各乡镇人民政府、街道办事处，政府各部门并有关部门:
《兴庆区2021年节水型县区达标建设实施方案》已经兴庆区人民政府研究同意，现印发给你们，请按照方案要求抓好贯彻落实。
银川市兴庆区人民政府办公室
2021年2月22日
(此件公开发布)
兴庆区节水型县区达标建设实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，坚持“节水优先”方针，开展节水型县区达标建设，切实提高水资源利用效率与效益，保障水安全，根据《宁夏节水型县(区)达标建设行动方案》《宁夏回族自治区节水行动实施方案》，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，落实国家及自治区节水行动方案，根据《宁夏节水型县(区)达标建设行动方案》有关要求，积极推进兴庆区节水达标县区建设。在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与兴庆区水资源优化配置相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，促进生产生活用水高效合理。
(二)基本原则
坚持统筹协调，部门联动。开展节水型县(区)达标建设工作，由最严格水资源管理和创建节水型社会工作领导小组组织召开会议部署，统筹协调开展工作。
坚持以水定需，量水而行。加强用水需求管理，落实最严格水资源管理制度，严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，构建适应区域水资源承载能力的经济社会发展模式，促进经济发展与资源环境相适应。
坚持分类施策，示范引领。针对工业、农业、公共机构、居民小区等各类用水情况以及所在区域条件，因地制宜，采取有效合理措施实施节水建设，推进工业、农业、公共机构、居民小区节水型载体建设。
坚持制度创新，科技驱动。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推进各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。
坚持政策引导，全面参与。发挥政府的宏观调控和引导作用，加强建设兴庆区节水型县(区)达标建设工作的组织领导、政策、资金支持;鼓励社会公众广泛参与水资源管理，加强水情宣传教育，提高社会公众节水意识，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚，为全面建设节水型社会打下坚实基础。
(三)目标任务
1.最严格水资源管理考核。依据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号)《宁夏回族自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》文件精神，在兴庆区全面执行最严格水资源管理和节水型社会建设工作及考核，落实完成银川市下达的年度节水型社会建设任务。
2.节水达标县(区)建设。按照《宁夏回族自治区节水型县(区)评价标准》(DB/64 1531-2017)进行达标县建设，到2021年底顺利完成达标县建设。主要控制指标如下:
(1)综合节水指标:万元GDP用水量年均下降率达到5%、水计量率达到95%，再生水利用率达到30%。
(2)农业节水指标:农田灌溉水有效利用系数达到0.53，节水灌溉工程控制面积比例达到90%，高效节水灌溉工程控制面积比例达到40%。
(3)工业节水指标:万元工业增加值用水量年均下降率达到5%，工业用水重复利用率达到85%，节水型企业覆盖率达到20%(重点用水行业节水型企业覆盖率达到50%)，工业用水计量率达到100%。
(4)生活节水指标:城镇节水器具普及率提高到100%，城镇供水管网漏损率降到10%以下，农村管网漏损率控制在15%以下，节水型公共机构覆盖率达到50%，节水型居民小区覆盖率达到20%。
(5)水生态环境保护指标:工业废水排放达标率达到100%,城镇污水处理率达到95%，集中式饮水水源地水质达标率达到100%。水土流失治理任务完成率100%，主要水功能水质达标率100%，公众满意度达到85%以上。
二、具体措施
(一)制度建设
1.健全组织，加强领导
严格按照编办议事协调机构设立审批程序，建立健全由兴庆区分管副区长为组长，兴庆区宣传部、政府办、财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、统计局、农业农村和水务局、教育局、自然资源局、科学技术局、综合执法局、文化旅游体育广电局、市生态环境局兴庆分局、交通运输局、商务和经济技术合作局等单位主要领导及各乡镇、街道主要负责人为成员的节水管理机构，下设节水工作领导小组办公室在农业农村和水务局，兴庆区农业农村和水务局局长任办公室主任、分管副局长为副主任。节水管理机构负责决策和部署兴庆区节水工作各项具体工作任务，审定工作实施方案及工作计划，协调各成员单位工作关系，组织节水达标县建设工作实施，其他部门具体工作以负责分工为主。
2.加强部署，落实目标
一是按照建设节水型社会及《宁夏回族自治区节水型县(区)评价标准》(DB/64 1531-2017)的要求，使有限的水资源发挥更大的经济社会效益，创造良好的生态环境，编制印发《兴庆区节水型达标县区建设实施方案》，制定年度《兴庆区节约用水工作计划》，科学指导水资源优化配置工作。二是每季度定期召开工作会议，研究部署节水工作重点，针对存在的问题，提出整改意见，责成相关单位予以解决。三是落实资金、技术等条件，每年用于节水型县区建设的节水资金不低于本级财政预算支出的1‰，逐步提高科学合理用水水平。四是签订节水型社会建设目标责任书，完善《银川市兴庆区最严格水资源管理暨节水型社会建设目标责任考核办法》，细化责任目标，将节水型社会建设各项节水目标分解到领导小组各成员单位，并与各成员单位签订目标责任书，实施节水型社会建设年度考核，结合奖惩办法，对节水工作成绩突出的成员单位给予奖励，对开展不利的成员单位给予通报批评。
3.建章立制，规范节水
按照建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制和“政府引导、市场调控、公众参与”节水型社会运行机制。在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，实行建设项目水资源论证制度，建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的水资源和节水管理制度体系，加强水政执法等核心内容要求，改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制，推广印发相关规章制度。
(二)严格水资源管理
1.落实“三条红线”控制制度。实施最严格水资源管理制度，按照国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)《自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(宁政发〔2012〕167号)，严格实行用水总量控制、用水效率控制和控制入河排污总量，确保将最严格的水资源管理制度落到实处。以《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》分配的用水量为兴庆区引耗水总量控制刚性约束指标，全面落实初始水权分配方案和宁夏引黄灌区年度水量调度预案，严格实行地表水用水总量、地下水可开采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制，实现水资源供需总体平衡。
2.严格执行取水许可制度。按照取水相关规定，明确取用水户取水总量;审核、复核已发放取水许可证;针对不同行业取用不同水源，严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》《宁夏回族自治区水资源管理条例》及《银川市水资源管理条例》实行取水许可制度;对于未获得取水许可或超量取水户要采取严惩措施，加强监管;严格地下水管理，关停公共供水管网覆盖范围内自备水源井。
3.推行建设项目水资源论证制度。全面贯彻实施《建设项目水资源论证管理办法》，对在兴庆区境内河流、湖泊或地下取水的新建、改建、扩建项目，要严格执行水资源论证制度，进行水资源论证。同时，对于已建工业企业，未获得取水许可的，需补办水资源论证，对较大取用水户必须要编制水资源论证报告，对较小取用水户要求编制水资源论证报告表即可。
4.完善建设项目节水设施“三同时”制度。新建、改建、扩建项目，必须制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应编制节水方案，设计单位应严格按照节水方案进行设计，施工单位、监理单位应严格按照施工图设计文件，进行主体工程和配套节水设施的施工和监理。用水单位应当建立健全节水设施的管理制度和工作规程，保证设施正常运行，不得擅自停止使用已建成的节水设施。建立项目立项、审批、投资、建设、监督等环节节水设施“三同时”联动机制，相关部门各司其职、相互协调、精诚合作。
5.完善水价形成机制。一是严格按照规定标准征收污水处理费。二是实行差别水价，推进水利工程供水两部制水价，城镇居民生活用水阶梯式计量水价、非居民用水超定额超计划累进加价，适当拉开高用水行业与其他行业用水的差价。同时，保证城镇低收入家庭和特殊群体的基本生活用水。三是出台、落实农业水价综合改革实施方案，农业水价全范围实行水价综合改革，执行水价加精准补贴，明确补贴对象，制定补贴标准，确定补贴方式。
6.实行水资源节约保护优先。一是按照“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，加强水功能区限制排污总量控制监督管理，强化入河排污口设置审批管理，严格控制入河排污总量。二是建立并实施取用水企业超总量排放废水“黄牌”警示和“红牌”处罚制度。三是划定饮用水水源地保护区，加强对重要引水河道和饮用水水源地的保护管理，开展饮用水水源地安全达标建设，确保公众饮水安全。
7.加大节水宣传教育与公众参与。每年制定节水宣传计划，充分利用各种媒体，包括微博、微信、手机报等新媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传和教育;在开展节水宣传活动中，将节水教育融入到中小学义务教育当中，通过开展中小学“六个一”、幼儿园“节约用水主题周”宣传教育实践活动，实现节水教育从娃娃抓起;通过公共场所用水点张贴节水提示标识、节水宣传画等方式营造节水良好氛围;通过引黄自流灌区农业用水全面推行用户协会参与管理模式，建立依法公开水资源信息、健全听众会等公众参与制度，建立起政府多部门协作配合、共同主抓、全民参与的协作体系、机制，确保节水型社会建设及节水达标县建设的顺利进行。
(三)农业节水
1.种植结构调整。合理调整农业种植结构和农业产业结构，扩大经济作物面积，限制并压缩耗水量大、效益低的作物种植面积和养殖规模。合理安排耕作，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广深松整地、覆膜保墒、增施有机肥以及合理施用抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。在经济作物、蔬菜、果木种植方面，配套和完善节水补灌设备，推广水肥一体化技术，促进现代节水型农业体系的建立。
2.发展高效节水灌溉。以推广高效节水灌溉技术为重点建设农业节水示范片区，推广管道输水、水稻控灌、小畦灌、沟灌、喷灌、滴灌、补灌等节水灌溉技术，集中连片、规模化推广高效节水灌溉，新开发灌区面积全部采用高效节水灌溉方式。通过对乡村道路、生产道路和砌护渠道边坡实施管道输水、喷灌和微灌绿化工程。完善灌排体系，加快排水骨干沟系建设，适当增加浅层地下水开发，改良土壤盐渍化，提高农业综合生产能力。通过推广节水灌溉技术逐步降低农业用水比重，提高农田灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程控制面积及高效节水灌溉工程控制面积。
(四)工业节水
1.加强用水管理。要求兴庆区所有企业加强用水管理。成立企业节水管理组织机构，明确节水管理人员及职责;建立健全节约用水、统计、计量、巡视检查等管理制度并执行;每年编制用水计划实施方案;按要求定期上报用水统计报表、建立用水消费统计台账，并对每年用水情况进行分析，形成分析报告;建立用水设备、计量器具统计台账;定期对用水设备进行巡视检查及维修，减少跑冒滴漏现象;加大节水宣传教育，提高企业职工节水意识，营造节水氛围。
2.取用水计量设施建设。实现各工业企业取用水水表安装率达到100%，生活用水与生产用水分别计量，自建设施供水单独计量，有条件的企业安装IC计量水表。加强对取用水统计数据质量控制，保证取水数量的真实、准确、可靠，以此作为水资源税的收缴依据。对于一定规模的取水点实施计量、监控和统计制度，对于超计划用水的企业，除按定额管理制度缴纳超额水资源费以外，还将视情节轻重，实施相应的处罚措施，严重者取消取水许可证。
3.提高水重复利用率。以最严格水资源管理制度为核心，以提高污水处理能力为重点，推进重点企业工业废水和生活污水集中处理设施建设，加强重点用水户监管，到2021年重点企业废水集中处理率达到100%;加强废水排放达标控制监测和防护处置措施，工业废水稳定达标排放率达到100%。采用先进的用水工艺和水处理技术，增加循环用水次数，确保工业水重复利用率达到85%以上的目标，减少水资源的损耗。
4.开展节水型企业建设。合理调整工业布局，控制高耗水工业项目建设，加快淘汰高耗水落后产能。以改扩建供水工程为主体，实行水权转化，利用水价杠杆作用，促使其生产生活用水全面实行计划用水和节约用水。推广工业节水技术和清洁生产工艺、推进工业节水改造。严格实行用水定额管理，根据兴庆区用水总量红线，科学合理分配企业用水定额，并根据水资源变化和节水效果定期调整。开展工业企业水平衡测试，加大节水型企业建设力度，通过整体设计、过程控制和深化管理挖掘节水潜力，提高水资源利用效率。截止2021年，节水型企业覆盖率达20%。
(五)城镇生活节水
1.推进城镇供水管网改造。加快对使用年限超过50年、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生，到2021年兴庆区城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内。
2.推进节水器具使用。组织开展节水器具和节水产品的推广和普及工作，提高节水器具普及率，到2021年底力争节水型器具普及率达到100%。公共建筑、活动场所要全面推广使用节水型器具，更换老旧产品，杜绝铸铁螺旋升降水龙头使用。新建、改建和扩建的公共和民用建筑，强制采用符合标准的节水器具，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民选用节水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。推行节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度，逐步规范节水产品市场，不符合节水要求的用水器具强制退出销售市场。
3.加快公共机构节水型单位建设。以政府机关、学校、医院为重点，推行管理制度建设、加强三级水表配备、实施节水技术改造，严格按照《宁夏回族自治区节水型县(区)评价标准》(DB/64 1531-2017)进行公共机构节水型单位建设，到2021年实现建设节水型公共机构覆盖率不小于50%。
4.加快节水型小区建设。严格按照《宁夏回族自治区节水型居民小区评价标准》(DB/64 1535-2017)进行节水型居民小区建设，到2021年底实现节水型居民小区覆盖率不小于20%。
(六)水生态与环境保护
1.强化工业废水排放。加强对兴庆区工业园区现有工业企业污水废水排放管理。对排入市政污水管网进入污水厂集中处理的工业污水，必须满足排放水质标准的要求。强化排污许可证管理，落实污染物排放总量控制制度，对废水污水不达标的，严格限制其排放;对已经达标排放的工业污染源，要加强监管，防止反弹，实现稳定达标排放。确保工业废水排放达标率达到100%。
2.加快城镇污水处理设施建设。加快污水处理厂提标改造，提高脱氮除磷能力。城镇建成生活污水集中处理设施，城镇生活污水处理率达95%。城镇污水处理厂污泥无害化处置率达70%。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。
3.加强水质监测。开展入河排污口专项治理，加强河湖保护，确保水质严格达标。对水功能区进行常态化管理，完成水功能区纳污能力核定，对水功能区水质实施动态监测，保证重要水功能区水质达标;对农村供水工程水源地梳理分类，采用围栏隔离、面源污染治理等工程措施加强水源地保护，保证集中式饮用水源地水质达标率100%。
4.注重水土流失治理。注重水土流失治理，确保自治区下达水土流失治理年度任务完成率达到100%。
5.非常规水利用。把再生水、苦咸水、雨水等非常规水源纳入区域水资源统一利用和配置范畴，加快非常规水源利用基础设施建设。新建污水处理设施时同步建设再生水处理利用设施，新区建设、旧城改造同步建设雨水储蓄利用设施和雨污分流排水管网。出台非常规水源利用优惠政策，鼓励市区内非生活饮用水使用再生水，积极推进城市湖泊、大型水景观补水使用再生水和拦蓄利用雨洪水;道路清扫、绿化和人造景观必须使用再生水等非常规水源。提高再生水利用率至30%以上。
6.监测计量能力建设。加快水资源监控体系建设，水利基础信息公用平台和水资源数据库建设，逐步实现水资源信息处理、应用和管理的网络化、电子化和智能化，以水利信息化带动水利现代化。以当地水资源使用确权登记工作为核心，明确重点取用水单位的监控名录，明确重点水功能区、县界交接断面、重要饮用水源地的监控名录，建立各类取用水统计报告制度。
三、有关要求
(一)高度重视，加强组织领导。各有关单位要切实加强对节水达标县(区)建设的领导，建立和完善节水达标县(区)建设协调机制和合作机制。在兴庆区节水工作领导小组的统一领导下，广泛调动各部门和全社会的积极性，建立高效灵活的工作机制，各有关单位合理分工、密切配合、各司其职。各有关单位要从战略的高度认识建设节水达标县(区)的重大意义，将建设节水达标县(区)作为各部门的目标，把节水达标县(区)建设的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各部门日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。
(二)多渠道筹措资金，保障资金投入。节水达标县(区)建设无论是节水管理与设施建设，都需要一定规模的投入为基础。积极发挥财政职能作用，将节水经费纳入财政预算，同时积极争取节水专项资金投入，保障节水达标县(区)建设取得预期的成效。鼓励多元化市场融资方式拓宽融资渠道，采用合同节水管理模式、水权交易等方式，引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。落实节水税收优惠政策，对节水技改、非常规水利用等做出显著成绩的企业免征或减征企业所得税。积极发挥金融机构作用，依法合规支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制定、节水宣传教育等。
(三)强化教育培训，引导全民参与。节水达标县(区)建设覆盖工业、农业、服务业和人民生活各个领域，是全社会的共同任务，提高广大人民群众的参与意识是节水达标县(区)建设的根本保证。要充分利用互联网、新媒体等各种宣传媒介，进行广泛、深入和持久的宣传，加强区情水情教育、节水形势宣传、节水知识普及和节水政策解读，推进节约用水教育进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，使全社会充分认识到缺水的严重性和节水的必要性，提高全民的节水意识和积极性，形成人人关心水、爱护水、珍惜水的良好社会氛围，将节水理念深入人心，成为人们的自觉行动。
定期组织开展面向节水型校园、节水型机关、节水型社区、节水型企业的节水培训，介绍节水型载体创建的要求及先进做法，提高节水管理人员的节水技能。组织节水型载体在“世界水日，中国水周”、“节能宣传周”等相关宣传周日，通过条幅、电子屏、宣传画、倡议书、微信、微博等媒介，开展宣传活动。
(四)建立奖惩机制，促进持续发展。把节水达标县(区)建设的责任和实际效果纳入对各有关单位目标考核，签订目标责任书，进一步加强节水达标县(区)建设的组织领导，强化督查，不定期对各载体单位节水达标县(区)建设情况进行督查，通报有关情况，确保各项措施落实到位。
