索 引 号 640104-100/2017-18621 文  号 银兴政办发[2017]125号 生成日期 2017-08-08
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《银川市兴庆区法治政府建设2017年工作要点》的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处、政府各部门并有关单位:

  现将《银川市兴庆区法治政府建设2017年工作要点》印发给你们,请结合具体工作实际认真抓好贯彻落实。

  附件:《银川市兴庆区法治政府建设2017年工作要点》

  兴庆区人民政府办公室

  2017年8月8日

  附件

银川市兴庆区法治政府建设2017年工作要点

  为认真贯彻执行中共中央、国务院《关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》和自治区党委、人民政府《关于印发〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》及《银川市法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知》,切实抓好《兴庆区法制政府建设实施方案(2016-2012)年》确定的任务目标的落实,深入推进依法行政,加快推进我区法治政府建设,现提出2017年法治政府建设工作要点:

  一、重点工作(21项)

  1.清理行政审批事项,规范证照管理。继续清理行政审批事项。7月底前,完成对增加企业和公民负担证照的清理,并公布清理结果(编办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  2.对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。完善行政审批事项目录,实行统一编码,实现动态管理。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作(编办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  3.转变政府投资管理职能。深化投融资体制改革,实现政企分开,企业投资主体地位得到确立(经发局、财政局牵头,人社局、国土局、住房城乡建设局、农牧局等有关部门配合)

  4.加强市场监管。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,11月底前,完成对现行规范性文件及其他规定的清理工作,并向社会公布,破除地方保护、地区封锁和行业垄断(法制办牵头,经发局、财政局等有关部门配合)。

  5.加强社会信用体系建设。按照国务院和自治区社会信用体系规划纲要,银川市共享平台、“信用银川”网站、国家企业信用信息公示系统,完善和落实“双公示”制度,加强对近三年重点人群和重点行业基础信息归集工作。加快推进“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信”四大邻域诚信建设(经发局牵头,兴庆区人民法院、人社局等有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)

  6.落实外资管理政策,支持企业对外投资。健全对外投资促进制度和服务体系,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去(经发局牵头,财政局等有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  7.推进杜会自治。推进城市社区和行政村修订、完善居民公约和村规民约,实现居民公约和村规民约全覆盖,并引导城乡居民普遍认同和遵守。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度,科学设置行业协会、商会组织机构,完善运行管理机制,规范行业协会、商会法人治理行为,促进社会组织健康发展(民政局牵头,各有关部门配合,各乡镇人民政府、街道办事处负责) 。

  8.严格规范性文件管理制度。严格落实规范性文件公开征求意见制度、规范性文件公布制度、合法性审查制度、集体讨论制度和备案审查等制度。11月底前实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度(兴庆区政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  9.完善政府规章和规范性文件清理长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,并根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布,11月底前各部门,各乡镇人民政府、街道办事处完成对现行规范性文件的清理和向社会公布工作(兴庆区政府办公室、政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  10.健全依法决策机制。严格落实《自治区重大行政决策规则》7月底前,各部门,各乡镇人民政府、街道办事处要制定本部门、本级政府重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序作出重大决策,强化决策法定程序的刚性约束(兴庆区政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  11.增强公众参与实效。继续落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、 资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制 度。建立重大行政决策听证制度。7月底前,制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机 制,按照法定程序组织听证(兴庆区政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  12.深入推进综合执法。深入开展城市管理综合行政执法体 制改革。制定我区改革工作试点实施方案、城市管理执法权力清单和贸任清单,整合环保、住建、水务、城管等部门行政处罚权,加快府城市管理领域的机构综合设置。加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平(编办、城管局牵头,财政局、人社局、环保局、住建局、水务局、政府法制办等相关部门配合)。

  13.严格规范行政执法裁量权基准制度,完善行政裁量权动态管理。11月底前,各执法部门要进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开(法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责) 。

  14.健全公民和组织信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。依托银川市共享平台、“信用银川”网站、国家企业信用信息公示系统,建立联合奖惩机制。加快构建以信用为核心的新型行政管理、社会治理和市场自律体制机制,12月底前,基本建立守信联合激励和失信联合惩戒机制(经发局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  15.全面落实行政执法责任制。进一步完善梳理执法依据,分解执法职权,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,进一步建立健全投诉举报、情况通报等制度(法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  16.规范执法辅助人员管理。12月底前,按照自治区、银川市相关工作规定,建立兴庆区执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等(法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  17.加强公务员诚信管理。11月底前,建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识(组织部、人社局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  18.完善社会监督和舆论监督机制。6月底前,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化(党委宣传部牵头,政府办公室、监察局、信访局、各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  19.全面推进政务公开。建成互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平(政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)

  20.加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,11月底前,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,在城市社区、农村乡镇、企事业本位、行业组织设立人民调解组织,探索建立职业化的行业性专业性人民调解队伍。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系 (司法局牵头,综治办、兴庆区人民法院、政府法制办配合)。

  21.加强法治政府建没理论研究和典型示范。积极开展建设法治政府示范创建活动,培育建设法治政府先进典型(政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)

  二、进一步深化的工作(31项)

  1.继续严格控制新设行政许可。坚持地方性法规草案拟设定行政许可的,要按照行政许可法和国务院有关规定设定,并要深入调查研究,加强合法性、必要性、合理性审查论证。市政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可(人大常委会法工委、政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  2.全面落实投资项目在线审批工作。按照自治区关于对投资项目在线审批工作的安排部署,辖区内所有投资项目均在宁夏投资项目在线审批监管平台实施审批(经发局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)

  3.继续全面清理规范行政审批中介服务。坚持整治 “红顶中介”,6月底前,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于〈宁夏回族自治区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉》(宁党办〔2016〕27号),在更大范围内开展试点,力争50%的行业协会商会实现脱钩(民政局牵头,编办、各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  4.加强权责清单管理。落实、承接好国务院、自治区取消、下放的审批事项,做到无缝对接。全面落实“两个清单”,建立统一的权责清单管理系统,实行动态管理(编办、政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  5.严格落实行政事业性收费和政府性基金清单制度。继续清理行政事业性收费和政府性基金,落实好已公布取消、停征和减免的收费基金各项政策。进一步清理、整合和规范涉企行政事业性收费和政府性基金项目。继续向社会公示收费基金项目,持续抓好涉企收费清理整顿工作,依法查处乱收费、乱集资、乱摊派等侵害企业合法权益的行为(财政局牵头,经发局、各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  6.深化商事制度改革。巩固扩大企业“五证合一”“一照一码”和个体工商户“两证整合”成果。推进互联网与行政审批深度融合,力争网上审批事项达到60%。推动电子证照、电子公文、电子签章应用和“一窗申请、一表登记”,启动多证联办等商事制度改革。推进市县乡三级政务服务系统互联互通,逐步畅通自治区、国家部委相关系统,建立智慧政务一体化、便捷化机制(市场监管分局牵头,政务服务中心组织实施,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  7.深入推进社会治安综合治理。深入推进平安兴庆创建活动,加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,搭建综合治理工作平台。健全落实社会治安综合治理领导责任制,完善立体化社会治安防控体系(综治办牵头,公安分局局、司法局、市场监管局、安监局、应急办等综治成员单位,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  8.推进基本公共服务均等化。落实国家及自治区基本公共服务制度安排,进一步全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的公共服务事项,编制事项目录。实行公共服务事项编码管理,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”(经发局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  9.建立健全政府购买公共服务制度。继续深入推进政府购买服务制度。积极推进政府购买服务试点,规范政府购买服务范围。指导政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处分级、分部门编制政府购买服务指导性目录。加大承接主体培育力度(财政局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  10.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制(环保局牵头,经发局、区委组织部、财政局、监察局、审计局等有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  11.进一步完善政府立法体制。科学制定立法计划,加强在城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法。完善立法项目向社会公开征集制度,健全立法项目论证制度。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。健全法制工作者、相关专家、学者“三结合”的政府立法工作机制。定期开展政府规范性文件制定后评估,提高政府立法的科学性(人大常委会法工委、政府法制办牵头,政府各有关部门配合)。

  12.提高专家论证和风险评估质量。建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库。落实重大行政决策风险评估机制(政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  13.建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要,进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策(政府办公室牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  14.完善政府法律顾问制度和公职律师制度。进一步发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用,鼓励其就从事的社会事务、行政权力行使、代理案件中发现的经济社会发展等方面存在问题为政府提供决策参考(政府法制办、司法局牵头,各有关部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  15.严格决策责任追究。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任(监察局牵头,区委组织部、各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  16.理顺行政强制执行体制。科学配置行政强制执行权,提高行政强制执行效率(编办、政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  17.健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,行政处罚和刑事处罚实现无缝对接(兴庆区人民检察院牵头,政府法制办、兴庆区人民法院、兴庆区公安分局、各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  18.落实行政执法程序规范,建立执法全过程记录制度。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》,健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。在重点领域推行行政执法全过程记录(政府法制办牵头,各有关部门负责)。

  19.落实重大行政执法法制审核制度。行政执法机关应当明确本部门重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定,在拟作出前,应当由本部门的法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定(政府法制办牵头,各有关部门负责)。

  20.推行行政执法公示制度。建立本级政府、本部门、本单位行政执法公示制度,公示的内容应随时调整,并及时更新(政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  21.健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据(人社局牵头,区委组织部、监察局及各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  22.保障行政执法经费。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度(财政局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  23.强化对行政权力的制约和监督。强化党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督。加强政府内部层级监督,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加大对领导干部经济责任审计的力度,制约和监督权力运行,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。完善纠错问责机制。加大行政问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任(政府办公室、监察局、审计局牵头,区委组织部、人大办公室、政协办公室、兴庆区人民法院、兴庆区人民检察院、人社局及各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处负责)

  24.健全依法化解纠纷机制。落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》和《银川市健全和完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益(综治办牵头,司法局、兴庆区公安分局、市场监管局、安监局、环保局、各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  25.加强行政复议工作。完善行政复议制度,改革行政复议体制,探索整合行政复议职责,进一步深化行政复议委员会和相对集中行政复议权工作。健全行政复议案件审理机制。县级以上政府要依法加强行政复议能力建设,实现行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算(政府法制办牵头,编办、财政局、各乡镇人民政府、街道办事处负责)。

  26.做好行政应诉工作。加强《行政诉讼法》的学习培训,严格落实行政执法部门应诉报告制度,健全行政机关与人民法院联席会议制度,积极主动应诉(政府法制办牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  27.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,健全行政裁决制度,完善仲裁制度,提高仲裁公信力(政府法制办牵头,司法局、人社局及各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  28.改革信访工作制度。规范信访工作程序,大力推进网上信访,健全依法及时就地解决群众合理诉求机制。严格落实诉访分离,制定依法分类处理信访诉求工作规程。加强宣传,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度(政法委、信访局牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  29.加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度,兴庆区政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。配合各级党校、行政学院针对宪法法律方面的干部教育培训。健全行政执法人员岗位培训制度,各级行政执法机关每年至少组织开展一次本部门、本单位行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。(区委组织部牵头,人社局、各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  30.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,行政机关每年至少安排两次工作人员集中学法知识培训,培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。实行公务员晋升依法行政考核制度。对从事行政执法工作的人员,定期组织专门的法律知识培训。行政机关工作人员参加集中学法知识培训考试不合格的,年度考核不得评为优秀等次(区委组织部牵头,人社局、政府法制办配合)。

  31.加强法治政府建设宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法(区委宣传部牵头,各有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处配合)。

  三、工作要求

  1.高度重视,务实推进。法治政府建设是全面推进依法治市的一个重要方面。政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人是法治政府建设第一责任人,要切实发挥领导核心作用,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各乡镇人民政府、街道办事处及政府部门相关牵头单位要制定落实方案,完善措施,逐项任务分解、责任到人,确保年度任务圆满完成。

  2.协同配合,形成合力。2017年度我区需要完成的重点工作有21项、需要进一步深化的工作有31项。各牵头单位要落实主体责任,要加强同责任(配合)单位的沟通协调,主动争取对牵头事项的支持。各责任(配合)单位要增强大局意识,积极配合牵头单位,主动承担并认真完成职责范围内的工作,努力形成抓落实、促推动的强大合力。

  3.强化督查,狠抓落实。兴庆区法治政府建设领导小组办公室将会同区委、政府督查部门,适时对各乡镇人民政府、街道办事处、各部门落实年度重点及进一步深化的工作情况开展检查和专项督查。2017年11月底前,各项工作牵头部门要对所承担的牵头任务进行全面总结,并形成专题报告报送兴庆区法治政府建设领导小组办公室。兴庆区法治政府建设领导小组办公室要认真制定2017年法治政府建设工作考核办法和量化指标,加大对各部门单位法治政府建设考核,考核结果向社会公布,对工作开展不力的进行追责,确保各项任务按照保质完成。