索 引 号 640104-100/2018-16316 文  号 银兴政办发〔2018〕28号 生成日期 2018-03-08
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市兴庆区人民政府办公室关于印发兴庆区“十三五”实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设实施方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:

  现将《兴庆区“十三五”实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  银川市兴庆区人民政府办公室

  2018年3月8日

  (此件公开发布)

  兴庆区“十三五”实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设实施方案

  为认真贯彻落实银川市人民政府办公厅《关于印发“十三五”实行水资源消耗总量和强度双控行动 加快推进节水型社会建设实施方案的通知》(银政办发〔2017〕215号)文件精神,加快推进节水型社会建设,结合兴庆区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,落实最严格水资源管理制度,严格控制水资源消耗总量,强化水资源承载能力刚性约束,促进经济发展方式和用水方式转变。控制水资源消耗强度,全面推进节水型社会建设,把节约用水始终贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,推动形成绿色发展方式和生活方式,为建设美丽兴庆、全面建成小康社会提供水安全保障。

  (二)基本原则

  1.坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需、量水而行、因水制宜,以水资源利用效益和效率的全面提升推动经济增长和转型升级,促进水资源承载能力与经济社会发展相协调。

  2.坚持政府主导与市场调节相结合。强化政府目标责任落实,促进双控行动全面实施。完善市场机制,营造良好环境,更好地发挥市场在水资源配置中的调节作用。

  3.坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策,创新激励约束机制,形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育,推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。

  4.坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平,科学合理逐级分解双控目标任务,分类推进各行业、各领域重点任务落实,因地制宜开展节水型社会建设。

  (三)主要目标

  到2020年,水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善,双控措施有效落实,双控目标全面完成,初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。用水总量得到有效控制,水资源利用效率和效益显著提高,基本建成制度健全、设施完备、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。兴庆区用水总量控制在2.6亿立方米以内;万元地区生产总用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低27%和15%;农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。

  二、目标责任

  (一)严格指标管理。按照银川市确定的2020年兴庆区用水总量和强度控制目标,进一步明确各乡(镇)到2020年用水总量和强度控制指标(见附件1),划定“十三五”水资源消耗总量和强度管控红线,严格总量指标和强度指标管理。各乡(镇)要制定区域发展规划,确定产业发展布局必须量水而行,切实把双控指标落实到生活、生产、生态用水各领域。

  (二)强化目标考核。全面实施最严格水资源管理制度考核,逐级建立用水总量和强度控制目标责任制,完善考核评价体系,突出双控要求,考核结果纳入领导干部实绩考核评价体系。建立用水总量和强度双控责任追究制,严格责任追究,对落实不力的乡镇采取约谈、通报等措施予以督促;对因盲目决策和渎职、失误造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人依法依纪追究责任。

  三、重点任务

  (一)强化水资源承载能力刚性约束

  1.统筹配置和有序利用水资源。严控高耗水项目建设,禁止新增利用黄河水等优质水源兴建人造水景观,禁止新建高耗水低效益项目,减少水资源消耗。推进以乡镇为单元开展水资源承载能力评价工作,建立预警体系,发布预警信息,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。2018年底前,各乡镇完成本行政域水资源承载能力评价,建立水资源承载能力预警机制。严格落实取水许可制度,重点推进重大产业布局规划水资源论证,重视建设项目水资源论证报审。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑和政府投资的住宅建筑均应安装建筑再生水设施;到2020年,兴庆区再生水利用率达到35%以上。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:兴庆区政府办、住建局、经发局、各乡镇人民政府、街道办事处

  2.全面实行计划用水管理。严格落实国家和自治区计划用水管理办法,强化用水计划管理。按照取水许可分级管理权限,对纳入取水许可管理的取用水单位全面推行计划用水管理,每年依据双控指标和自治区发布的行业用水定额标准,严格核定年度取用水计划。重点监控辖区内河西自流灌区和河东扬水灌区灌溉用水量。到2020年,实现灌区农业取用水计划管理率达到100%,非农业取用水计划管理率达到100%。加强入河湖排污口监督管理。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:兴庆区住建局、环保分局、综合执法局、各乡镇人民政府、街道办事处

  3.严格地下水资源管理。实行地下水取用水总量和水位“双控制”。配合银川市建立地下水监测网络,加强地下水动态监测,依法规范机井建设管理,禁止取用地下水发展高耗水产业,禁止超采区内工农业生产及服务业新增取用地下水,严控地下水漏斗区新增取用承压水。到2020年基本实现地下水采补平衡。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:综合执法局、经发局

  4.提升水资源计量监控能力。加快水资源监控能力建设,以辖区内河西自流灌区和河东扬水灌区灌溉取用水监控为重点,推进取用水监控平台建设。积极配合银川市推广智能水表,对重点取用水企业建立水量在线采集、实时监测系统。推进公共建筑能耗监测系统建设,实现兴庆区机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测有效覆盖。到2020年取水量在10万立方米以上的取水户、100万立方米以上的公共供水取水户及干渠直开口计量率达到100%,并依托智慧银川实现互联互通和资源共享。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:兴庆区住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  (二)全面推进各行业节约用水。从意识、行为、措施等方面入手,大力推进农业、工业、城镇生活节水,重点实施四大节水行动。

  1.实施农业节水领跑行动。加快兴庆区农田配套与节水改造、国土整治、农业综合开发等节水项目建设。严控新增灌溉土地,调整种植结构,压减高耗水作物种植面积,建立节水型农业种植模式,水稻种植面积控制在9万亩以内。积极推广滴灌、喷灌等先进高效节水灌溉和水肥药一体化技术,年均发展高效节水灌溉0.3万亩,适宜节水区域经果林全部实行节水灌溉。到2020年,兴庆区高效节水灌溉面积达到5万亩。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:兴庆区财政局、农牧局、国土资源分局、各乡镇人民政府

  2.实施工业节水增效行动。按照《宁夏回族自治区节水型企业评价标准》和《宁夏回族自治区节水型工业园区评价标准》,将重点企业节水纳入节能减排考核体系,完成重点用水监控名录。到2020年,大型企业建成节水型企业的比例达到50%以上,工业用水重复利用率达到90%以上。

  责任单位:兴庆区经发局

  3.实施节水普及行动。开展节水型县(区)建设,实施通贵海绵小镇建设,加快供水管网更新改造,推广普及生活节水器具,严格落实建筑设计节水标准和要求。全面开展乡镇、街道、公共机构节水达标建设。按照《银川市兴庆区节水奖惩暂行办法》,对节水型企业、节水型机关(单位)、节水型社区等节水载体坚持建成一批、奖励一批,通过“以奖代补”方式给予奖励。到2018年,兴庆区节水型社区比例达到10%,节水型学校比例达到10%,节水型公共机构比例达到20%,到2020年,兴庆区节水型社区的比例达到30%,节水型学校比例达到35%,节水型公共机构比例达到55%;城市公共供水管网漏失率控制在10%以内,农村供水管网漏失率控制在15%以内。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:兴庆区政府办、住建局、各乡镇人民政府、街道办事处

  4.实施全民节水文明行动。每年利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”“全国节能宣传周”等大型活动,集中开展深度采访、典型报道,广泛开展兴庆区情、水情宣传。水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系,作为各级领导干部、公务员和学生教育培训的重要内容。扎实开展中小学“六个一”节水主题宣传教育实践活动和幼儿园“节水主题周”宣传教育实践活动。节水教育社会实践基地和科技场馆要加强节水展示平台建设,通过集中展示、互动体验等方式,传播节约用水知识,倡导节约用水理念。

  牵头单位:兴庆区委宣传部

  责任单位:兴庆区水务局、教育局、各乡镇人民政府、街道办事处及节水领导小组其他成员单位

  (三)深化水资源管理改革

  稳步推进水价改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏农业水价综合改革实施方案的通知》(宁政办发〔2017〕94号)文件精神,积极稳妥地推进兴庆区农业水价综合改革工作,进一步巩固兴庆区小型水利工程管理体制改革工作和水权确权工作,合理分配水权,2018年出台《兴庆区农业水价综合改革实施方案》。2021年兴庆区辖区骨干灌排工程供水价格达到运行维护成本水平。各乡镇可根据实际情况,同步调整辖区骨干工程以下末级渠系水价。到2025年前,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,在不增加农民负担情况下,使农业用水总体水平达到运营维护水平。配合银川市开展水资源税费改革,建立完善水权交易市场。鼓励用水户对节约的水权进行交易,通过市场机制促进水资源使用权在用水户间、行业间、区域间流转,实现水资源优化配置和节约保护。

  牵头单位:兴庆区水务局

  责任单位:兴庆区政府办、经发局、财政局、住建局、农牧局、各乡镇人民政府、街道办事处

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各成员单位对本辖区、单位节水型社会建设工作负总责。要明确任务分工,创新工作机制,建立和完善目标考核机制和责任追究机制,采取有力措施,确保双控目标和节水型社会建设任务完成。兴庆区有关部门要按照职能分工,加强指导、支持和监督管理。水务局负责兴庆区水资源消耗总量和强度双控行动、节水型社会建设的统筹协调,会同有关部门共同推进各项任务落实;农牧局负责组织农业种植结构调整,发展节水农业;环保分局、水务局负责协调配合银川市业务部门做好企业废水排放总量控制和水功能区限制纳

  污总量控制;住建局负责再生水利用设施建设、供水管网节水改造和节水型载体建设;其他相关部门按照各自职能,配合开展双控和节水的相关工作。兴庆区政策研究室定期对各乡镇、街道和各部门推进落实情况进行督查。

  (二)加大政策支持。各成员单位要建立水资源节约保护管理资金稳定增长机制,落实相关优惠政策,加大对取用水量监控设施建设、推广使用节水技术、工艺、设备和产品、开发利用再生水等非常规水源等项目支持。要积极探索节水管理等新模式,通过特许经营、政府和社会资本合作等模式,完善投资回报和退出机制,鼓励社会资本进入节水等领域。

  (三)夯实管理基础。各成员单位要加强水资源管理能力建设,健全管理队伍,加大培训力度,提高水资源管理与社会服务能力。积极推进水资源管理法制化进程,完善计划用水、节约用水管理等方面的规章制度,加强综合执法队伍建设,每年开展一次节能减排、水污染防治、节约用水联合执法检查,依法加大对违规取水、浪费用水行为的处罚力度。对限期整改仍然严重浪费水资源、污染水环境的,取消享受各类财政扶持资金的资格,列入限制发展黑名单。

  (四)强化公众参与。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识,形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,各成员单位要依法公开水资源信息,进一步提高透明度,健全听证会等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,采取多种方式听取公众意见。

  附件:2020年乡(镇)用水总量及强度控制目标

  附件

  2020年乡(镇)用水总量及强度控制目标

  兴庆区

  取水总量

  (亿m3)

  万元地区生产总值用水量比2015年下降(%)

  万元工业增加值用水量比2015年下降(%)

  农田灌溉水有效利用系数

  兴庆区地下水量

  1.02

  27

  15

 

  大新镇(黄河)

  0.21

  27

 

  0.530

  掌政镇(黄河)

  0.4761

  27

 

  0.530

  通贵乡(黄河)

  0.4498

  27

 

  0.530

  月牙湖乡(黄河)

  0.30

  27

 

  0.530

         

  合计

  2.6

   

  0.53