掌政镇位于银川市东部，地处黄河西岸，辖区面积118平方公里，辖11个行政村，104个村民小组，9766户2.5万人，2016年农村居民人均可支配收入达1.37万元。2010年，掌政镇被确定为自治区重点建设的12个沿黄特色小城镇之一，至今先后荣获国家生态乡镇、“全国创建文明村镇工作”先进镇、全国第三批生态景观旅游名镇、全国第二批特色小镇，“中国最具综合影响力特色名镇”等荣誉。  

  一、抓重点促增长，经济发展取得新成绩  

  （一）重点项目稳步推进。全力推进孔司路扩建、花博会辅展区花溪谷、109东线工程、五渡桥中心村（回字形商业街，1、2队）等项目征地拆迁工作，总征地面积634.92亩，涉及各类建筑物27.25万平方米，已签订协议644份，合计安置6.61万平方米。掌政安置区AB区、劳务移民安置区、银西高铁、杨家寨中心村安置区、创业园二期道路工程项目、赵家湖道观等项目正稳步推进。赵家湖道观工程主体已基本完成。在京藏高速石嘴山（蒙宁界）至中宁公路改扩建工程、孔司路扩宽工程以及兴庆区易地扶贫搬迁劳务移民安置区项目工作，都受到了兴庆区委、区政府的通报表扬。  

  （二）现代农业稳步发展。预计完成秋收4.8万亩，其中水稻4.2万亩，玉米5620亩；因农业财政项目方案九月初才下来，设施蔬菜温棚建设近期开工，目前落实空心棚、温棚380亩。  

  大力推动花卉产业发展。积极响应兴庆区“兴庆塞上花卉”跨越式发展目标，发挥辖区天地缘、周景世荣、香石竹园等花卉企业辐带作用，完成鲜切花种植236栋7588间，观赏苗木524.7亩，种植多肉盆栽616.5亩，鲜切花定植预计完成900亩。  

  全面推进河长制工作。设立掌政镇“河长制”办公室，成立了河长制工作领导小组，制定印发《掌政镇河长制实施方案》，明确分工、落实责任，编制掌政镇河湖名录，绘制掌政镇河长制责任分解图，建立区域与流域相结合、以镇村两级“河长”为主要内容的“河长制”组织体系。掌政镇党委书记、人大主席、镇长及各村书记、主任等25名河长包沟包湖，挂图作战。  

  二、抓建设保生态，城乡面貌实现新变化  

  （一）城乡环境呈现新面貌。配合完成国际马拉松比赛、鸣翠湖荷花节、花博会、论坛、创建文明城市复检等重大活动的沿线环境卫生保障工作，对北京路沿线57栋19500多平米的破旧温棚进行美化、固化处理。对花溪谷沿线11600多平米的房屋、温棚进行喷漆美化处理。共组织出动保洁人员2800余人次，出动各类机械车辆685台/次，清掏沟渠9400余米，清捞永二干沟、四三支沟漂浮物等6200余米，清除乱贴乱画、小广告2000余处，清理占道经营商户160家，清理主干道路两侧乱堆乱放147处，庄点巷道内乱堆乱放670多处，清理垃圾脏点167处，清运各类垃圾2000余吨。取缔非法废品收购点11处。  

  绿色生态建设迈上新台阶。大力开展植树造林，加大对辖区的美化和绿化工作，投入50余万元，在安置区一、二、三期及主干道路两侧种植龙爪槐、云杉、丁香等景观树木、花卉3万多株，修整主干道树木4500余株。政府投入12万元，购置割草机27台，由各村负责清理田间沟、渠、路、林带内杂草，防止秸秆焚烧。  

  （三）综合执法工作取得新进展。综合执法队认真履行岗位职责，文明执法，下发《责令改正通知书》45余份。根据银兴政办发[2017]20号《关于对兴庆区2016年度土地卫片执法检查工作暨全天候遥感监测中发现的违法站地进行限期拆除清理和复垦的通知》，确定掌政镇需拆除复垦的图斑为38个。拆除并通过验收31个违章图斑，涉及土地3万余平方米，有5个图斑未通过验收正在整改。  

  三、抓民生强保障，服务水平得到新提升  

  （一）和谐稳定取得新成效  

  打造镇综治中心。在政府一楼打造综治中心，整合综治办、司法，信访、禁毒、安全生产、武装和民族宗教办等站办所，综合处理信访维稳、司法调解等工作。综治中心成立以来，经常性开展矛盾纠纷排查，每月召开矛盾纠纷分析例会，辖区未出现重大矛盾纠纷，圆满完成了“两会”等重大活动的维稳任务。处理人民调解案件67件，村级调解纠纷40件。衔接8名刑释解矫人员，解矫社区服刑人员6名，接收社区服刑人员7名。坚持严格管理，搞好每月12号的集中教育学习，多次组织社区服刑人员参加集中公益劳动。  

  及时查处辖区安全隐患。做好国务院安委办第二十督导组检查的配合工作。开展国庆节、中秋节安全生产和食品安全专项检查，走访辖区企业120家次，对安全隐患问题严重的单位下发限期整改通知书。监督食品安全，举办食品安全现场咨询宣传活动2次，食品安全大检查2次。排查我镇餐饮单位32家，对不符合标准的7家下发整改通知，责令企业停业整顿。  

  （二）社会事业打开新局面。统筹辖区城乡医疗、养老保险，做到应保尽保。掌政镇有失地农民7480人，已办理失地农民养老保险1595人。近期协调解决了碱富桥村鸣翠湖二期征地项目由于征地协议中土地性质错误导致的50位失地农民无法办理养老保险问题。共办理失业就业登记105人，城镇新增就业953人，失业人员再就业271人，困难人员就业36人，职业技能和就业创业培训200余人；城乡低保270户331人，每月发放低保金13.1万元；城乡高龄219人，累计发放津贴50.2万元；特困供养42人（其中集中供养9人），发放供养金31.5万元，优抚对象38人，发放优抚金18.9万元，建设幸福院7个。 开展残疾人实用技能和就业创业培训，120位残疾人参加了为期两天的培训。对425位有需求的残疾人进行精准康复入户调查摸底。对镇民生服务大厅办理事项进行了梳理，将原来的民政残联等四个窗口变为三个综合窗口和一个机动窗口，实行“一窗受理、一网通办”，目前，镇民生服务大厅可集中受理事项为32项，且在四个窗口均可办理。对安置区一、二期31户房屋漏水、漏雨进行修复。对3栋外墙皮保温层脱落楼房进行更换。对永南村平改坡危房进行排查上报，目前，维修资金已经到位，22户严重危房正在维修中。  

  （三）文体旅游工作实现新突破。配合兴庆区文体旅游局开展“鸣翠湖环湖健步走”、鸣翠湖2017年兴庆区职工趣味运动会等活动。参与“书香兴庆”等系列活动，组织开展了2017“世界读书日”，书香掌政读书月活动。农民草根艺术队伍活跃发展，组织开展了“文化旅游大集”“农民社火大赛”等13项文体活动，特别是“妇女厨艺之星大赛”和九月份举办的“掌政镇首届西红柿文化节”，通过前期微信宣传推广、现场丰富活动和多家媒体采访报道，进一步扩大了掌政农产品和农家乐的知名度。宁夏华天景秀专业联合社、宁夏旭日阳光生态果蔬种植养殖专业合作社、聚源众美种植合作社等一批现代设施农业专业合作社的成立，有效推动休闲观光旅游产业发展。  

  四、抓作风提效能，执政能力得到新提高  

  依法行政不断加强。加强执法培训，积极推进法律顾问制度，镇聘律师一名长期进行法律服务。规范管理政府各类合同，扎实开展行政调解工作。清理行政审批事项，配合编办和法制办完成2017年权责清单的修改。  

  纪检监察不断深化。积极做好案件查办，严肃执纪问责，接信访件13件，问责处理3人。 按照《掌政镇涉农扶贫领域突出问题专项治理工作实施方案》，开展督查工作，重点围绕基层干部有无故意刁难、欺压群众、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占等违规违纪问题。8月中旬组织机关干部、各村干部到宁夏女子监狱参观，开展警示教育活动。完成镇机关楼内廉政文化长廊建设。  

  阳光村务全面推进。以“镇河村”为试点开展阳光村务工作，各村分别配备触摸查询机2台、完成制度上墙工作、网页电脑版和手机客户端面、微信公众平台上线工作。“兴庆掌政”网站架构工作和手机移动客户端、“魅力掌政”微信公众平台上线工作。进一步保障了群众的知情权、参与权和监督权，打造“阳光政务”。  

  五、工作中存在的问题  

  重大项目推进建设过程中产生的纠纷化解力度不足，造成信访遗留问题，具体如下：  

  一是信访问题。  

  1、碱富桥村杨斌等人包地问题。  

  2、关于马术公园项目停滞造成农民耕种损失多次群访事件。  

  3、关于银川市鸣翠湖生态旅游开发有限公司租用掌政镇掌政村土地引发群体上访。  

  4、黄河湿地公园征地补偿价格。  

  二是农业生产问题。  

  1、惠农渠沿线近5万亩耕地，以水稻种植为主，结构单一，农民增收后劲不足。  

  2、设施农业的投入不足，老旧温棚改造缺乏必要的项目支撑。  

  三是征地拆迁过程存在问题。  

  1、在征地拆迁过程中，出现实际情况未在《银政发[2010]240号》文件中明确规定的，上级部门应及时明确完善。  

  2、征地拆迁过程中，多部门及时对签订的征地拆迁协议进行审核认定。  

  3、在项目进行过程中，施工方自行变更征地范围的，应请上级部门审核后，再通知我镇对后期变更的土地进行征收。  

  4、2016年杨家寨中心村、京藏复线项目，征地补偿款下差2300余万元；2017年新开项目土地征收工作已基本完成，拆迁补偿款下差2520万元。  

  5、孔司路扩建项目孔雀段有3个穿路函，由于近期孔司路路面基础变更下降80公分，造成已建成的穿路函全部废除，将会导致孔雀1队200余亩耕地无法灌溉，请相关部门协调，给予解决。  

   六 、下一步工作计划  

  一是推进重点项目建设。抓好项目前期工作，跟踪服务项目全过程，积极与北京顺鑫控股有限公司对接，使掌政科技小镇项目能早日落地。推进掌政镇土地增减挂二期、掌政镇孔雀果蔬冷链储存园、掌政镇春林村荣景花卉生态观光示范基地、五渡桥蔬菜育苗中心三期工程等项目尽快实施。加快创业园二期、赵家湖道观项目进程。继续稳步推进在建项目的建设，加强监管，依规操作，确保工程质量和施工安全。加快设施农业建设点温棚建设工作，繁育中心建设三期300亩温棚建设，继续完成镇河村永久性蔬菜基地设施配套建设后续工作。需要完成蔬菜育苗中心及新品种新技术示范展示园区温室标牌制作64个，需硬化园区道路14条6.5公里。  

  二是加强社会事业建设。继续加大村容村貌整治力度，加强环卫基础设施建设，开展沟、渠、路、林、巷道的综合整治。做好今年秋季高标准农田水利基本建设。做好永通公路林带的抚育管护工作。继续保持打击违法违章高压态势，巩固两违专项整治成果。加强食品安全检查，坚决取缔黑作坊、黑窝点。加强低保动态化管理。重点解决征地拆迁过程中遗留的失地农民养老保险、低保救助等问题。依托小城镇建设开展全民创业就业活动，加大剩余劳动力创业、就业培训力度。  

  三是巩固特色农业产业。积极引进农业生产企业（合作社）到掌政镇投资兴业计划引进各类农业企业（合作社）5至10家，引进资金达2000万元以上。建设高标准温室、大型温棚等500至1000亩，按照“提质、扩面、增效”的思路，以点带面继续抓好设施温棚、空心棚500亩，争取年底完成并投入生产。做好各个园区蔬菜统防统治，减少重大病害发生率。计划完成蔬菜农残检测采样1000个目标。做好温室、空心棚鲜切花技术指导工作，落实鲜切花3200间定值。加强秋冬季防疫工作，严格落实防疫目标责任制，完善奶牛系谱建档建设。  

  四是创新社会管理机制。坚持每周三的信访接待日制度，严格落实镇村领导信访接待日制度、领导包案制度，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式化解矛盾纠纷，把问题化解在萌芽状态。妥善处置影响社会稳定的各类问题，努力做到以稳定促发展，以发展保稳定。大力开展“法律十进”活动。深入开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，加大对学校周边环境安全的监督检查力度。对辖区破损的普法宣传栏进行全面检查，及时更新内容。  

  五是深化基层组织建设。培育“一村一品”党建品牌，争创党建示范点。立足村情，积极挖掘村级党组织特色亮点工作，将党建工作与经济发展、社会管理等各项具体工作相结合，因地制宜、量体裁衣，培育“一村一品”党建品牌，争创一至两个党建示范点。以特色产业为纽带，把党组织建在产业链上。推行“党支部＋园区+企业+党员＋农户”的富民运作模式，依托五渡桥村、茂盛村、镇河村、洼路村蔬菜花卉园区，成立园区联合党支部，带动周围农户增收致富提供新渠道。  

  六是加强政府效能建设。切实转变工作作风，增强责任意识，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，群众反映困难深入实际上门办。认真落实首问责任制、限时办结制等十项工作制度。严格执行机关干部管理规定，做到警钟长鸣。坚决执行中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车等标准，优化办公环境，压缩“三公经费”支出，为掌政镇创造风清气正发展环境。