请事假1个月以内的,由所在单位审批,超过1个月的,机关单位人员应报党委、政府分管领导审批,事业单位人员应报主管部门审批,同时向组织、编制、人社部门备案。事假期间的待遇按照《关于对兴庆区不在岗人员进行处理的通知》(银兴纪发〔2013〕33号)精神执行。

  4.加强考核管理,将日常考核作为年度考核的依据,并与人员晋升、岗位和工资调整、福利待遇等紧密挂钩。

  (三)严格工资待遇发放管理。

  1.机关事业单位工作人员病假期间,按国家有关政策执行相应的工资福利待遇,符合因病退休或退职条件的,应及时办理相关手续,执行相应的待遇。

  2.受党纪政纪处分的,须按规定取消、停发或降低工资待遇。机关事业单位工作人员被审判、检察、公安、国家安全机关采取强制措施和受行政刑事处罚,所在单位在收到告知书后,要及时将告知书转送人社部门,按规定对其工资待遇进行处理,并按照干部管理权限报告有关单位和部门。如因隐瞒不报,造成应处理而未处理多发的工资福利部分,由所在单位负责追回,并对当事人予以问责直至党政纪处分,同时,对造成责任事故的具体责任人及相关领导进行追责。

  3.工作人员按规定办理退休手续后,须在退休次月执行相应的退休待遇。各单位要及时到银川市社保局办理人员退休手续,凡达到法定退休条件的人员,不得以任何理由延迟办理退休手续。人社部门将在该人员达到法定退休条件的次月起停发在职工资。

  (四)严格人员退出管理。

  要认真执行《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》及相关配套制度,对确认符合辞聘、解聘和开除条件的,及时按照规定程序办理相关手续,终止人事关系并及时转出人事档案。机关事业单位工作人员与单位解除、终止人事关系的,或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪的,应按规定及时办理工资核销和社会保险关系转移或终止手续。要定期核查遗属补助领取情况,及时纠正错领、冒领问题。对不按照规定解除、终止人事关系造成不良后果的,追究单位领导和相关责任人员的责任。

  (五)严格离岗人员管理。

  1.机关事业单位不得随意借调人员,因完成专项工作或者重点任务确需借调工作人员的,在经借出、借入单位领导集体研究同意后,在编人员报编制部门审批,经政府批准聘用的非在编人员报人社部门审批,同意后办理相关借调手续,同时要明确借调期限,借调期满后继续借用的,须重新履行审批手续。严格禁止各种形式的未经批准的借调行为,否则,将核减该单位的相应编制或不再调剂补充人员。

  2.机关事业单位工作人员离岗进修培训、挂职锻炼,须按照干部管理权限审批,并按有关规定抓好日常管理。除有明确规定可脱产进修的项目外,原则上参加在职进修。必须离岗进修的,用人单位必须与本人签订相关协议,约定进修期间的工资福利待遇及进修后的服务期限等内容。出现离岗进修情况时,各单位要及时向组织、编制、人社部门报备。

  3.加强对拟辞职人员的管理,如本人提出辞职申请后在待审批期间即离开工作岗位的,用人单位应以书面形式告知人社部门,从离岗的次月起停发工资福利待遇。

  4.人员在办理调动手续期间,已离开现单位的,给予1个月的办理期限,各单位应从本人离开工作岗位的第2个月以书面形式告知人社部门停发相关工资福利待遇。

  5.对无故离岗人员,单位应做好考勤、考核工作,并严格按照相应人员的管理规定执行。

  三、堵塞漏洞,完善防治“吃空饷”问题措施

  1.强化组织。为加强对“吃空饷”问题领导监督检查力度,兴庆区成立由组织、编制、人社、财政和审计等部门组成的联合工作小组,五部门应各司其职、密切配合、加强协调,建立防治“吃空饷”联席会议制度,每半年召开一次分析会议,形成常态化联合治理机制,推进政策措施完善,加快实现部门间信息共享和对接,建立编制使用、岗位管理、人员聘用、工资管理、社保缴费、财政预算、经费审计等工作的互联管理平台。

  2.强化责任。将防治“吃空饷”问题纳入各单位党风廉政建设考核,由纪委监察机关进行考核赋分。各部门各单位主要负责同志作为第一责任人,要切实担负起防治领导责任。

  3.强化制度。严格按照《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》等有关法律法规和《自治区党委办公厅、人民政府办公厅转发<自治区人力资源社会保障厅、党委组织部、编办、财政厅、审计厅关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见>的通知》(宁党办〔2017〕40号)、《关于对兴庆区不在岗人员进行处理的通知》(银兴纪发〔2013〕)等文件精神的要求,切实抓好各单位人员的管理和“吃空饷”问题的治理。

  4.强化职责。各联席成员单位,应各司其职,相互配合,全面抓好防治“吃空饷”问题。

  组织、人社部门要充分履行职责,强化监管,统一指导,分级调控,分类管理。完善人事管理制度,加强对各类人员管理及工资待遇执行等方面的政策指导。强化人事监管,健全各项管理程序,完善人员流动管理机制。

  编制部门要全面实行机构编制实名制管理,严格人员编制使用核准备案制度,强化部门间联动管理综合约束机制,依法依规推进机构人员编制信息公示公开。加强机构运行和编制使用情况的动态监测,切实加大“12310”举报受理和案件查处工作力度。

  财政部门要会同人社部门进一步加强财政统发工资管理,严格按照财政预算核拨人员经费。根据相关规定对增人增资证明材料进行审核,对占编“吃空饷”的单位要核减预算。

  审计部门要加大对机关事业单位预防、治理“吃空饷”问题的监督检查力度。

  5.强化管理。各单位要加强人员信息管理,实行机关事业单位工作人员信息台账动态管理制度。各单位要及时采集、更新工作人员信息和工资信息,及时维护、变更、核销有关人员信息台账资料。

  (1)对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的,自发现之日起7日内予以清退;

  (2)对应当终止人事关系的,要按照规定作出人事决定,在30日内办理相关手续;

  (3)对已与单位终止人事关系或已办理离退休手续的,要在当月报编制、人事部门于次月起核销编制、工资关系;

  (4)对调出机关事业单位仍在原单位领取工资、津贴补贴或多领工资、津贴补贴的人员,要按照政策规定予以纠正。对工资和津贴补贴处理未到位的,自发现之日起15日内按照政策及时处理并将处理结果报人社局备案;

  (5)对已达到退休年龄未按规定办理退休手续的人员,要尽快办理人事关系终止或退休手续并上报人社局备案;

  (6)对利用职权让亲属或他人在机关单位“吃空饷”的领导干部,要依法依规予以严肃处理。

  6.严格追究。组织、编制、人社、财政和审计、纪检等部门应定期和不定期开展专项检查,督促有关单位及时核实处理发现的问题。要宣传防治“吃空饷”问题的重要意义和取得的成效,对于社会普遍关注、群众反映强烈、影响恶劣的典型案件,要定期进行内部通报或公开曝光,对违纪违规行为形成有效震慑。

  对“吃空饷”的机关事业单位和人员,要追缴“吃空饷”资金,上缴兴庆区财政。对占编“吃空饷”的单位,编办要核减相应编制,财政局要核减相应预算和经费。对造成“吃空饷”问题负有责任的领导干部和相关责任人,要按照有关规定,追究党纪政纪责任,涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法机关。

  7.强化监督。各单位应在每年年终总结(考评)期间,通过文件、内部网络、职工大会(职代会)等渠道向全体职工公布单位在职职工名册(含当年人员增减情况)、在岗出勤情况、病事假情况(含执行工资情况)、脱产(离岗)培训学习情况等,接受职工质询和监督。

  各部门各单位要在政务公开网站公布举报电话、邮箱,对举报线索须及时核查处理,并向实名举报人反馈结果。对“吃空饷”问题,坚持发现一起查处一起,对查实的问题“零容忍”。

  兴庆区有关部门设立监督举报电话如下:

  兴庆区党委组织部:0951-6719085(传真) 5558181

  兴庆区人力资源和社会保障局:

  0951-6719165(传真) 6725664

  兴庆区编办: 0951-5558210(传真) 6719062

  兴庆区财政局:0951-6737519(传真) 8679110

  兴庆区审计局:0951-6719131(传真) 6710062

  对兴庆区各单位经政府批准聘用的非在编人员中的“吃空饷”问题,参照此方案执行。