街道“四办三中心”、各社区：
现将《兴庆区文化街街道办事处生产安全事故应急救援预案》印发给你们，请按照方案要求认真落实。
银川市兴庆区文化街街道办事处
2023年5月27日
兴庆区文化街街道办事处安全事故
应急救援预案
为进一步加强和改进街道应急救援能力。快速、高效、有序应对和处置突发安全事故，最大限度地预防和减少安全事故及其造成的损害，保障辖区人民生命财产安全，维护辖区安全和社会稳定，结合《兴庆区生产安全事故应急救援预案》，制定本预案。
一、编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理法》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区安全生产条例》《银川市突发公共事件总体应急预案》以及《兴庆区生产安全事故应急救援预案》等有关法律、法规、规章和《兴庆区文化街街道办事处突发公共事件总体应急预案》,针对兴庆区突发事件的特点和种类，制定本预案。
二、分类分级
本预案所称安全事故应急救援预案，是指安全事故突然发生后，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
根据安全事故的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括洪涝（干旱）灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的安全事故、危险化学品事故、道路交通运输事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故、基础设施与公用设施事故、火灾事故、环境污染和生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故和职业中毒、动物疫情、饮用水安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定突发事件、恐怖袭击事件、刑事案件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。
按照社会危害程度、可控性和影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件由高到低分为特别重大（Ι级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
（1）特别重大突发事件，是指发生跨自治区突发事件；事件后果已经或者可能导致30人以上死亡，或者100人重伤，或者直接经济损失1亿元以上，或者国务院、有关部委、自治区人民政府决定启动响应的突发事件。
（2）重大突发事件，是指发生跨地级市突发事件；事件后果已经或者可能导致10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或者自治区人民政府认为有必要启动响应的突发事件。
（3）较大突发事件，是指发生跨县（市）区突发事件；事件后果已经或者可能导致3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或者市人民政府认为有必要启动响应的突发事件。
（4）一般突发事件，是指发生在县（市）区域内突发事件；事件后果已经或可能导致3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下，或者县（市）区人民政府认为有必要启动响应的突发事件。
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分级标准国家或自治区有规定的从其规定。
社会安全事件不受突发事件级别影响，如发生社会安全事件，应及时妥当处置。
三、组织体系
（一）应急处置及救援领导小组及主要职责
成立文化街街道突发事件总体应急指挥部，坚持“以人为本、安全第一、以防为主、全力抢险”的工作原则及方针，及时处理、控制事故灾难。
总 指 挥：高 平 文化街街道党工委书记
副总指挥：王淑娟 街道党工委副书记、办事处主任
成 员：张 冰 街道党工委副书记、文化街派出所所长
陈 东 街道党工委副书记
强 薇 街道党工委副书记
郭 容 街道党工委组织委员
马 勇 办事处副主任
周晓灵 街道司法所所长
毛玉婷 办事处副主任
马 庆 街道综合执法办公室主任
薛瑞娜 街道公用事业服务中心主任
马苏娅 街道党建办公室副主任
马 静 街道社会事务管理办公室主任
裴 燕 街道综治中心主任
吕秉义 街道民生服务中心主任
薛红霞 游乐社区党委书记
孙 晶 丰收社区党委书记
王丽萍 幸福社区党委书记
王东萍 山河湾社区党委书记
马梓瑶 信义社区党委书记
郭文佳 天成社区党委书记
杨 喆 街道应急管理办公室专干
金 超 街道应急管理办公室专干
主要职责：
1.安全事故发生后，迅速启动本预案，组织、指挥有关部门和人员封锁事故现场，疏散事故区域内有关群众，控制事故扩大等紧急处置和救援工作。
2.按照有关规定，负责向上级政府和有关部门报告事故情况。
3.负责抢险救援具体方案和措施等问题的决策，并组织落实，或者在兴庆区政府统一指挥下，配合有关部门开展经济处置和救援工作。
4.负责对事故现场进行警戒。
5.负责事故的善后处理工作的组织与协调。
安全事故应急救援应遵循的原则：
1.迅速、准确报告原则。
2.主动抢险原则。
3.生命第一的原则。
4.科学施救，控制危险源，防止事故扩大。
（二）应急处置与救援领导小组下设办公室和七个专业应急救援处置小组，办公室设在街道综合执法中队。
1.应急处置与救援指挥办公室
组 长：马 勇
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：杨喆、金超
职责：
(1）在安全事故发生后，迅速启动本预案，组织指挥有关部门和人员进行抢救和善后工作。
(2)传达执行指挥部命令、决定，并协调督导各社区和企业、各专业应急处置与救援小组开展工作。
(3)收集安全事故有关情况，并及时向指挥部汇报事故抢救进展情况。负责向上级政府报告事故情况。
(4)负责通讯联络工作，负责与援助单位的联络等。
2.各专项应急处置与救援小组构成与职责
1、抢险救灾突击分队
队 长：马 庆
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：街道武装、公共事业服务中心、应急管理办公室、事故所属社区及企业负责人
主要职责：及时掌握事故灾害的变化情况，提出相应措施；受理指挥员的指示；根据事故变化及时向总指挥部报告，统筹调度与救灾有关的各方面人力、物力；遇有特殊情况及时请示有关上级部门，协调企业其他的有关问题。
2、抢险救灾预备分队
队 长：金 瑞
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：街道综治中心、综合执法中队、治安民防队、事故所属社区及企业负责人
主要职责：做为预备队，协同突击队组织、协调疏散群众。做好受灾群众的后续安置工作。
3、社会治安防范分队
队 长： 张 冰
成 员： 肖作鹏 董瑞清 派出所全体干警、事故所属社区及企业负责人
主要职责:负责组织治安防范队伍，维护好发生事件的地点、地段、社区的治安稳定工作。
4、医疗救治和卫生防疫分队
队 长：毛玉婷
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：社会事务管理办公室、卫生监管负责单位(银川市三医院、银川市口腔医院、北方医院 、社区卫生院)
主要职责：组织医护人员，深入事件发生地，做好伤病救治及疫情防治工作。
5、救灾捐赠及振灾抚恤分队
队 长：强 薇
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：民生服务中心、事故所属社区及企业负责人
主要职责：负责抢险救灾资金的储备，保证发生灾情时振灾抚恤资金的使用及受灾的救济。
6、后勤物资保障、交通运输分队
队 长：陈 东
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：综合办公室、综合执法中队车辆及司机、事故所属社区及企业负责人
主要职责：负责突发事件抢险物资的购置储备，调运及人员运输。
7、宣传报道、应急终止、后期处置分队
队 长：郭 容
通讯员：吕秉义 马苏娅
成 员：党建办公室、事故所属社区及企业负责人
主要职责：负责在一小时内将突发事件情况汇总后书面报告，并及时进行人员的思想安抚，保证信息报送准确及时，人员思想稳定。
四、运行机制
在兴庆区安委会的领导下，文化街街道突发事件总体应急指挥部统一指挥，针对各种可能发生的突发事件完善预测预警，开展风险隐患排查和分析评估，做到早发现、早报告、早处置。
做好各类突发事件的预测工作，整合监测信息资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立全天候、覆盖兴庆区的突发事件预测预警系统。
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件，按照突发事件的紧急程度、发展态势和危害程度，由高到低分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预测发生Ⅰ级（特别重大）或者Ⅱ级（重大）突发事件由自治区人民政府发布红色预警信息或橙色预警信息；发生Ⅲ级（较大）突发事件由市人民政府发布黄色预警信息；发生Ⅳ级（一般）突发事件由县（市）区人民政府发布蓝色预警信息。预警信息内容包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布机关和咨询电话等。
突发事件由办事处预测上报后，由兴庆区通过突发事件预警信息发布系统（设在兴庆区政府办公室）统一发布突发事件预警信息。
预警信息发布后，办事处宣传分队应当充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、电子显示屏、有线广播、警报器、宣传车等通信手段和传播媒介，采用公开播送、派发传单或逐户通知等方式，及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
进入预警期后，应根据预警级别和实际需要依法采取相应措施。
（1）及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
（3）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
（4）调集所需应急物资和设备；
（5）确保通讯、交通、供水、供电、供气、广播电视等公用设施的安全或者正常运行；
（6）依据有关法律、法规、规章的规定，采取更加严格的防范控制措施，防止事态的发生、发展；
（7）办事处各应急分队工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。
突发公共事件发生后，办事处各分队要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向兴庆区政府报告。
突发事件总体应急领导小组办公室在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
五、预警预防机制
事故灾难监控与信息报告。
对于先期处置未能有效控制的事故灾难，根据事件的性质、特点、危害程度，按照分级响应的原则，采取或启动相应级别的应急响应。应急响应分为Ⅰ级（一级）、Ⅱ级（二级）、Ⅲ级（三级）、Ⅳ级（四级）。
重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)突发事件:由兴庆区政府办公室报银川市、自治区应急管理办公室及时启动应急预案,并对突发事件实施先期处置,控制事态发展。
较大(Ⅲ级)突发事件:由兴庆区政府办公室报银川市应急管理办公室启动应急预案,组织实施应急处置工作。
一般突发事件(Ⅳ级):由文化街应急处置及救援领导小组办公室报兴庆区政府办公室启动应急预案,兴庆区应急管理办公室负责应急事件的处置工作。必要时, 可请银川市级相关专项应急指挥机构派员赴现场进行指导,或派出救援力量和专业技术人员协助处置。
街道各部门和街道应急管理办公室应建立健全并及时更新危险源监控数据库，制订监控方案和程序，进行风险分级。对可能引发安全生产事故的险情或当其他灾害、灾难可能引发安全生产事故时，相关单位应及时上报街道办事处。
六、应急响应
（一）启动应急响应。发生安全生产事故后，街道主要负责人或分管负责人应立即赶赴现场，组织指挥公安、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：
(1)立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
(2)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；
(3)划定警戒区域，采取必要管制措施；
(4)实施动态监测，进一步调查核实；
(5)根据事故灾难或危险性严重程度启动相应的应急预案，超出其救援能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构，启动上一级应急救援预案救援。
（二）群众和应急人员的安全防护,现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥机构根据需要协调、调集相应的安全防护装备。现场应急救援指挥机构负责组织群众的安全防护工作。
1.企业应与街道、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施。
2.决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
3.指定有关部门负责实施疏散、转移。
4.启动应急避难场所。
5.开展医疗防疫和疾病控制工作。
6.负责治安秩序维护。
（三）信息发布。在街道的指导下，根据授权，街道应急办公室会同有关部门负责事故信息对外发布工作。信息发布应做到及时、准确，正确引导社会舆论。
（四）应急结束。街道应急办在确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向批准应急预案启动的安全生产应急指挥机构提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。
七、后期处置
（一）善后处置,街道负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。
（二）事故调查与应急救援工作总结应急救援结束后，街道应急办应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送街道办事处。事故调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。
八、保障措施
（一）通信与信息保障
街道应急管理办公室负责协调建立统一的文化街街道办事处安全生产事故应急救援联络体系，保证应急参与部门之间联络畅通。
（二）应急支援与保障
1.救援装备保障。街道应急管理办公室负责指导、协调应急救援的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调时用。
2.应急队伍保障。街道应急管理办公室要掌握各单位安全生产应急救援力量。
3.交通运输保障。发生安全生产事故后，街道办事处应根据需要及时协调有关单位提供运输保障。确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
4.医疗卫生保障。街道卫健站医负责医疗卫生保障工作，并制订相应的应急处置预案。
5.治安保障。派出所负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。
6.物资保障。街道负责常用安全救援物资储备。
7.资金保障。安全生产事故应急救援资金和工作经费，按有关规定解决。
8.社会动员保障。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发安全生产事故灾难提供物质、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。
9.应急避难场所保障。与广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。
（四）预案解释部门
本预案由文化街办事处街道应急管理办公室制定并负责解释。
九、应急救援预案工作要求
（一）提高认识，加强领导。各社区、辖区企业要高度认识这项工作的重要性，要切实加强领导，做好安全生产事故预防和应急处理工作，确保人民生命财产安全。各成员单位负责人要以高度的政治责任感积极参加应急处理工作，凡无故、借故不参加或拖延参加事故应急处理工作或不服从统一指挥者，将追究其法律责任。
（二）各社区、辖区企业要结合实际情况，按照本预案的要求，制定本部门安全生产事故预防和应急处理救援预案，报街道应急管理办公室备案。
（三）各社区、辖区企业要组织落实本部门专业抢险救援队伍，抢险救援物资、设备、器材等，并将人员名单、联络方式、设备、器材、物资清单报街道安全生产事故应急救援领导小组备案。
（四）各社区、辖区企业要组织有关人员认真熟悉本预案，明确任务要求和处置措施。
（五）街道安全生产事故应急救援领导小组要是对街道各社区、辖区企业的安全生产事故应急处理负责及做好各企业事故处理的指导工作。
本预案自公布之日起执行。
十、附 则
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。
十一、附 件
1.文化街街道办事处安全事故应急救援联系方式
2.文化街街道办事处安全事故应急救援队伍名单
