2025年，在区委、区政府的坚强领导下，兴庆区综合执法局全面贯彻落实各类文件精神，将法治政府建设贯穿政府治理的全过程各方面，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，各项工作取得阶段性成效，现将工作进展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想及区市政府各项文件精神纳入党组（中心组）学习计划，依托党组会会前学法和行政例会集中学法，定期组织领导干部和全体职工学习习近平法治思想、宪法、民法典及与本单位执法领域密切相关的法律法规，本年度共开展理论学习中心组学习12次，专题研讨12次，党组会会前学法29次，行政例会集中学法37次。

（二）全面加强组织领导，加强“关键少数”法治意识提升。认真落实党政主要负责人第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署，切实履行好领导和监督的职责。同时紧抓“关键少数”带头学法，制定印发《银川市兴庆区综合执法局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单、部门学法个性清单》，把党内法规64项和国家法律55项作为共性清单，纳入党组（中心组）理论学习、会前学规学法内容，制定个性清单53项并及时进行动态调整，组织好学习宣传。

（三）持续推进综合执法体制改革。一是承接梳理权责清单。2025年按照编办要求2次动态调整权责清单，对接司法局和法律顾问进行合法性审查，根据法律法规的变更情况，我局在2024年189项的基础上新增13项，修改29项，删除9项，目前行使193项行政执法事项。二是落实“街道吹哨，部门报到”制度。在各乡镇（街道）共设置执法中队16支，积极推动治理重心下移，从人、事、物三方面提供有力保障，深化治理延伸并夯实协同治理的坚实基础。

（四）严格落实行政执法三项制度。一是印发《兴庆区综合执法局宁夏十公示信息报送系统错峰报送方案》，保证我局系统报送信息及时准确，本年度共公示一般程序行政处罚信息23条，公示率达100%。二是印发《兴庆区综合执法局行政处罚案件办理流程（2025年版）》，确保执法过程的完整记录与可追溯性，同时优化升级已配备的执法记录仪150余台（套），并进一步强化案卷管理，本年度共备考简易案件747件，梳理一般程序案件23件用于开展案卷评查四次。三是印发《兴庆区综合执法局重大执法决定法制审核目录》《兴庆区综合执法局案件审核小组工作制度》，及时进行法制审核工作分工调整，本年度共审核案件36件，组织召开案审会11次，严格执行重大执法决定法制审核制度。

（五）依法处理案件，实现执法质效双提升。本年度，我局共召开行政处罚听证会1次，书面告知并保障了当事人的程序性权利。在复议诉讼方面，共处理行政复议案件3起（均维持），行政诉讼案件3起（维持2审理中1），民事诉讼案件7起（调解4胜诉1撤诉1败诉1），有效化解行政争议，维护社会稳定和谐。同时，积极应对行政强制执行案件5起，通过与当事人和执行法院三方协商，在签订执行和解协议并经法院备案后，共计为5家企业减免行政处罚罚款滞纳金242.2971万元，帮助困难企业缓解了资金压力，强制执行案件结案率100%。

（六）加强人员队伍建设和执法业务培训，提升执法素养与能力。严格落实行政执法证件管理工作，本年度新申领执法证2人，换证3人，注销执法证10人，目前持证人数147人，持证率87%。同时，我局高度重视执法人员的专业素养提升，通过业务培训、线上课程的形式，依托“法治教育网”组织全体执法人员系统学习公共法律知识、业务知识和行政执法技能等内容，本年度累计开展各类线下培训8场次，覆盖350余人，组织开展线上培训3次，执法人员覆盖比例100%，执法人员学法考试参与率、合格率均达100%。

（七）严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是开展“民法典宣传月”活动，通过集中学习、深入基层开展普法的形式，以案释法，增强法治宣传的针对性和实效性。二是在“12·4”国家宪法宣传周，组织各乡镇（街道）执法中队在32个点位，开展普法宣传32场次，发放宣传用品800余份，现场解答法律咨询150余人。三是强化重点领域法规宣传，聚焦与群众生产生活密切相关的安全生产、供热燃气、市政设施、供水污水处理和特许经营等方面，在案件调查、告知、处罚等环节，向当事人主动释法说理，讲解法律依据和程序要求，将普法融入执法办案全过程。

（八）规范涉企检查，助力企业发展。严格按照涉企检查专项行动的工作要求，面向全体执法人员开展“扫码入企”系统操作专题培训，落实系统推广应用要求，切实提升执法人员数字化执法能力。并在“宁夏行政执法监督平台”制定年度检查计划4条，生成提交签批实施方案4条，全年共开展行政检查合格任务17次，进一步提升了涉企执法的规范化水平，优化了法治化营商环境。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）履行法治职责，厚植法治理念

一是认真履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入我局年度工作计划，与其他重点工作同部署、同考核。召开党组会听取上年度工作报告并研究法治建设工作。二是抓好机关干部法律知识学习，常态化用好用活党组理论学习中心组、“三会一课”等有效载体，组织干部职工深入学习习近平法治思想及《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，树立党员干部依法决策、秉公执法意识。

（二）法治制度构建，夯实法治根基

严格执行局党组重大决策集体讨论制度，对全局重大决策、重点工作、项目建设及资金使用议题，按程序提报党组会集体讨论研究通过。严格落实公平竞争审查制度，围绕城市管理、环境卫生、户外广告设置、临时摊点管理领域与市场经营活动密切相关的10余件文件进行全面审查，未发现需要修改或废止、与公平竞争原则不符的存量文件。

（三）砥砺用法手腕，守牢法治防线

落实发挥法律顾问、公职律师职责作用，对“三重一大”事项及其他重大事项依法依规集体决策，本年度共征得法律顾问意见书6份。针对重大疑难复杂行政处罚案件，致函行政执法协调监督机构，集体讨论并提出解决措施。本年度全年立案774起，结案768起，办理中6起，罚款共390832.775元：其中简易案件751起，全部结案，罚款金额140530元；普通案件23起，办理中6起，罚款金额250302.775元。

（四）法治监管执法，深化行业治理

2025年，综合执法局在规范广告设置、整治街面秩序、强化养犬监督、统筹市容民生和赋能数字网格方面持续发力：一是全面开展户外广告整治，下达《责令改正通知书》121份，拆除违规、破损广告牌51块，促进197块桁架广告办理审批手续，85块未经审批设置广告全部拆除；二是加强市容环境整治，累计清理流动摊点、占道经营19512处，清除各类小广告5811处，查处“门前三包”履责不到位515起，行政处罚96980元；三是加强市场管理，设立市场25家，设置摊位3400余个，解决就业人数6800余人；四是开展文明养犬宣传84期，劝导不文明养犬行为1562起，处罚23起，罚款1400元，收容流浪犬85只，办理犬只准养证481个，处理投诉88起；五是持续优化民生服务。创新推出《老城不老市井长新兴庆区十项温情小举措保障烟火大民生》，允许商户在指定范围内出店经营，为2200余家商户施划“一米线”6000余米，有效破解了管控与需求难题；六是推动“数字化”融入城市管理全过程，完成网格化案件数据月报6次，形成《综合执法局城市管理网格化工作通报》6期，共上报案件4457件，按时处置率99%。

（五）依法化解矛盾，提升群众满意度

严格按照规范程序办理每一件信访事项，确保问题不上交、矛盾不推诿，通过“转办—催办—核查—反馈”流程，有效提高了信访事项的办结率和群众满意度。全年共受理各类信访投诉及督办件2126余起（电话投诉800起、宁夏信访业务智能辅助平台22起、宁夏“12345”平台案件1283起、人民网市长信箱8起，群众来访13起），均已办结，办结率达100%。

（六）法治宣传教育，营造法治氛围。

一是主题活动广泛开展。围绕“民法典宣传月”“宪法日”等主题活动，开展普法宣传32场次，发放宣传用品800余份，现场解答法律咨询150余人。二是“普法+执法”相结合，在日常执法检查中，聚焦与群众生产生活密切相关的安全生产、供热燃气、市政设施、供水污水处理和特许经营等内容，将普法融入执法，在案件办理各环节，也向当事人主动释法说理，讲解法律依据和程序要求，努力实现“办理一案、教育一片”的效果。

三、存在的不足和原因

一是法治理念与法治思维水平还有短板，在运用法治方式开展城市管理工作、化解矛盾纠纷的能力有待进一步提高。部分行政执法人员欠缺将法治思维内化于心、外化于行，将依法行政视为“束缚”而非“保障”。

二是行政执法规范化水平亟待提高，存在“懒惰执法”“选择执法”的现象，如对燃气、供热、安全生产和违法建设等新承接职权，部分执法人员选择避重就轻或视而不见，存在查处不及时的风险隐患。另外基层执法队伍还存在人员结构老化、专业素养偏低等问题，也就导致了执法缺位、监管乏力的情况时有发生。

三是普法形式创新性不足，普法方式仍以发放宣传资料、悬挂条幅及开展现场咨询等传统形式为主，运用新媒体、新技术开展互动式普法的实践不够，难以适应新时代群众对普法内容的多样化、趣味化需求，普法内容的吸引力、感染力和传播力均有待提高。

四、2026年主要安排

一是深入推进依法行政,坚持各项工作合法化、科学化、标准化。实行权责清单动态管理和调整，公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。健全依法决策机制，坚持民主集中制，做到各项决策科学透明规范合法。

二是持续推进执法规范化建设，扎实落实行政执法“三项制度”，加强综合执法队伍建设，开展习近平法治思想、业务相关法律法规知识的培训，全面提升执法人员法治素养，夯实依法行政的基础。

三是创新普法形式载体，加大新媒体普法投入，积极探索普法短视频、线上直播、互动访谈、法治漫画和法治情景剧等群众喜闻乐见的优质普法形式，提升线上普法的吸引力和传播力。