2025年，兴庆区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想，严格对标《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》要求，扎实推进《兴庆区委全面依法治区委员会2025年工作任务清单》落地见效，将法治思维贯穿安全生产治本攻坚、基层应急能力建设、灾害事故处置全过程，以法治赋能应急管理现代化，全面提升依法行政水平。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）锚定法治引领，筑牢理论与制度根基。一是构建靶向学习体系，将《宁夏回族自治区安全生产条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法规及相关任务清单纳入干部例会、党委会、理论学习中心组学习内容，组织干部例会学法5次，开展法律知识考试6次，实现法治学习与应急管理业务深度融合。二是强化队伍法治素养，组织干部参与本级司法、上级应急管理部门开展的危化品监管、矿山安全执法、行政执法等专项培训7期，培训干部20余人次；组织执法人员参加线上业务能力测试4次，行政执法证件持证率达70.59%，全年无执法主体不适格问题。

（二）聚焦攻坚任务，提升规范执法效能。作为安全生产治本攻坚法治化保障牵头单位，扎实推进重点领域执法整治。一是精准开展企业监管服务，按照年度执法计划对辖区42家加油站、4家工贸企业实现监管全覆盖，综合运用“专家+服务”“查、帮、改”模式，聘请专家开展“问诊”式服务，督促企业落实主体责任。对辖区3家煤矿开展督导检查9家次，查出问题隐患178项，均已全部整改完毕；煤矿企业自查重大隐患6项（红一煤矿5项、红四煤矿1项），现已全部整改销号。二是健全攻坚推进机制，落实“邻人失火、自查炉灶”警示工作法，结合隐患事故原因特点发布警示预警4期，召开约谈会4次；建立“红黄蓝”提示机制，对系统数据和安全生产事故、督查检查情况开展梳理分析、通报调度、督促落实3批次，提升系统数据填报及时性与准确性。三是强化执法监管与举报奖励，全年立案处罚116起，罚款金额334.5546万元，公布典型执法案例33件；推动重点行业领域建立举报奖励机制，累计发放奖励金额4.42万元。四是狠抓反馈问题整改，国务院安委会第一季度反馈17条问题已全部整改；中央2025年度安全生产巡查考核反馈43条问题，已完成整改41条，剩余2条（吾悦和府）于12月30日前完成；群众投诉举报11条，已办结7条，剩余4条（吾悦和府）于12月30日前完成；国务院高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动暗访反馈18条问题均已整改；自治区“四防”通报隐患61条，已完成整改57条，剩余3条正在推进整改。

（三）深化法治赋能，优化营商环境与政务服务。一是以法治思维优化监管服务，推行精准化、差异化监管模式，依据企业安全风险等级分类施策，健全事前、事中、事后全链条信用监管体系。二是持续精简应急管理领域审批流程，实现危险化学品经营许可等6项事项“全程网办”“并联审批”，办理时限平均压缩40%，推行容缺受理机制，让企业办事更高效、更便捷。组建“执法+专家”服务团队，深入企业开展法治体检和安全指导，通过新媒体推送政策解读内容，精准解答企业法治诉求。建立守信激励、失信惩戒机制，引导企业主动落实安全生产主体责任，以法治化服务为辖区营商环境注入安全动能。三是规范信用监管机制，严格落实安全生产信用评价制度，对2家失信企业实施联合惩戒，对15家守信企业给予检查激励，推动形成“守信激励、失信惩戒”的信用环境。四是扎实推进规范涉企行政执法专项行动，整合内部及跨部门检查事项，统筹编制监管执法检查计划，严格按照规范流程开展联合执法，实现“进一次门、查多项事”，大幅降低企业迎检频次，提升执法效能，将涉企检查“综合查一次”落到实处。2025年度共完成“扫码入企”检查任务44次。依托应急管理部互联网+执法系统，为辖区监管企业建档，执法人员入企必亮码、扫码，实现执法全过程留痕、可追溯，提升执法透明度和规范化水平，保障企业合法权益，优化应急行政执法环境。

（四）强化法治保障，健全应急处置体系。一是完善应急预案体系，以兴庆区总体应急预案为核心，动态调整“1+38+N”应急预案体系，修订《兴庆区地震应急预案》《兴庆区防汛抗旱应急预案》等文件，指导各乡镇（街道）、相关部门修订完善2025年度防汛抗旱应急预案，增强预案针对性与实用性。二是强化应急保障能力，增设高风险地区智能视频监控17处、应急叫应设备46套，配备370Mhz对讲机36台、卫星电话和北斗短报文终端各148部，利用应急指挥调度系统实现“四级”应急指挥调度；梳理完善“三级”应急物资台账，储备抗洪抢险、应急救援和生活保障等三大类应急物资14万余件，为乡镇（街道）救援队配备装载机、浮艇泵等物资6044件；梳理民兵、综合性抢险救援队30支1129人，灾害信息员队伍194名，上报银川市改造、新建应急避难场所计划6个。三是抓实应急处置与风险防控，汛期启动应急响应2次，发布工作提示10期、雨情监测预警信息50余条，调度乡镇（街道）30余次，前置防汛物资3.4万余件，出动人员6000余名、机械车辆360余台（次）；加强森林草原防火工作，开展高风险区域巡查检查，强化火源管控，健全联防联控机制；全年在各类灾害处置中严格依法履职，未发生因处置不当引发的次生问题。四是深化培训演练与普法宣传，推进安全培训和应急演练“两个推进计划”，开展生产经营单位负责人及从业人员培训667次，覆盖3.3万人；组织应急逃生演练812次，覆盖30.52万余人；开展重大事故隐患判定标准宣贯242次，覆盖11575人；结合商业综合体特点组织多场景联动综合演练16场次，覆盖1000余人（户）；依托“5·12防灾减灾日”等节点开展法治宣传“七进”活动，在重点企业设置举报奖励公告牌，印制发放“举报奖励联系卡”，推动213家企业建立举报奖励相关制度机制。

（五）健全监督机制，压实法治建设责任。一是强化内部监督，开展行政执法案卷评查2次，发现并整改程序瑕疵、文书不规范等问题5处，执法案卷整体质量较上年显著提升。二是拓宽外部监督渠道，主动接受人大、司法、社会监督，全年办理人大建议、政协提案6件，办结率100%；通过政务公开平台、举报热线等接收群众投诉举报22次，全部核查办结并反馈。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设贯穿应急管理工作全过程。一是统筹谋划部署，充分发挥党委领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划和学习计划，与业务工作同部署、同推进，制定《兴庆区应急管理局2025年工作要点》《兴庆区应急管理局2025年安全生产及应急管理监管执法计划》，实现工作总体有规划、年度有安排、年终有总结。二是带头依法履职，严格执行重大行政决策程序，全年组织重大执法案件集体讨论10余次，邀请法律顾问参与案件审查、政策制定等工作30余次，有效降低行政风险，切实维护司法权威。三是强化制度落实，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉1次，以身作则推动法治建设工作常态化、制度化、规范化。

三、存在的不足和原因

（一）智慧执法应用深度不足。部分执法人员数字化执法技能有待提升，对平台数据分析、风险预警等功能运用不够充分，“数据盯事”的监管效能未完全释放；少数企业对线上执法配合度不高，电子签名、远程取证等技术应用存在阻力。原因主要是：数字化执法培训针对性不强，对执法人员平台操作、数据分析等技能培训不够系统；对企业的技术指导和政策解读不到位，企业对线上执法的认可度和配合度有待提升。

（二）协同监管机制仍需完善。“局队合一”运行模式下，与乡镇（街道）应急管理站的执法协同不够顺畅，信息共享、联合执法机制不够健全，基层执法力量薄弱问题尚未完全解决，监管执法合力有待进一步提升。原因主要是：缺乏统一的“局队合一”运行规范，与基层应急管理站的职责划分不够清晰；基层执法人员业务培训不足，专业能力难以适应复杂执法任务需求。

（三）企业法治意识不均衡。部分小微企业负责人安全法治意识仍较淡薄，对安全生产主体责任认识不足，存在重生产、轻安全的倾向，落实隐患整改不够主动。原因主要是：普法宣传针对性不足，对小微企业的普法形式较为单一；小微企业缺乏专业的安全管理人才，对法律法规和安全标准的理解不够深入，依法履责能力有待提升。

四、2026年主要安排

（一）深化智慧执法能力建设。开展数字化执法技能专项培训，重点提升执法人员平台操作、数据分析应用能力；加大对企业的技术指导力度，推广电子签名、远程监管等技术应用，完善“互联网+执法”工作机制，充分发挥数据赋能监管作用。计划组织数字化执法培训4次，覆盖全部执法人员；指导20家重点企业完成线上执法配合相关设备安装调试。

（二）健全协同监管执法体系。制定“局队合一”协同执法工作规范，明确与乡镇（街道）应急管理站的职责分工、信息共享和联合执法机制；推动执法资源向基层下沉，开展基层执法人员业务轮训至少2次，提升基层执法能力，形成监管执法合力。计划开展联合执法检查10次，进一步解决基层执法难题。

（三）强化精准法治宣传教育。针对不同类型企业制定差异化普法方案，重点加强对小微企业负责人的法治培训；创新普法形式，通过典型案例剖析、情景短剧等形式提升普法实效，推动企业筑牢安全法治防线。

（四）巩固法治政府建设成果。对标《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》，持续完善法治建设制度机制；总结数字化执法、柔性执法等工作经验，形成可复制的工作机制；持续深化法治建设督察整改，完善法治建设考核评价体系，推动应急管理领域法治政府建设再上新台阶。