索 引 号 640104-001/2019-00036 文  号 银兴党办发〔2019〕80号 生成日期 2019-04-18
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

中共兴庆区委办公室 兴庆区政府办公室 关于印发《兴庆区开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处) 试点工作实施方案》的通知

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各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区委各部委、政府各部门,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体

《兴庆区开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处)试点工作实施方案》已经兴庆区委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共兴庆区委办公室

兴庆区人民政府办公室

2019年4月18日

兴庆区开展最低生活保障审批权限下放乡镇

人民政府(街道办事处)试点工作

实施方案

为探索最低生活保障制度改革创新,进一步简化审核审批程序,优化运行机制,全面提高便民惠民服务水平根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧接续转换的意见》(国办发20174号)《兴庆区进一步深化“放管服”改革及第二批划转下放事项实施方案》(银兴党办发2018151号)和《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批办法(试行)》(宁民规发2019〕1号)相关文件和工作要求,开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处)试点工作为确保工作顺利开展特制定本实施方案。

ー、指导思想

全面贯彻党的十大和十二中、三中全会精神深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院《社会救助暂行办法》以及自治区、银川市关于建立和完善社会救助制度的决策部署,持续推进政放权、放管结合、优化服务以服务群众、便民利民为目标以转变政府职能为核心按照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求兴庆区探索形成制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的城乡低保工作机制将原来由民政局承担的最低生活保障行政审批权限和行政执法权下放到乡镇人民政府(街道办事处),切实扩大乡镇人民政府(街道办事处)组织协调、政策执行和服务群众能力建设服务政府。

二、基本原则

(一)权责一致原则。对下放到乡镇人民政府(街道办事处)的最低生活保障审批事项要建立严格的管理制度和责任机制坚持“放、管、服”结合权责统一做到职责明确责任落实有责可查。

(二)便民利民原则。把服务群众放在第一位围绕便民利民、惠民从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起革除群众最不满意的弊端创新机制体制转变工作方法和工作作风。

(三)提高效能原则。坚持将乡镇人民政府(街道办事处)管理权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合加快建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度使最低生活保障工作在保障困难群众基本生活中的作用更加明显。

三、组织领导

为加强对兴庆区试点工作的统筹协调,成立兴庆区开展最低生活保障审批权限下放乡镇人民政府(街道办事处)试点工作领导小组组长兴庆区人民政府担任,副组由兴庆区人民政府分管担任,成员纪委监委、组织部、民政局、财政局、公安分局、农业农村和水务局、卫生健康局、教育局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、医疗保障局、司法局、残联、扶贫办、各乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人组成。

领导小组下设办公室办公室设在民政局民政局局长兼任办公室主任负责制定工作方案并组织实施定期组织督促检查及时研究解决最低生活保障审批权下放乡镇人民政府(街道办事处)工作存在的问题

乡镇人民政府(街道办事处)也要成立相应的工作机构加强对工作的领导并负责试点工作的组织实施。

四、工作内容

(一)采取政府授权下放审批权限。积极探索最低生活保障审核审批工作机制改革兴庆区人民政府批准同意采取由兴庆区人民政府授权形式将最低生活保障审批权限下放到乡镇人民政府(街道办事处)

(二)理顺权责关系明确责任主体。明确民政局、乡镇人民政府(街道办事处)、(居)民委员会、社区服务站的工作职责确保各级各部门责任主体落实到位切实提高认定最低生活保障对象家庭精准度。

1.民政局负责最低生活保障监管主体责任。制定兴庆区低保相关政策指导乡镇人民政府(街道办事处)开展低保和救助申请家庭经济状况核对工作。对民政工作人员进行业务培训指导乡镇人民政府(街道办事处)研究制定最低生活保障申请审核审批程序。根据乡镇人民政府(街道办事处)提交的次月低保对象花名册向财政局申请资金每月10日前发放到位。会同纪委监委、财政部门做好监督检査加强对低保资金管理使用监管。负责低保报表统计工作

2.乡镇人民政府(街道办事处)负责最低生活保障受理审核审批主体责任各乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人是审批最低生活保障的第一责任人。负责做好最低生活保障工作的受理审核审批工作,包括申请受理、组织入户调查、组织民主评议、发起核对和审批,系统录入、月结,公示监督(民主评议结果、审批以及低保对象长期公示)、政策宣传、档案管理,乡镇人民政府(街道办事处)于每月25日前,提交次月低保对象花名册报送民政局低保中心备案并做好报表填报工作。

3.村(居)民委员会协助做好最低生活保障救助受理及初审工作。履行救助对象主动发现报告职责帮助有困难的家庭提出最低生活保障申请或受有困难的家庭或个人委托代为提出最低生活保障救助申请;做好受理申请、系统录入协助进行家庭经济状况入户调查、民主评议和民主评议结果公示、审批结果公示、材料收集上报和救助对象动态管理工作。做好最低生活保障办理结果告知(一次性告知、最低生活保障不予批准告知、调整停发告知);协助做好社会救助政策宣传工作。协助做好社会力量参与社会救助有关工作。

4.社区服务站协助做好最低生活保障救助受理及系统录入工作。帮助有困难的家庭提出最低生活保障申请,或受有困难的家庭或个人委托代为提出最低生活保障救助申请;做好受理申请、收集材料、系统录入、公示和救助对象动态管理工作。做好最低生活保障办理结果告知(一次性告知、最低生活保障不予批准告知、调整停发告知);协助做好社会救助政策宣传工作。

(三)规范管理工作提高社会救助对象认定水平民政局要依照《社会救助暂行办法》《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批实施办法》《银川最低生活保障审核审批办法》和《社会救助家庭经济状况核对规程》等有关文件要求,指导乡镇人民政府(街道办事处)研究制定切合实际和便于操作的最低生活保障申请审核审批程序细化工作操作流程落实规范化管理切实提高社会救助对象认定水平

(四)完善信息数据提高社会救助信息化管理水平民政局要加强与自治区、银川市民政部门联系,及时理顺最低生活保障系统网上审批程序,争取自治区单独设置乡镇人民政府(街道办事处)网上审批最低生活保障试点模块,将居民家庭经济状况核对端口前置到乡镇人民政府(街道办事处)。

五、下放范围

兴庆区4个乡镇11个街道办事处全部开展最低生活保障审批权限下放试点工作

六、工作步骤和时间安排

(一)制定方案阶段(2019314月10)。结合实际,制定兴庆区试点工作方案,及时动员部署启动审批权限下放工作。各乡镇人民政府(街道办事处)根据兴庆区最低生活保障审批权限下放试点工作实施方案结合实际制定方案工作计划,并召开专题会议全面安排部署抓好组织实施,于4月10日将工作方案报送至民政局备案。

(二)全面实施阶段(2019年4月1日至2019年9月30日)。各乡镇人民政府(街道办事处)要认真按照方案确定的目标任务和相关要求全面组织实施创新工作实践优化工作流程发现存在的问题,提出解决办法,对试点各个阶段的工作要认真进行小结,及时反馈相关工作信息和进展情况。民政局要通过督促指导和深入调研等方式,不断调整和完善相关制度。

(三)深化提高阶段(2019年10月)。乡镇人民政府(街道办事处)要认真总结试点工作的做法及成效,于10月底向民政局报送试点工作总结报告和创新实践成果。民政局做好试点工作的评估总结,认真分析、总结经验,不断规范最低生活保障审批事项受理、审核、审批改革工作机制。

七、工作要求

(一)明确职责。民政负责承担领导小组的日常工作牵头制定试点工作实施方案抓好试点工作综合协调细化最低生活保障工作流程、培训和监督指导乡镇人民政府(街道办事处)开展工作;财政负责最低生活保障资金预算安排、保障供给和拨付使用及监督管理工作并测算落实试点工作及长期规范工作的必要业务经费;纪委监委牵头负责加强监督检查及时查处违反有关法律法规及政策的行为;医疗保障局负责做好资助保障对象参加基本医疗保险及医疗救助工作;人力资源和社会保障局积极为有劳动能力的低保对象提供职业介绍、职业培训等就业援助服务扶贫要做好扶贫开展政策与农村最低生活保障制度的衔接工作,扶持有劳动能力的最低生活保障家庭积极发展生产,增收脱贫;组织部要会同有关部门加大对乡镇人民政府(街道办事处)最低生活保障工作力量的调研,提出进一步加强乡镇人民政府(街道办事处)社会救助工作队伍建设的意见和建议;农业农村和水务局卫生健康局、教育局、住房和城乡建设局、残联等有关部门要根据自身职责积极配合做好规范完善最低生活保障制度的有关工作

(二)加强队伍建设。乡镇人民政府(街道办事处)要及时调整充实乡镇人民政府(街道办事处)民政工作人员,确保民政工作有人管、有人干民政局要通过政府购买社会救助服务,为每个乡镇人民政府(街道办事处)购买1名社会救助入户核查员,专职专责行使社会救助服务管理职能加强基层经办服务能力。

(三)加强政策宣传了解政策是最低生活保障工作顺利开展的重要环节各乡镇人民政府(街道办事处)要充分利用村(居)务公开、发放宣传资料、政策咨询和媒体宣传等多种有效方式深入开展政策宣传做到政策入千家进万户使群众真正了解惠民政策相关内容及情况知晓有关工作的要求及申报程序

(四)加强业务培训。民政局要加强对乡镇人民政府(街道办事处)的业务培训和指导服务工作乡镇人民政府(街道办事处)干部以及村(居)“两委”民政工作人员进行集中业务培训加强政策学习提高工作人员的政策水平和工作能力

(五)加强督促指导。纪委监委、民政局、财政局等部门要加强督促和指导工作经常深入乡镇人民政府(街道办事处)进行调查研究特别是要查找工作中的薄弱环节及时纠正偏差和失误督促和协调有关部门研究解决试点工作中存在的困难和问题。要注意发现和培育典型,及时总结经验进行推广,确保试点工作落到实处,取得实效。

(六)加强经费保障。财政局要将最低生活保障工作经费纳入年度财政预算确保工作经费及时足额拨付到乡镇人民政府(街道办事处)。各乡镇人民政府(街道办事处)要做好工作经费的测算分配方案对民政办公设备及时更新维护确保最低生活保障信息数据的上传和平稳安全运行。

附件:1.兴庆区最低生活保障审核审批操作工作规程(试行)

      2.兴庆区最低生活保障申请审核审批流程图(试行)