索 引 号 640104-100/2018-26792 文  号 银兴政办发〔2018〕74号 生成日期 2018-05-24
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发兴庆区2018年土壤污染防治工作实施方案的通知

保护视力色:          字体颜色: 【      绿】         恢复默认

各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:

  现将《兴庆区2018年土壤污染防治工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  银川市兴庆区人民政府办公室

  2018年5月24日

  (此件公开发布)

  兴庆区2018年土壤污染防治工作实施方案

  为全面贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会、十二届三次全会和市委十四届四次、五次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实加强土壤污染防治力度,保障土壤环境安全,依据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《宁夏回族自治区土壤污染防治工作实施方案》(宁政发〔2016〕108号)、《银川市人民政府办公厅关于印发2018年土壤污染工作实施方案的通知》(银政发〔2018〕40号)有关要求,结合兴庆区实际,制定本工作方案。

  一、工作目标

  全面完成自治区下达的土壤污染防治工作目标。2018年,辖区土壤环境质量总体保持稳定。完成土壤污染状况详查。完成银川市人民政府与兴庆区签订的《土壤污染防治目标责任书》中下达的目标:到2020年,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污染地块安全利用率不低于90%。辖区农用残膜回收率达到80%以上。测土配方施肥技术推广覆盖率达到86%以上,四环路以内所有农田停止使用化肥、农药、除草剂,其他地区降低20%的化肥、农药、除草剂使用量。秸秆综合利用率达到83%以上。规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。固体废弃物综合利用率达到90%以上,危险废物安全处置率100%。

  二、重点任务

  (一)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。

  1.扎实开展土壤环境质量调查。由环保会同经发、财政、农牧、国土、水务、卫计、市场监管一、二分局、各乡镇人民政府,按照国家制定的土壤调查技术规范及自治区土壤污染状况详查总体方案要求,以农用地和重点行业企业用地为重点,在已划分的9个农用地详查单元111个农用地详查点位基础上,配合自治区、银川市开展农用地土壤污染状况详查。在充分利用和整合相关部门现有调查基础上,全面建立农用地土壤环境质量基础数据库。2018年年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

  责任单位:环保分局

  配合单位:经发局、财政局、农牧局、水务局、国土分局、卫计局、市场监管局一、二分局、各乡镇人民政府

  2.开展土壤环境质量监测。按照国家、自治区、银川市要求统一规划,开展土壤环境质量监测及土壤重点监管企业土壤监督性监测,增加土壤环境监测技术人员培训,强化土壤环境监测能力。

  责任单位:环保分局

  配合单位:经发局、财政局、国土分局、农牧局

  3.提升土壤环境信息化管理水平。整合环保、国土、农牧等部门相关数据,配合银川市构建土壤环境信息化管理平台,完成土壤环境基础数据库建设,实现数据共享和动态更新,发挥土壤环境大数据在污染防治、农业生产中的作用。

  责任单位:环保分局

  配合单位:经发局、国土分局、住建局、农牧局、卫计局

  (二)保护好农用地环境,保障农业生产安全。

  4.划定农用地土壤环境质量类别。配合银川市农牧局、环保局,根据国家发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南,推进土壤环境质量类别划分。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以土壤污染状况详查结果为依据,开展土壤和农产品协同监测与评价,逐步建立分类清单。

  责任单位:农牧局、国土分局,各乡镇人民政府

  配合单位:环保分局、林业局

  5.切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的乡镇倾斜。加强对农村土地流转受让方履行土壤保护责任的监管。政府将对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇进行预警提醒通报。

  责任单位:国土分局、农牧局

  配合单位:经发局、环保分局、各乡镇人民政府

  6.严格防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等行业企业。现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。对严重影响优先区域土壤环境质量的工矿企业,要予以限期治理;未达到治理要求的,由环保分局上报政府,由政府依法责令企业停业或关闭,并对其造成的土壤污染进行治理。

  责任单位:经发局、环保分局、住建局

  配合单位:国土分局、各乡镇人民政府、街道办事处

  7.推进各类污染地块的安全利用。各乡镇人民政府、农牧局根据土壤污染状况和农产品质量超标情况,对安全利用类集中的耕地要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定并实施污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品质量超标风险。强化农产品质量检测。对严格管控类耕地,要制定环境风险管控方案和措施,划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定并实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

  责任单位:农牧局、各乡镇人民政府

  配合单位:经发局、财政局、国土分局、环保分局、水务局、林业局、市场监管局一、二分局

  8.加强林地草地园地土壤环境管理。严格落实《绕城高速范围内禁止使用化肥、农药、除草剂实施方案》,完善生物农药、引诱剂管理制度,加大推广使用力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

  责任单位:农牧局、林业局

  配合单位:各乡镇人民政府

  (三)严控建设用地管理,保障人居环境安全。

  9.落实调查评估制度。落实土地用途改变及流转过程中土壤污染状况调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述行业企业用地,由土地使用权人依据《建设用地土壤环境调查评估技术规定》,负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由环保部门负责开展调查评估。对重度污染农用地转为城镇建设用地的进行调查评估,并将调查评估结果上报市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

  责任单位:国土分局、环保分局

  配合单位:经发局、住建局、各乡镇人民政府

  10.明确建设用地管理要求。依据《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,完善疑似污染地块名单,及时上传污染地块信息系统并动态更新。对纳入疑似污染地块名单的地块,要按相关要求组织开展土壤环境初步调查,根据初步调查报告,确定污染地块名录,及时上传污染地块信息系统,同时向社会公开。根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要制定污染地块风险管控年度计划,并督促相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施。

  责任单位:环保分局、农牧局

  配合单位:国土分局、各乡镇人民政府

  11.按用途制定管理措施,严格落实。要结合土壤污染状况详查,根据土地初步调查报告,建立污染地块开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序;不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,应当调整规划或进行治理修复,确保达标后再进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、环境空气监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

  责任单位:国土分局、各乡镇人民政府

  配合单位:环保分局、住建局、水务局、农牧局

  12.严格用地准入。国土资源、住房建设等部门在编制土地利用规划、控制性详细规划等相关规划时,必须充分考虑污染地块的环境风险,土地开发利用建设用地必须符合土壤环境质量要求,合理确定土地用途。

  责任单位:国土分局、住建局

  配合单位:经发局、环保分局、农牧局、林业局

  (四)严格未污染土壤保护,防范新增污染。

  13.加强未利用地环境管理。对划入生态保护红线区内的未利用地,要严格按照法律法规和相关规划,实行强制性保护,严守生态安全底线。加强对纳入耕地后备资源的未利用地的保护。依法严查向沙漠、河滩、盐碱地、湿地、水源地生态保护红线等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为,对涉嫌环境犯罪的依法移送公安部门。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。

  责任单位:国土分局、环保分局、林业局

  配合单位:经发局、公安分局、水务局、农牧局、安监局、综合执法局、各乡镇人民政府

  14.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,且应监测特征污染物的土壤环境质量本底值,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。与1家(银川荣洁生活固体废物处理处置有限公司)重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。

  责任单位:经发局、住建局、环保分局

  15.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在水源地保护区、水源涵养区、居民区、学校、医疗和养老机构等环境敏感区域周边新、改、扩建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置和危险化学品生产、储存、使用等重点排污行业企业;结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

  责任单位:经发局、住建局、农牧局

  配合单位:国土分局、环保分局、水务局、林业局、综合执法局

  (五)加强污染源监管,做好预防工作。

  16.严控工矿污染。加强日常环境监管。根据工矿企业分布和污染排放情况,对土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业要自行对其用地进行土壤环境监测,并主动向社会公开监测结果。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。石油加工、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保部门备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。

  责任单位:环保分局

  配合单位:科技局、国土分局、各乡镇人民政府

  17.加强涉重金属行业污染防控。城市建成区、主要生态功能区、居住文教区等环境敏感区域严禁新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目,新建、改建涉重金属项目必须进入工业园区,并符合园区产业定位。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,对整改后仍不达标的企业依法责令停业、关闭。加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制,落实国家重金属相关行业准入条件,推广涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。禁止新、改、扩建产业政策明令限制、淘汰类项目及落后产能或产能过剩行业的建设项目。

  责任单位:经发局、环保分局、住建局

  配合单位:科技局、国土分局

  18.加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。开展土壤污染防治专业技术培训,提高突发环境事件应急能力建设,完善各级环境污染事件应急预案。加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

  责任单位:环保分局、各乡镇人民政府、街道办事处

  配合单位:经发局、公安局、财政局、国土分局、住建局、水务局、农牧局、卫计委、安监局、林业局

  19.加强工业废物处理处置。强化危险废物申报登记规范化管理工作,全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生的固体废物堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

  责任单位:经发局、环保分局

  配合单位:财政局、国土分局、综合执法局、各乡镇人民政府、街道办事处

  20.控制农业面源污染。实施好畜禽粪污资源化利用、有机肥替代、秸秆综合利用、农膜回收和水生生物保护五大“农业绿色发展行动”。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。建立健全农用残膜及农药包装废弃物回收利用机制,推广农用残膜回收利用技术,2018年年底,辖区农用残膜回收率达到80%以上。严格管理化肥、农药等农业化学投入品使用,扩大测土配方施肥范围,推进有机肥、缓释肥利用、秸秆还田等,推广使用高效低毒低残留农药;到2018年年底,测土配方施肥技术推广覆盖率达到86%以上,四环路以内所有农田停止使用化肥、农药、除草剂,其他地区按照降低20%的标准降低化肥、农药、除草剂使用量,化肥利用率提高到38%以上,农药利用率提高到40%以上;积极推进农作物秸秆饲料化、资源化等技术应用,2018年年底秸秆综合利用率达到83%以上。加强畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。到2018年年底,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

  责任单位:农牧局,各乡镇人民政府

  配合单位:国土分局、环保分局

  21.减少生活污染。切实加大综合执法力度,建立乡镇街道、社区、企业和居民协调机制,通过垃圾分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。做好乡镇保洁服务外包,推进农村生活垃圾治理,农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上,农村生活污水处理率达到60%以上。整治非正规垃圾填埋场,完成年度整治任务。鼓励将工业企业污水处理厂污泥由垃圾焚烧发电企业焚烧,防范发生二次污染;鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

  责任单位:住建局、综合执法局

  配合单位:经发局、财政局、环保分局、林业局

  22.加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。

  责任单位:水务局

  配合单位:农牧局,各乡镇人民政府

  三、保障措施

  (一)明确任务,落实责任。各项任务牵头单位全面负责该项工作组织落实。各牵头单位要根据2018年土壤污染防治实施方案,制定详细工作计划,分解目标任务,细化工作措施,切实将各项任务落实到具体单位、具体责任人。配合单位要履行参与协助之责,形成部门联动、相互配合、齐抓共管、全力推进的工作机制,确保整治工作严格按照规定的时间节点完成。组建土壤污染防治工作领导小组,办公室设在兴庆区农牧局,由农牧局长担任办公室主任。

  (二)加大财政投入,完善激励政策。逐步加大土壤环境保护和综合治理的投入力度,切实保障土壤环境保护工作经费。建立健全政府、企业、社会多元化投入机制。坚持“谁污染、谁治理”,督促企业落实土壤污染治理主体责任和治理资金;按照“谁投资、谁受益”的原则,充分发挥市场机制,引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和土壤污染综合治理。研究制定运用价格、税费、补贴等激励政策,扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业;支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。

  (三)加强目标考核,严格责任追究。兴庆区政府与各责任部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。年底对各重点工作进展情况进行评估,评估结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据,以及土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。对年度评估结果较差或未通过考核的,纪检监察部门将约谈有关部门负责人,提出限期整改意见;整改完成前,对有关实施建设项目限批。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,对负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。对领导干部土壤环境损害行为,依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的通知》(中办发〔2015〕45号)、《宁夏回族自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)的通知》(宁党办〔2016〕92号),予以诫勉、责令公开道歉,组织处理或党纪政纪处分,对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,终身追究责任。