为推动基层治理体系和治理能力现代化，调整优化基层政府内设机构设置和职能，进一步提高政府效能， 营造务实、精干、高效的工作氛围，根据《中共兴庆区委办公室兴庆区人民政府办公室关于印发兴庆区推进基层整合审批服务执法力量改革实施方案的通知》（银兴党办发〔2021〕14号）文件精神，现结合实际，就掌政镇机构改革制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区、银川市、兴庆区有关推进基层整合审批服务执法力量实施方案的通知精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚持党的全面领导， 以推动机构职能优化协同高效为着力点，加强党的基层组织建设，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系。进一步整合审批、服务、执法等方面的力量，全面提升掌政镇基层治理能力和公共服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现掌政镇高质量发展提供坚强的保障。
二、人员编制和领导职数配备
掌政镇核定编制55名， 其中行政编制24名， 事业编制31名。领导班子科级领导职数维持现状，事业单位各核定主任1名（副科级）。
根据工作需要， 统筹使用行政事业人员。
三、机构设置
掌政镇设置党政机构和事业单位9个，其中党政机构5个、事业单位4个。
（一）综合办公室
负责党委、人大、政府机关内部事务运行、管理、督查、考核等工作，负责各类会议、文件、机要、信息、保密、人事、档案管理、后勤保障、联络接待等工作。完成政府交办的其他任务。
（二）党建工作办公室
负责党的建设、组织建设、党风廉政建设、意识形态、精神文明建设、宣传、统战（民族宗教）、工会、 团委、关工委、妇联及社会团体等工作，负责纪检监察工作。完成党委交办的其他任务。
（三）经济发展办公室
负责实施经济发展规划和年度经济工作目标任务，负责发展改革、项目建设， 交通运输、住房和城乡建设、村镇规划建设、环境卫生、企业服务等工作；负责国有资产管理、统计、优化营商环境、招商、商务工作；负责各类项目管理和公共设施建设等工作；负责乡村规划编制和建设管理工作；负责社会信用体系建设工作； 完成党委、政府交办的其他任务。
（四）社会事务管理办公室
负责文化、体育、旅游、人口、卫生健康、教育、物业管理
等工作； 完成党委、政府交办的其他工作。
（五）综合执法办公室（应急管理办公室）
负责按照综合执法事项清单开展综合执法工作；负责开展征地拆迁、法律法规宣传、 日常执法工作的监督检查；负责行政处罚案件的复核、报批、复议诉讼工作； 负责统筹协调应急管理、安全生产监管和防灾减灾救灾工作；完成党委、政府交办的其他任务。
（六）民生服务中心（退伍军人服务站）
负责民政、人力资源和社会保障、创业就业工作；负责政府行政职权范围内事项的办理等工作；按照政策服务事项清单负责社保、 医保、 民政（社会救助）残疾人等领域的政务服务工作；负责武装、退役军人就业创业服务，负责“放管服”改革工作；负责指导村（社区）政务服务代办工作；完成党委、政府交办的其他任务。
（七）农业综合服务中心
负责乡村振兴、农业和农业产业化发展、环保、农村土地流转、农林畜牧水产、林草管理、水利防汛等工作；负责农业产业化经营、农村合作社经济组织建设、农业新技术推广应用等工作；负责自然灾害防治、监测等工作，负责科学技术的普及推广和服务； 完成党委、政府交办的其他任务。
（八）财经服务中心
负责镇村（社区）两级财务会计核算工作、财政预算决算的
编制、执行、管理，负责监督政府采购、机关财务固定资产、节能降耗管理工作，负责村（社区）财务公开及减轻农民负担工作，负责农村产权制度改革。 完成党委、政府交办的其他工作。
（九）综治中心
负责依法治区、依法行政、社会治安综合治理工作；负责法制建设和普法宣传、平安建设、社区矫正等工作；负责统筹网格化建设和管理，负责信访维稳、矛盾纠纷排查和调处工作、建立群防群治联动机制，负责综合指挥平台管理工作；完成党委、政府交办的其他任务。
四、机构改革内容
（一）扩大管理权限。按照 “依法下放、 宜放则放”原则，有效承接兴庆区下放审批服务权限，扩大掌政镇在城市管理、安全生产、市场监督、社会治安、民生保障等方面的行政审批。同时扩大对兴庆区各部门派驻机构综合执法指挥调度权、多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权、各部门派驻掌政镇机构负责人的任免征求意见权和工作情况考核评价参与权。
（二）集中审批服务。加强民生服务中心规范化建设，深入推进审批服务便民化，整合行政审批和公共服务职责，完善便民服务功能，优化服务方式，加强综合便民服务机构和统一平台建设。依托宁夏政务服务网，整合民政、就业、卫健、社保、医保、残联等行业信息系统相关功能，逐步扩大便民服务事项网上受理、 网上办理， 实现“一个入口、 一窗受理、 一网通办”，让数
据多跑路、群众少跑腿。全面推广“马上办、 网上办、就近办、一次办、掌上办”。加强村（社区）综合服务站点建设，推进基本公共服务事项进村（社区）代办，推进便民服务点和网上服务站点全覆盖。完善村（社区）代办服务机制，提升代办服务能力，努力实现简单事项不出村（社区）、 复杂事项可代办。
（三）整合基层网格管理。依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。把网格作为农村基层党建和社会治理的基本单元，统筹基层治理网格和党建网格设置。强化党建引领，将党支部或党小组建在网格上， 以网格为基本单元，设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区等，选配支部书记及党小组组长。合理确定网格监管和事项，将网格内的人、地、物、事、组织等基础信息和社情民意、全程代办服等事项全部纳入网格化服务管理工作范围，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户。整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源，强化信息共享和技术支撑， 实现互联互通、信息共享、 实时监控、综合监测。
（四）强化党建工作职责。落实党建工作责任制，强化党委领导核心作用，配强党务工作力量。严格落实“三会一课”组织生活会、民主评议党员等党建工作各项制度，开展主题党日和党员活动日活动，引导党员发挥先锋模范作用。提升非公有制经济
组织和社会组织党的组织和党的工作水平，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
五、组织实施
（一）加强组织领导。 为进一步推进掌政镇机构改革工作，由镇党委书记、镇长负总责， 党委副书记具体抓落实。
（二）加大宣传力度。此次机构改革工作政策性强，要认真贯彻银川市、兴庆区相关政策规定，坚持先立后破，不立不破原则， 把握改革发展稳定大局， 有序推进改革。
（三）坚决服务大局。严格按照兴庆区有关机构、职责、队伍等要求，按时限、按要求调整到位， 引导干部职工打消顾虑，顾全大局，认真履职尽责，激发基层干部职工创业热情，积极推动掌政镇各项事业高质量发展。
