2020年1月12日在兴庆区月牙湖乡第四届人民代表大会
第四次会议上
兴庆区月牙湖乡人民政府乡长 白 辉
各位代表：
现在，我代表月牙湖乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见和建议。
2019年工作回顾
2019年，月牙湖乡政府在兴庆区委、政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，积极把握经济发展新常态，团结带领各族群众，突出重点，稳步推进，全乡各项事业取得长足进步，较好地完成了四届三次人代会确定的各项目标任务。
预计2019年，全乡社会总产值达到12亿元，同比增长10%，农民人均可支配收入达12300元，同比增长10%，生态移民可支配收入达8700元，同比增长12%。
——过去一年，我们集中精力，全面发力，推动脱贫攻坚再上新台阶
脱贫基础扎实稳固。紧盯脱贫目标，全面落实脱贫攻坚主体责任，切实解决“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节。贫困村基础设施、公共服务、农民收入及“三率一度”全部达标，全年脱贫385户1632人，5个贫困村脱贫出列，贫困发生率从2018年的5.9%下降至0.43%。在自治区第三方评估考核中实现零漏评、零错退。
产业扶贫后劲十足。在巩固和扩大月牙湖乡树莓、花卉、奶牛、肉兔等产业的基础上，集中打造规模化品牌化生态种养殖产业。新建10栋肉兔养殖圈舍，44栋二代温棚，72栋大拱棚，带动150余名建档立卡户稳定就业，人均增收1.5万元，无劳动力捆绑收益300余户，户均增收3000元。新建滨河三村扶贫车间一座，带动40名贫困村移民就近实现就业。通过“党支部+合作社+贫困户”的模式，引导滨河二村农户参与肉羊养殖产业发展，年养殖达到3000余只，共带动30余户群众实现了增收。加快推进肉牛养殖园区建设，实现当年开工当年投入使用，目前已有7家养殖企业入驻园区，入园肉牛2000余头。
金融扶贫有力有序。发放扶贫小额贷款224户1130万元，小额贷款贴息170.4万元。通过骏华金融扶贫养殖合作项目，为1793名入社农户返还537.9万元收益。安排63.09万元为所有建档立卡户购买意外伤害险和大病补充保险。
教育医疗措施有效。全面落实建档立卡贫困学生学前教育、义务教育、高中、中高职及大学生活补助政策，不让一名学生因贫失学，2019年各学段贫困学生享受补助1032人次，补助金额177.78万元。强化医疗保障“一站式”结算，2019年“一站式”结算救助441人次，财政兜底资金156.59万元，公费报销比占92.29%。
劳务扶贫常抓不懈。积极协调周边用工企业与有就业需求的农户搭建平台，依托内蒙古上海庙、滨河新区等园区，组织建档立卡户外出从事服装加工、建筑施工、园林绿化、卫生保洁、物业管理等工作。2019年实现年输出劳务人员14464人。其中，建档立卡户4654人，省内务工11572人，省外务工2892人。
兜底扶贫保障到位。结合月牙湖乡实际，充分发挥政策兜底在推进精准扶贫中的重要作用，对建档立卡贫困户、“边缘户”、“脱贫监测户”进行全面排查，初步形成了以最低生活保障为主，以政策扶持、收益分红和社会帮扶为辅，融合集中托养、日间照料、医疗救助、贫困学生救助等多元化救助于一体的新型社会保障兜底机制，切实解决弱势群体生活困难。2019年有5名集中托养人员顺利入住兴庆区中心敬老院，为无劳力或弱劳力贫困家庭303户发放资产收益资金44.44万元。
——过去一年，我们突出特色，挖掘优势，推动乡域发展迈出新步伐
结构调整稳步推进。农、林、牧全面发展。2019年小麦种植6700亩、玉米种植7660亩、水稻种植3790.58亩。栽植各类苗木58900株，新植190亩，补植180亩。种植花卉634.56亩，年产鲜切花589.2万枝。奶牛存栏22000余头，黄牛饲养量7900余头，羊饲养量13000余只，兔饲养量300000余只，禽类饲养量40000余只。
产业转型提档升级。深入推进农业产业结构调整，发展高经济效益种植业，流转土地650亩用于山药种植；流转土地7060亩推广“粮改饲”，实现亩增效200元；积极引进菌菇、无花果、蟠枣、有机蔬菜和草莓优质新品种落户月牙湖乡；建成小塘村钙果种植基地，增加村集体经济收益10余万元；争取壮大村集体经济资金1500万元，建成日光温棚、拱棚40余栋，实现11个村集体经济均增收10余万元，确保村集体经济年收入突破20万元的目标。
基础设施加快完善。投资5000万元，建成滨河家园万亩奶牛养殖园区污水处理厂并投入使用。投资3000万元，实施土地盐碱地整治项目10000余亩。投资8000万元，实施月牙湖乡人畜饮水提升改造项目，完成入户通水6400余户，彻底解决辖区居民安全饮水问题。投资160万元，建设水冲式厕所6处、垃圾池19个，有力改善人居环境。争取“一事一议”项目资金560万元，完成海陶南村等八个村庄道路硬化、沟渠砌护、生产桥维修和新建工程。争取“人大议案”资金120万元，完成月牙湖村二道墩队道路硬化1500米。争取自治区、银川市资金200万元，实施二道墩、滨河家园商业街环境整治项目，全面提升辖区居民生活品质。
乡风文明深入推进。树典型、立榜样，通过对100余人次的脱贫攻坚示范户、优秀党员、致富带头人、最美家庭、优秀教师等群体集中表彰宣传，让群众典型走向前台，现身说教，示范引领。充分利用村规民约、积分制等手段，促进辖区居民转变落后思想观念，调动村民参与乡风文明建设的主动性、积极性，目前全乡兑换积分500户2.3万元，“红黄蓝”榜上榜7户。从2019年3月起，组成乡、村两级文明志愿者队伍，建立村级自发组织劝导、周五下午集中整治、晚间滨河商业街固定执勤的长效机制，乱堆乱放、占道经营、违规乱停等不文明现象得到有效遏制。
——过去一年，我们用心用情，竭尽全力，推动民生事业取得新进展
民生保障持续改善。落实社会救助政策，全面完成养老保险和医疗保险征缴工作，全年累计发放农村低保金1152余万元，残疾人“两项补贴”180余万元，高龄津贴125余万元，特困供养津贴21.5余万元，临时救助资金21余万元。结合低保审批权限下放和农村低保专项治理工作，停发不符合条件低保对象438人，新增低保户204人。积极对接各级住建部门，对全乡近400户建档立卡户住房安全情况进行逐户鉴定，并上争资金189万元，改造危房53户。
社会事业繁荣发展。落实教育优先发展。积极做好控辍保学及教育服务工作，投资2000余万元，建成可容纳近300名适龄儿童就读的月牙湖乡第五幼儿园，现已正式招生。切实做好医疗卫生工作。实现贫困户家庭医生签约全覆盖。全年发放计生奖励扶助资金3.96万元，独生子女保健费3.4万元。开展免费孕前优生检查86例，组织适龄妇女参与“两癌”筛查1236人次，为辖区居民免费接种乙型脑炎疫苗3375人。积极开展各类文化体育活动，乡、村图书室全部免费开放，完成全乡12个村的送戏下乡演出和文化惠民“四送六进”演出任务。
平安建设持续推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，办结中央扫黑除恶督导组交办件11件，建立线索台账和责任倒查追究制，制定线索“周报告”制度，全乡摸排上报线索36条，现已全部办结。建立健全矛盾调处机制，排查矛盾纠纷24次93件，协调处理重点疑难信访案件8件，接待群众来访156件，受理银川智慧城市管理中心办理工单182件，办结率100%，实现全年“零非访”。强力开展社会治安领域风险隐患排查整治工作，落实社区矫正制度，加强对戒毒、社区服刑等重点人群监管力度，夯实社会稳定根基。定期开展食品安全执法检查，不定期抽查辖区摊点、饭馆、商铺卫生情况，确保辖区居民食品安全。
——过去一年，我们聚焦问题，持续用力，推动城乡面貌又有新变化
乡村“颜值”显著提升。全面推进“三拆一清一改一建”工程，推动“美丽乡村”建设，重点拆除危房、违建及断壁残垣140余处9400余平米，清渣4500余吨。将全乡卫生保洁服务外包专业清扫公司，对全乡范围内环境卫生治理难点、重点区域进行清理整治，2019年全乡累计投入环境整治经费600余万元，清运垃圾8800余吨，清运土方4450余吨。发动群众、组织村民自行清理房前屋后卫生，累计清理各村巷道31条、60余公里。投入资金290万元，扩大市场化保洁范围和覆盖面，实现每个行政村都配有垃圾清运车，农村垃圾得到及时有效处理。按照“美丽乡村”建设总体规划，投入资金近800万元，建成月牙湖村二道墩队和“多代多人”安置区“美丽乡村”示范点，极大改善了农户居住环境。
生态保护投入加大。全面完成大气污染防治任务，取缔污染大气“散乱污”企业2家，建成1处覆盖全乡的清洁煤配送中心。投入资金260万元，完成机深翻2.5万亩，秸秆打捆3万亩，清除农田沟渠路杂草5万亩，从源头管控秸秆禁烧工作。严格落实土壤保护及耕地保护责任，重点治理污染土壤问题3处，拆除违法图斑18处，确保耕地红线不被突破。积极启动水污染治理工作，投入资金2300余万元，对1280余户水冲式厕所进行改造。
河长护河成效显著。加强河道管理，聘任40名公益性岗位巡河保洁员负责辖区内沟道环境卫生，确保水域无污染，沟道干净整洁。32名河长巡河 1200余次，对发现的问题及时予以解决。深入开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，拆除农家乐3处，对各级河长自查出的6条沟道中存在的“四乱”问题进行彻底整治。
——过去一年，我们狠抓作风，依法履职，推动政府效能得到新提升
注重思想引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决落实中央及自治区、银川市、兴庆区党委政府的各项决策部署，主动接受人大法律监督、工作监督，积极听取办理代表的意见建议，承办人大议案5件，全部办结；建议意见27件，办结26件，还有1件正在积极办理。
强化效能建设。扎实做好中央第八巡视组巡视，省际扶贫交叉考核，银川市、兴庆区巡察反馈问题的整改工作，整改各级反馈问题76项。建章立制，修订完善公务接待、出差及公车管理、外出报备、财务管理、项目管理等制度，提高政府工作的透明度和科学性、规范性。加强作风建设，落实基层减负各项举措，从源头上制止“三政两不为现象”，全年问责2人次，分别给予党内警告和开除党籍处分。
坚持清廉治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定，对照规定精神和“四风”隐形变异的9类问题，在扶贫、民政、社会保障等领域认真开展自查自纠，查摆问题12条，整改完成3条，正在整改9条。严格规范各项资金的管理使用，进一步压缩“三公经费”和一般性支出。
各位代表，一年来，我们坚持不忘初心、牢记使命，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是兴庆区委、政府和乡党委总揽全局、正确领导的结果，是乡人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全乡干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位人大代表，并通过你们向全乡广大干部群众、社会各界人士，向所有关心、支持、参与月牙湖乡建设发展的企事业单位，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我乡经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临诸多的挑战。主要体现在：一是全乡经济总量还偏小，农民收入增速缓慢，脱贫攻坚任务依然繁重。二是农业产业结构仍需优化，转型升级难度较大，缺乏有拉动力的项目和品牌产品。三是受地理位置和自然资源禀赋限制，招商引资吸引力不足。四是乡级财力有限，解决群众生产生活“最后一公里”问题的能力有待加强。五是基层治理工作需要加强，服务群众、引导群众投身到脱贫致富奔小康的方法依然不多等。对此，我们要高度重视，全力加以解决。
2020年主要工作
2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区、银川市、兴庆区党委全会决策部署，坚决守好“三条生命线”，紧紧围绕“一高三化”、四个高地建设，以脱贫攻坚、产业发展、环境提升、社会治理为抓手，全力推进月牙湖乡经济社会高质量发展。
主要预期目标是：全乡社会生产总值同比增长10%；农民人均可支配收入同比增长10%；生态移民收入同比增长12%；全面打赢脱贫攻坚战，实现127名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，各村集体收入突破25万元，稳步实现农业产业提质增效、农村环境极大改善、农民收入稳步增长。
为此，2020年要着重做好五个方面工作：
一、补短板，决胜高质量脱贫攻坚
如期全面脱贫。聚焦“两不愁三保障”，着力解决绝对贫困问题，确保不漏一村不落一人。保持政策的延续性和稳定性，加大控辍保学、医疗救助和其他保障政策的帮扶力度，确保贫困群众病有所医、学有所教、住有所居。坚持扶贫“扶志”，依托村规民约积分兑换和道德“红黄蓝”榜等做法，充分调动贫困群众的积极性主动性创造性，切实提高脱贫质量和实效。创新扶贫模式，依托现有花卉、树莓、奶牛、肉兔等扶贫产业，积极探索“经营主体+基地+贫困户”的合作发展新模式，引导部分贫困户分户承包，经营主体回收销售，形成互利多赢的扶贫局面，推动扶贫产业可持续发展。
巩固扶贫成果。完善政策保障机制，严格执行“四不摘”规定，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，加快补齐贫困村基础设施和公共服务短板。完善长效帮扶机制，强化与贫困户的利益联结，推进产业扶贫、就业扶贫。强化脱贫跟踪监测，对脱贫户实施跟踪和动态监测。完善统筹衔接机制，统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，用乡村振兴成效巩固脱贫攻坚成果，推动群众生产生活持续改善。
筑牢兜底保障。坚持以人为本、因户施策，对月牙湖乡未脱贫36户127人按照“应兜尽兜、长效持续”的要求创新体制机制，统筹各类社会救助资源，积极落实“日间照料、机构托养、精准救助”等多样化兜底措施，努力构建递进式、多层次、全覆盖的社会保障体系，为全面小康如期实现奠定坚实基础。
二、强举措，夯实高质量产业基石
养殖产业稳中求进。计划投资1000万元，实施奶牛养殖园区改造提升工程，引导部分土地利用率不高、养殖效益不好的企业有序退出，新引进2—3家有实力的奶牛养殖企业入园，实现奶牛存栏2.6万头的目标。继续实施肉牛养殖场基础设施配套及绿化工程，在完成出户入园工作的基础上，再引进2家企业投资入驻，督促入园企业按期完成养殖单元建设并达到计划养殖规模，实现年内入园1.5万头的目标。建设完成西北最大的肉兔养殖基地，实现种兔存量2.5万只，年出栏60万只。结合肉禽蛋市场经济环境向好的趋势，鼓励支持养殖企业加快品种更新、设施换代、理念创新，稳步提升养殖园区自我管理自我完善能力。
种植产业提质增效。加强传统农业种植升级转型，围绕农村一二三产业融合发展，加快构建乡村产业体系和产业链延伸。2020年将立足本乡统筹规划发展布局，计划争取穹顶（宁夏）生态科技有限公司投资4800万元建设特色蜜瓜产业富农项目种植基地。积极发挥现有花卉、树莓等特色产业的带动优势，大力推广新型设施农业。积极推进特色农产品及鲜切花卉走深加工道路，增加产品附加值。争取国际农发资金7000万元，新建设施温棚170栋，引导村民和工商资本积极参与乡村产业发展。
村级产业稳中有增。进一步完善村级产业布局，在原有基础上新增2家“村头工厂”，计划投资380万元新建1处服装加工车间，方便留守妇女、残疾人等特殊群体在家门口就业；计划投资400万新建1座民生服务中心，集日间照料、集中托养为一体，妥善解决全乡建档立卡兜底户中无人看护高龄老人的日常饮居困难。
全域旅游以点带面。根据兴庆区全域旅游示范区规划，按照政府主导、市场运作、企业经营的模式，依托兵沟、黄沙古渡等旅游景区及辖区特色农业产业，以通航机场、胡杨林及多个特色种植基地为节点，以农家小院、特色餐饮、果蔬采摘、民宿体验、民俗展览为支撑，融合“扶贫手工坊”刺绣、布艺、手工编织等民俗文化产物体验，按照全景覆盖、全业融合、全时体验、全民参与的“四全”辐射模式，因地制宜打造1—2个生态农业示范观光区。
三、提品质，打造高标准乡村环境
加快基础设施建设。科学规划，补齐短板，完善产业项目和公共基础设施配套。争取项目支持，重新优化全乡灌溉排水设施布局，加快完成污水管线联通、人畜饮水入户等民生项目。争取资金3000余万元，实施万亩盐碱地改良和3200亩节水灌溉设施工程。争取“一事一议”项目、为民发展资金和小农水项目，重点解决沟、渠、路配套问题，打通群众生产生活设施的“最后一公里”。完善乡村基础设施和公共服务设施，改扩建乡村道路5公里。申报银川市“为民办实事”项目，对滨河家园农贸市场、二道墩农贸市场进行设施改造和功能提升。
推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为改变农村面貌、推进强村富民、缩小城乡差距的有力举措。争取项目资金，实施2处“美丽村庄”建设，动员群众开展“三清一改”，力争“美丽庭院”创建率达到70%。围绕房前屋后见缝插绿，高水平推动农村庄点绿化美化。继续推动“厕所革命”，全乡实现水冲式厕所覆盖率90%以上，投资400余万元，新建水冲式公共厕所12处。扩大市场化保洁范围和覆盖面，继续加大垃圾清运设备的投入，确保农村垃圾能够及时得到处理，选取5个试点村推行“垃圾分类”，利用村规民约和村民自治机制做好垃圾分类试点示范工作，提升村民综合素质和乡村文明程度，共同创造美丽宜居的生活环境。
坚守生态保护底线。打好污染防治攻坚战，加快解决突出生态环境问题。严格落实“大气十条”，长期开展空气质量优化升级行动，持续推进秸秆禁烧源头管控、农村地区清洁取暖。全面落实“水十条”，深入开展“五清”专项行动，构筑黄河东岸生态廊道，坚持推进“河长制”，有效利用滨河家园污水处理厂，加强月牙湖乡水系环境治理工作。深入落实“土十条”，合理确定土地用途，加大对沙枣林、胡杨林和宜林荒地等生态敏感区保护力度，加密国土监管整治和巡查频度，做好农宅翻建、新建依法审批工作，将违法用地消灭在萌芽状态。强化源头管控，加大畜禽养殖污染防治，解决畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。
四、求创新，探索现代化治理模式
扫黑除恶长效常治。对照“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”的目标要求，强化责任担当，以从严从实的作风保障各项工作落地见效，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。继续保持扫黑除恶高压态势，积极开展线索排查，加大宣传力度，广泛发动群众，畅通举报渠道，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”，营造风清气正的社会环境。
社会治理创新突破。聚焦乡风文明，以转变移民“等靠要”思想和陈规陋习为突破口，重点利用好“村头大喇叭”、“红黄蓝”榜、村规民约积分制等有效媒介，持续推进文明城市创建。结合文化活动阵地、儿童之家、新时代文明实践所（站）等阵地开展各类活动，提升群众综合素质，树立文明乡风。深入推进信访维稳工作，集中化解信访积案，满足群众合理诉求。
民生保障多措并举。聚焦百姓福祉，着力保障改善民生，继续扩大养老、医疗保险覆盖面，确保五保、低保、残疾人保障、烈军属抚恤、优抚金100%兑现。抓好种粮直补、农机补贴等强农惠农政策落实。积极发展公共教育，投资1500万元，新建1所6个教学班的幼儿园，可容纳180名幼儿接受学前教育，确保适龄儿童入学全覆盖。加大特殊困难群众关爱力度，切实抓好三留守、残疾人、五保老人关爱工程，切实做好社会救助兜底保障工作。
五、转作风，推动服务型政府建设
突出党建引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续贯彻党的十九届四中全会精神，坚决贯彻落实中央及自治区、银川市、兴庆区党委政府和乡党委决策部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的要求贯彻到政府工作各领域、全过程，全面提高政府行政效能，强化责任担当，增强为民服务本领。认真履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。
坚持从严执政。把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，从严落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约。自觉接受人大依法监督及社会舆论监督。加强行政审批、工程招投标、产权交易、涉农资金、政府采购等重点领域监管，强化监督执纪问责，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，树立为民、务实、清廉的政府形象。
加强效能建设。深入推进“放管服”改革，创新工作思路、行政管理方式、服务方式、监督方式和公众参与方式，加强政府绩效管理，坚决破除形式主义、官僚主义，加大政府信息公开力度，建立健全重要信息定期有序公开发布机制，增强政府工作透明度和公众参与度，不断提升干部职工敢于担当和主动服务发展、服务群众的意识，为推进经济社会发展凝聚强大正能量。
各位代表、同志们，新时代新气象，新担当新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在兴庆区委、政府和乡党委的坚强领导下，紧抓月牙湖乡蓄力跨越的关键期，紧抓政策全面落实的机遇期，紧紧依靠和团结全乡人民，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力开创月牙湖乡发展新局面，为全面建成小康社会，加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的月牙湖乡而努力奋斗！
