各位代表：

现在，我代表掌政镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。一年来，在兴庆区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，团结带领全镇上下万众一心、攻坚克难、苦干实干，切实做到中央有部署、掌政见行动，区市有要求、掌政抓落实，兴庆有安排、掌政干在前，较好地完成了各项目标任务。预计居民人均可支配收入27113元、同比增长7%，脱贫人口纯收入20044元、同比增长10%。

一年来，我们坚持发展第一要务不动摇，综合实力稳中有进

一是粮食产量喜获“五连丰”。用最严标准落实耕地保护制度，耕种面积稳定在7.39万亩，完成粮食播种面积3.63万亩，超额完成任务0.96万亩，粮食总产量2575.8万公斤、同比增收14.3%，连续5年大丰收。坚决遏制非农化非粮化，统筹推进撂荒地复垦利用，复垦面积116.22亩。种粮农民补贴政策应享尽享，发放农业耕地地力补贴5797户382.25万元。秋季农田水利建设任务超额完成，投工投劳1.2万人次，动用机械车辆128辆，农田基础设施条件显著改善。

二是产业发展捷报频传。加快产业和项目提速，昆仑生态园项目建成增效、交付温棚74栋。围绕“三高三路”环境整治，下大力气推进旧棚改造，完成茂盛村等7个村1153栋温棚改造，争取补贴2696万元，撬动社会投资6290万元。完成强家庙丰收泵站翻建、碱富桥村民生渠道路硬化等为民项目7个。成功获批兴庆区东南部现代化渔业产业示范园、兴庆区掌政镇农业产业融合专项债券资金项目2个，累计投资2.26亿元。“上河堡”、赤心田、镇河渔菜共生、盐碱水对虾、强家庙淡水鱼等社会投资类项目加快建设，一个守正创新的魅力掌政正在积蓄发展变量，产业兴旺的愿景在这片热土正在由“施工图”变成“实景图”。

三是农文旅商融合破局。内强素质、外树形象，让文化成为掌政的名牌，成功举办第九届鸣翠湖荷花节、第二届鸣翠湖巨型南瓜王国等特色活动，累计接待游客177.45万人次，同比增长3.08万人次，实现旅游收入3291.78万元，同比增长22.23%。典农市集凭借“妙选银川”线上推广与线下特色展销相结合的模式，一个老集市和现代生活的图景徐徐展开。“那块田・北典农城研学聚落”顺利开业，赤心田乡村旅游示范园被评为银川市三星级乡村旅游示范点，林下经济与生态旅游协同发展，曼山集、桃小院、昆仑生态园等项目蓬勃兴起。电商赋能成果丰硕，打造“掌政鲜丰”“五渡尚品”高标准直播间，培育本土直播人才，搭建线上销售矩阵，推动黄金宝吊瓜、青甜小番茄等走向市场，拓宽了农民增收渠道。

一年来，我们紧扣强农富民不松劲，乡村振兴扎实推进

一是脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，推动构建“镇级领导-镇级干部-村级干部-帮扶责任人”四级联动包抓体系，推行“一表纪实、三清三到位”工作法，重点开展“八必访”，抓好监测、帮扶、退出各环节政策落实，常态化监测“三类人员”93户249人，累计取消监测151户551人。落实过渡期政策、政府兜底保障、开发公益性岗位等方式，促进移民收入稳定增长。全年累计脱贫户、监测户外出务工2353人，落实务工补贴1647人675.85万元、一次性交通补贴1146人68.24万元，以温棚反租倒包模式发放种植补贴22人22.996万元、小额信贷放款239人1186.13万元，过渡期奖补政策资金支付金额较去年同期增长141.99%。

二是现代都市农业品牌创优。深化推进特色农产品发展，破解有产无牌、有牌不强、牌强不响的矛盾困难。设施蔬菜种植面积3.19万亩，花卉种植面积1768亩，水产养殖面积7903亩，平均增速3%。冷凉蔬菜集群项目成效显著，春林村昆仑育苗产业基地一至三期全面建成投用、首次应用全园智慧化管理，筑牢特色种植产业发展根基。现代水产养殖蓬勃发展，赤心田南美白对虾工厂化养殖全面投产，稻虾种养模式取得成功，实现水稻、小龙虾亩产双赢，产品质量获得行业专家一致好评，协办首届中国西部虾蟹产业发展大会、成功举办兴庆区河蟹开捕节，掌政水产品牌影响力进一步提升。淳元农业、乐乐树等品牌农业做大做强，赵伟峰、杨新立等致富带头人发挥示范引领作用，“兴庆草莓”“镇河番茄”“兴庆南美白对虾”入选全国名特优新农产品名录。

三是“四个一批”分类推进。实施帮扶产业项目“大起底”，“把脉问诊”帮扶项目资产40个，全部录入全国防返贫监测信息系统。按照“谁主管、谁负责”原则，结合帮扶产业项目运行状况、产业类型、建设内容、运营模式、联农带农、存在问题、改进提升措施等，精准划分、逐个推进，解决了一批过去尘封已久的难事，“盘活一批”乡村振兴就业创业基地、炬匠车间、鸣翠花园营业房15个，推动沿街闲置商铺利用，新增文旅、餐饮、农产品加工等各类社会主体29余家；“巩固一批”掌政村十四队劳务移民种植基地建设项目、五渡桥村农业产业示范园建设项目、洼路村农业产业园提升改造项目等共11个，为和美乡村建设注入持续活力。

一年来，我们坚守绿色底线不退让，人居环境稳步提升

一是牢牢守住生态屏障。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设，鸣翠湖水生态修复主体完工，修复水域800亩，水质达Ⅲ类。打造赤心田养殖尾水处理示范点，节水超50%。强化河湖管护，开展隐患排查、护河宣传等工作，清理漂浮物100吨，维护沟道224.7公里，整治污染企业、排污口等问题多处。推进环保督察问题整改，高效推进黄河流域警示片反馈问题及第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整治。

二是全面完善基础设施。小城镇建设加快推进，掌政镇停车场即将开工建设，有效缓解镇区停车难题。全面排查更换镇区及各村破损路灯、井盖、护栏等设施，群众生产生活环境更加安全便捷。示范乡村建设亮点纷呈，推进碱富桥村、洼路村和美乡村建设，扎实开展道路硬化、泵站改造等基础设施建设，乡村风貌与承载能力同步提升。305省道扩建加快推进、银横路养护升级、新茂路修缮完工，农村四好公路标准进一步提升。

三是积极改善城乡面貌。以精准把脉、精细作业、智慧赋能的系统思维，推动乡村环境治理效能持续提升。聚焦村民住宅枯叶柴草杂物和房前屋后清理盲区，清除垃圾沉积点，对乱堆乱放、乱排乱倒等现象进行全面彻底整治，投入资金166.6万元，出动人力3265人，机械843台次，清理垃圾3427吨。开展城乡人居环境整治251次，责令整改乱堆乱放18处，整治卫生死角46处，规范运营强家庙综合利用市场，清理茂盛铁厂，碱富桥牛场等小散乱污企业，管理秩序持续向好。

一年来，我们聚焦民生福祉不懈怠，社会事业发展加快

一是民生兜底成色更足。坚持以人民为中心的发展理念，加快构建更加牢固的民生兜底保障网，持续关注关爱困难特殊群体，全面落实惠民政策。公共卫生服务精细化推进，建立电子健康档案25776份、建档率89.54%。严格执行城乡低保、特困人员供养、临时救助等政策，审核发放各类补贴、救助资金11278人1251.15万元。成功承办中国残联2025年“康乐乡村”系列活动，积极推动城乡居民基本医疗保险、基本养老保险征缴工作。扎实推进教育资助工作，资助大学生109人，发放助学金11.98万元，发放国家育儿补贴915人289.92万元。

二是安全发展保障更强。严格落实“党政同责、‘一岗双责’”工作要求，按照“三管三必须”要求。联合应急、消防、市场监管等部门开展安全生产执法行动15次，约谈企业责任人6次，加强信息互通与部门协作，形成齐抓共管工作合力。开展安全检查51次，发现问题隐患207处，全部整改验收完毕，有效消除安全隐患。对燃气“三件套”安装使用情况开展专项排查，辖区4196户天然气用户、1805户液化气用户及燃气餐饮用户“三件套”均安装到位；43家液化气餐饮商户完成“瓶改管、气改电”改造，整改率60.23%；严厉打击违规用气行为，收缴“黑气罐”23个，燃气安全环境逐步稳定。

三是各项事业亮点更多。深化集体所有制改革，有效整合资源、凝聚发展合力，12个村社区抱团取暖联合成立众薪公司，2025年12个村社区经营性收入全部突破50万元，发放各类分红2382户126.46万元，五渡桥村十项分红举措被文明宁夏等多家省市级媒体争相报道。超额完成指标任务，完成兵役登记203人，全年应征报名84人，输送优质兵员17人，其中大学毕业生14人，分别完成上级目标任务的189%和260%，大学毕业生征集率76.5%，高于自治区、银川市、兴庆区三级平均水平。厚植拥军崇军氛围，为立功受奖军人送喜报5次，新悬挂光荣牌17个，发放各类生活补贴及慰问金142人69万元。

一年来，我们深化社会治理不停步，平安掌政逐步夯实

一是矛盾纠纷化解深化。完成镇综治中心功能区升级改造，统筹综治中心、派出所、司法所、社区戒毒（康复）中心力量，推行“常驻+轮驻+随驻”工作模式，探索推进全链条闭环路子。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，健全矛盾纠纷多元调解治理机制。统筹发挥“三官一师一员”等力量职能作用，全年累计排查化解各类矛盾纠纷2779件。信访工作稳步推进，收到各类信访案件159件，其中88件中央信访督办件，均已答复，全年未发生进京访。开展各类普法宣传活动34场，发放宣传资料9000余份，覆盖群众1100余人次，推动法治理念融入群众日常生活。

二是乡风民风持续向好。深化文明培育、文明实践、文明创建，将移风易俗有机融入农村精神文明建设。掌政村成功提名全国文明村，镇河村通过全国文明村复检。依托镇河村艺术团打造特色文化品牌，全年演出《咱们是乡风文明宣传员》《振兴乡村唱起来》等原创节目50余场。用好“道德红黄蓝榜”“积分银行”等载体，累计选树“移风易俗示范户”“文明家庭”等身边典型410户。大力整治高额彩礼，制定倡导性标准，全年“零彩礼、低彩礼”占比达79%，群众人情礼金及婚丧宴请费用显著下降。拓展基层理论宣讲，依托新时代文明实践站开展专题宣讲300余场，推动党的创新理论深入人心。

一年来，我们狠抓作风建设不放松，政务服务不断提升

一是廉洁底线坚守筑牢。扎实推进政府作风建设，推行工作实绩“红黄榜”晾晒机制，建立干部“能上能下”动态管理体系，倒逼责任落实、工作提效。全面对标对表党委决策部署，靶向发力开展廉政风险隐患点排查整治，聚焦乡村振兴领域、农村“三资”管理等重点环节，抓实抓细审计反馈问题整改。常态化开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展作风建设成果，以钉钉子精神纠治“四风”、树新风，持之以恒转作风、提质效，切实筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。

二是诚信政府建设扎实有效。聚焦群众急难愁盼的历史遗留征地拆迁等问题，主动担当、靶向施策，成功化解涉及群众历史遗留债务5574.53万元，切实维护群众合法权益和政府公信力。建立健全司法审查配套制度，将政府行政行为全过程纳入法治化、规范化轨道，以制度刚性约束权力运行。2025年化解涉法涉诉案件14起，化解资金643.5万元。坚持以诚信立政、以实干惠民，推动政府履约践诺能力持续提升，着力打造守信践诺、公开透明的诚信政府形象，为辖区高质量发展营造稳定可靠的政务环境。

三是勤俭节约提升效能。严控“三公”经费开支，大力压减非必要支出，年度“三公”经费较上年缩减17%。健全完善《掌政镇公务用车管理制度》《掌政镇办公用品管理制度》，进一步规范公务用车调度使用、办公用品采购领用流程。强化办公设备设施日常维护保养，延长使用周期；推行纸张、办公用品限额申领制，全面推广会议资料电子化投屏，减少纸质文件印发，办公用纸消耗量较上年同期下降24%。严格落实精文简会要求和会议审批制度，创新实施“无会日”制度，将重大会议时长压缩至一小时以内，以节约高效的工作模式，切实提升政府行政效能。

同时，物业、统计、档案、保密等工作持续加强，工会、妇联、共青团等事业在经济社会发展中取得了新进步。

各位代表，2025年主要任务目标的完成，为“十四五”规划画上了圆满的句号。回首过去五年，是掌政镇乡村振兴纵深推进、镇域发展能级跃升的极不平凡、极不寻常的五年。疫情防控、农业抗灾保收、移民后续扶持等大事要事接续，特色产业培育、村级集体经济壮大、老旧温棚改造、移风易俗推进等重点难点任务叠加，防返贫监测、生态环境保护、农村安全稳定等困难挑战交织，我们在逆势中拼搏、在挑战中前行，同全镇群众一道，万众一心、齐心协力，打赢了一场场硬仗，经受了一次次考验，干成了诸如获批国家级农业产业强镇、建成昆仑农业产业示范园区、打造镇河村全国文明村等大事要事，攻克了诸如集体土地回收、老旧设施农业升级等许多长期没有解决的难题，走出了一条产业兴、乡村美、农民富的高质量发展新路，在掌政镇乡村全面振兴的画卷上写下了浓墨重彩的篇章。

各位代表，奋斗充满艰辛，耕耘成就收获。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于兴庆区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大的监督支持，凝结着广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表掌政镇人民政府，向全体代表和所有关心支持掌政发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍存在不少困难和短板：特色农业产业链条短，农产品深加工环节薄弱；基础设施薄弱问题突出，城镇老旧小区基础设施老化；基层治理能力亟待加强，治理体系不够完善，数字化治理水平不高。对此，我们将直面短板弱项，接续奋斗，不断推动掌政各项事业向上向好发展。

“十五五”和2026年主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今后五年的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实自治区、银川市及兴庆区发展战略，立足掌政镇现代都市农业发展定位，以推动高质量发展为主题，以增进民生福祉为根本目的，聚焦产业升级、设施完善、治理提效三大核心任务，做强特色农业产业链，深化农文旅融合发展，补齐基础设施短板，提升基层治理水平，全力打造宜居宜业和美乡村，奋力建设现代化都市农业示范镇，让发展成果更多更公平惠及全镇群众。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

在产业融合发展上下功夫。坚持把产业融合作为高质量发展的核心引擎，立足现代都市农业定位，推动农业与文旅、电商、康养等产业深度融合。重点做强特色种养产业链，培育壮大农业产业化龙头企业，发展高附加值农产品深加工。大力发展农村电商，搭建农产品线上销售平台，构建多点支撑、多元发展的现代化产业融合体系。

在和美乡村建设上下功夫。坚持把宜居宜业作为乡村建设的核心目标，以“绣花功夫”推进乡村精细化治理。持续完善农村基础设施，实施灌溉管网更新、农村公路升级、供水供电供暖供气保障等工程。深化农村人居环境整治，提升农村生活垃圾和污水治理水平，建设农村生活垃圾分类处理体系，推动村容村貌全域提升，打造生态宜居、治理有效的和美乡村样板。

在乡村全面振兴上下功夫。坚持把乡村振兴作为现代化建设的重中之重，牢牢守住不发生规模性返贫底线，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深化农村集体产权制度改革，规范农村“三资”管理，盘活闲置宅基地、集体建设用地等资源，发展壮大新型农村集体经济。

在民生保障提升上下功夫。坚持把民生福祉作为发展的出发点和落脚点。完善“一老一小”服务体系，推动农村集中养老试点建设。建设更高水平的平安掌政，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

2026年是实现“十五五”规划目标任务的开篇之年，做好全年工作意义重大、责任重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，运用“千万工程”经验，坚持系统集成，突出问题导向，统筹推进“两化一振兴”，促进城乡融合发展，扎实推动掌政高质量发展，不断提高人民生活水平，为实现“十五五”良好开局筑牢基础。

一、筑牢农业发展根基，推动产业融合升级

（一）锚定粮食安全底线，筑牢生产保障基础。

落实粮食安全主体责任与核心种植任务，科技赋能引进良种，推动洼路村科技小院建成投用，通过农技全流程指导、优选适配品种、整合农机资源破解收割难题，设立固定收购点畅通粮食收储销售渠道；落实冷凉蔬菜、鲜切花产业项目，推广蚯蚓粪替代化肥等生态种植技术，严格执行残膜（回收率90%以上）及农药包装废弃物（100%回收）要求，健全农产品追溯体系；深化水权制度改革节约灌溉用水，积极申报水利厅青铜峡灌区永一渠更新改造工程，预计投资3500万元。

（二）聚焦特色农业升级，强化科技赋能支撑。

推进老旧温棚提档升级，建设现代农业产业园并融入智慧化管理系统，构建全链条农产品质量安全溯源体系，强化投入品监管与农残检测；重点引入推广青甜2号彩色小番茄等新品种，推广彩色小番茄等特色果蔬及白术、防风等中药材种植，培育有机绿色农产品品牌；推动三文鱼养殖、稻虾种养等水产项目投产达效，稳定南美白对虾养殖规模，建设现代渔业产业示范园，与科研机构合作培育推广“黄河1号”大闸蟹等水产新品种，做强特色水产品牌。

（三）推动产业融合发展，拓宽群众增收路径。

全面完善特色农产品分拣、包装、冷链物流全链条配套设施，重点推进三文鱼深加工项目落地见效；深入实施昆仑生态园区产业融合项目，依托智慧农业园区的科技与产业优势，打造休闲农业综合体；深化农村集体经济所有制改革，盘活村级集体资产资源，大力推广“企业+合作社+村集体+农户”利益联结模式，既多渠道促进农户稳定就业、持续增收，又切实加强村集体经济收入。

二、推进和美乡村建设，绘就城乡融合新图景

（一）精筑基础服务网，厚植民生保障底色

推进镇域供暖设施现代化、智能化、清洁化集中改造。盘活“四闲”资源，推进掌政共享储能电站建设，完善辖区汽车充电桩布局。建设小微公园，推进小城镇雨污分流项目实施；升级日间照料中心等设施，构建“15分钟养老服务圈”。建立民生工程村民议事制度，年底前完成3项重点民生工程，实现供暖改造覆盖85%以上用热主体，新能源设施覆盖至少4个行政村，“一老一小”服务设施覆盖率提升至70%。

（二）深化人居环境整治，打造“一村一韵”示范标杆

推行“一村一示范点”建设，完成农村户厕改造，健全生活垃圾收运处置体系，推进生活污水治理；2026年在杨家寨村等区域建设五个垃圾一体化直运站。清理私搭乱建，整治残垣断壁，规范设施与线缆架设。推进村庄绿化美化，努力实现主干道、公共活动区域照明全覆盖。

（三）推动产城文旅融合，激活乡村发展新动能

推动和美乡村建设与物流园区建设衔接，建立“镇政府+村集体+企业”协同治理机制。开展生态环境保护治理，盘活项目资源与收回土地，清淤整治主要排水沟。加快上河堡项目建设，争取2026年第三季度前开业，预计年新增旅游人次200万以上、创造就业岗位200余个；盘活存量文旅资源，创建3A级旅游景区。联动特色项目，构建多元文旅融合体系，推出“乡风文明体验线路”，打造银川近郊“1小时微度假目的地”。

三、深化乡村全面振兴，促进发展成果共享

（一）筑牢防返贫防线，推动振兴衔接提质增效

健全精准监测与动态帮扶机制，精准识别返贫致贫风险对象。建立就业“双向清单”动态匹配机制，推行以工代赈模式，相关项目预留不低于30%岗位吸纳本地监测对象、脱贫人口务工。落实卫健教育保障政策，开展老年人体检、家庭医生签约服务，加强严重精神障碍患者管理，抓实控辍保学工作。

（二）壮大集体经济，构建特色多元发展格局

深化农村集体经济所有制改革，实施“一村一策”发展计划，因地制宜发展特色业态。引导村集体承接各类服务，支持拓展物业领域。筹备成立业委会，推动物业管理模式转型。推广“抱团发展”模式，探索“跨村联建”，年底前形成2～3个特色产业方向。

（三）健全利益联结机制，促进发展成果普惠共享

开展集体“三资”清查核资，将相关资产纳入台账管理，对经营性资产实施效益评估。推广多元利益联结模式，新建帮扶产业项目需签订联结协议。总结推广2-3项惠民措施，强化财务审计监管，推行村级支付银农直连系统监测，做好村务、财务公开，规范固定资产管理，完成专项审计整改问题清零。

四、聚焦保障强根基，赋能发展提质效

（一）建设绝对忠诚政府。

持续把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，深化党的二十大精神及习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神学习落实，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力；聚焦发展痛点难点，以“思想之变、能力之变、方法之变”破除安于现状的“守摊子”、消极被动的“等靠要”等消极思想，深化专班工作法、一线工作法等务实举措，凝聚全镇上下干事创业合力。

（二）建设规范高效法治政府。

坚持依法行政，结合镇域执法需求深化“八五”普法，推进镇综合行政执法规范化建设，健全符合掌政实际的依法决策制度体系，严格落实《掌政镇合法性审查全覆盖工作实施方案》要求；针对群众诉求多样特点优化政务服务，全面梳理公开镇域权力事项与办事流程，依托政务公开栏、微信公众号等载体公开重点项目进展、重大经费使用等关键信息，规范镇民生大厅和村便民服务站运行，严格落实镇村干部代办、一次性告知等制度，彻底解决群众办事“多头跑”“事难办”等问题；主动接受人大、司法、社会各界监督，高质量办结代表议案建议，以法治思维赋能镇域发展与基层稳定。

（三）建设清正务实廉洁政府。

严格落实全面从严治党要求与党风廉政建设“一岗双责”，结合辖区项目建设、资金使用等重点领域，常态化开展廉政风险点排查与整治，深化中央八项规定精神落实，坚决纠治“四风”问题；严格落实工程项目招投标、合同管理、预决算等全流程监管要求，杜绝违规建设、铺张浪费等行为；持续开展服务企业提升年活动，通过“面对面”靠前服务、“背靠背”秉公用权，做到无事不扰、有事不拖，以清廉作风为掌政镇高质量发展保驾护航。

各位代表！功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，锚定黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设总牵引，认真落实兴庆区“创建全国百强区”“首善之区”发展定位与“区区合一”、城市更新、产业升级等重点任务，紧紧依靠全镇广大干部群众，牢记嘱托、感恩奋进、担当实干、精耕细作，扎实推进城乡融合与乡村全面振兴，不断开创掌政镇经济繁荣、环境优美、人民富裕的高质量发展新局面，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出掌政贡献！