为深入贯彻落实国务院办公厅、自治区、银川市和兴庆区提升行政执法质量三年行动工作部署，兴庆区综合执法局不断深化综合执法改革，强化执法队伍能力提升，推进行政执法质量和效能，提高行政执法规范化水平，全面推进严格规范公正文明执法。
一、2023年行政执法基本情况
2023年实施执法查处违法行为897起，其中乡镇街道案件708件，综合执法局案件189件。完善协同配合体制机制，强化行业主管部门联动，办理专业领域重大执法案件75件，联合现场勘验120余次，专业执法案件行政处罚案卷立案归档、执法程序、证据收集、裁量基准运用有效规范，其中银川五湖水产渔需有限公司经营假兽药案，获评农业农村部2023年渔业行政处罚优秀案卷；宁夏千穗农业科技有限公司经营“中垦玉99”假种子案，获评自治区2023年度全区农业行政处罚优秀案卷；宁夏宝丰医院有限公司未办理排水许可私自接入市政污水管网排放施工降水案，获评银川市2023年行政执法优秀案卷。
二、主要做法
（一）全面提升行政执法人员能力素质。以学习教育为主线，深刻理解党的二十大精神、习近平法治思想内涵，提高党员政治思想觉悟；以组织建设为引领，深化落实“三会一课”，强化基层党组织战斗堡垒作用；以作风建设为切入点，强化“四强”能力建设，认真贯彻《廉洁准则》，有效提高反腐倡廉力度；以制度建设为抓手，强化执法人员的规范化管理，增强队伍防范和化解风险的能力；以主题教育为载体，紧扣自治区党委十三届四次、五次全会、银川市委十五届八次全会精神，结合“1＋37＋8”系列文件，增强干事创业实践能力。
（二）全面推进严格规范公正文明执法。严格行政执法公示、执法全过程记录、重大行政案件审核三项制度，修订《兴庆区综合执法局行政处罚案件流程和审批规范》等一系列制度规定，严格执法人员执法证件的申办和监督管理，175人持有行政执法证，完成证件审验167人，在执法过程中主动出示执法证件，严格亮证执法。树立执法领域的突出问题，形成问题清单，开展专项整治行动，规范执法人员行为。开展专业法律知识更新学习和法律知识宣传，严格审核重大案件和执法案卷，案卷督导、评查逐步规范化。审核重大行政执法案件23件、组织开展业务培训25次，处理各类听证、诉讼案件7起，召开案件审核会议11次，开展各类法制宣传进社区、进学校、进企业、进机关等“六进”活动16次。
（三）健全完善行政执法工作体系。进一步完善行政执法自由裁量权基准，厘清职权清单和权责界限，2023年，经过对《兴庆区兴庆区综合执法局权责清单目录》进行调整，实际行使职权事项由原来的 885 项调整为 466 项，报区委编办审核批准。强化执法队伍建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”教育活动，深入落实住建部“721”工作法，执法队伍素养和规范化建设不断提升。严格执法规范化建设。开展全国法治政府建设示范区创建，认真收集整理2019年至今各类案卷、文件、工作资料等，根据具体类别对照检查清单分类成册共计34件；迎接“八五”普法中期检查，梳理2021年——2023年普法资料，查漏补缺，整理成册共计26件。
（四）加快构建行政执法协作监督体系。对《兴庆区综合执法局行政执法案件管理规范（试行）》等3项制度进行了修改，其中，经过兴庆区司法局合法性审核后出台民政局、发改局等5个单位行政执法协作配合细则，已于2023年4月3日正式发布。强化执法双公示制度落实，及时、主动公开行政处罚信息，行政处罚公示平台公示行政处罚21条，保证了社会群众对行政处罚工作的知情权和参与权。
（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。强化舆论宣传引导。推送《综合执法工作动态》91篇，银川电视台报道“兴庆区综合执法局‘垃圾分类’专项执法行动”、“行政执法进小区进物业活动”等内容，真实地反映综合执法局工作实际。有42篇报道被中国新闻网、宁夏法治报、银川晚报、银川发布、美丽兴庆等纸媒和新媒体刊载。强化“谁执法 谁普法”，制作执法事项温馨提示卡5000份，执法人员随身携带，发放给执法相对人以示提醒。制作执法事项清单“口袋书”，执法人员人手一册，现场为群众讲解的同时，依法依规履职得到进一步加强。有效化解社会矛盾纠纷。认真受理人民群众的来信来访13次、电话1500余次，宁夏“12345”政务服务热线办理280起，宁夏信访业务智能辅助平台8起，办理务类交办件转办件59起。办结率100％。回复银川市市政管理局督办通知单3期，银川市综合执法督查通报14期，兴庆区创城办督办单3期，兴庆区安委会督办通知单31期，各级督办单的回复率为100％。积极应对行政复议、行政诉讼工作，执行人民法院生效判决。
（六）不断强化行政执法保障能力。加强执法阵地规范化建设，强化了综合执法视觉系统规范化建设，实现“六统一”，打造兴庆综合执法服务大厅，改造局机关、富宁街、解放街、大新镇综合执法中队办案室、听证室，提高综合执法硬件规范化水平。加强星级中队创建工作，富宁街成功创建四星级执法中队。加快行政执法现代化进程。按照“执法资源整合、执法案件全闭环、指挥调度可视化、监管轨迹留痕”的要求持续开展兴庆区综合执法可视化监管平台的日常工作，对平台150台执法记录仪150台对讲机和81台车载硬件设备进行了日常维护，对11台微损设备进行了统一维修，对接3000路雪亮工程视频共享共治，自行梳理80处难以管控区域，搭建24小时无人监控视频，提升AI推算智能演算能力， 依托兴庆区智慧城市运营管理指挥中心“一网统管”平台，完成15个执法中队三级指挥平台建设，整合车载视频监控、物联采集、人员定位等技术，综合执法监管平台实现了执法全过程的可视化和全区域的实时指挥调度功能，受到全国法治政府建设测评专家组充分肯定。
二、行政执法主要问题及分析
（一）综合执法队伍办案水平还有待提高。由于人员年龄结构偏大，新招录人员案件办理时间短，执法人员办案能力不均衡，执法人员培训和素养提升行动还有待深入开展。
（二）执法装备不足制约执法效能。执法工具车辆缺乏，文明养犬、渣土治理缺乏车辆保障，区域面积较大的银古路、丽景街、大新镇等执法中队无法保障巡查区域全覆盖，创城、防疫攻坚时刻“人等车、车等油”的现象时有发生。
（三）智慧执法能力还有待提升。渣土智慧管控、案卷“云存储”平台、犬证办理、门头牌匾审批等线上服务功能不足，综合执法网上服务、多场景办案智慧化水平还有待提升。
四、下一步工作计划
（一）坚持党的领导，提升依法行政水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实兴庆区委、区政府工作部署，坚持创新发展理念，落实“五八”强首府战略，围绕依法行政、建设法治政府目标，运用法治思维和法治方式，以首善之区责任担当，助力“四区四兴庆”取得新成绩。
（二）实施执法能力素质提升。一是加强综合执法队伍建设。加强对专业执法人员的业务指导和培训、对派驻执法人员的考核和监管，将辅助执法人员统一纳入综合执法局管理序列，着力解决工作职责界限不清、执法与监管衔接不畅、执法人员调度困难等问题。实施“执法规范化提升年”行动，以创建星级综合执法中队为抓手，2024年争创3－5个星级中队。二是深化三项制度。对于行政执法公示制度要强化事前公开、规范事中公示、推动事后公开，对于行政执法全过程记录制度要规范文字记录、推行音像记录、强化记录时效。针对在行政执法工作中发现的影响公正执法的突出问题，建立健全执法办案各项制度，加强案件公开调查、公开论证，加强法律文书释法说理，从源头上杜绝不透明、不规范的执法行为，努力让行政相对人在行政案件中感受到公平正义。三是建立“沉睡”执法事项联查机制。积极与行业监管部门联动，明确责任分工，推动实施划转后未做过行政处罚的“沉睡”执法事项，完善前置案件线索、移送案件机制，做到“一案一卷一移交一办结”。四是创新案件联办协作模式。建立“小、中、大”法制案件分级审核办理机制，由执法中队办理常规案件，2人法制审核小组办理一般性疑难案件，案审委员会审核办理重大案件，全面提高案件审理质量和效率。五是提升执法办案智慧化水平。依托兴庆区智慧城市运营管理指挥中心整合接入的3000路监控摄像头和自建的80路重点区域监控，提高无人值守、“非接触性执法”、AI智能演算能力，推进渣土智慧管控、案卷“云存储”平台、犬证办理、门头牌匾审批等小程序制作，全面提升综合执法网上服务、多场景办案智慧化水平。
（三）城市精细化管理水平提升。一是实施街路分级治理。根据城市街路功能划分严管街、规范街、控制街，实施三级精细化管理。通过实施市政设施、公共空间、城市交通、人居环境大整治，提升治理水平。二是实施市容市貌六大专项整治行动，提升城市颜值。即：开展春季执法专项整治，查处未覆盖裸露堆土、乱倾倒垃圾违法违规行为，优化冬春季节城市人居环境；开展沿街（占道）经营专项整治，引导商贩入市经营，查处商贩无序占道经营行为，维护城市街路秩序；开展非机动车辆专项整治，严肃查处乱停乱放、交通违法行为，清理“僵尸”非机动车辆，继续打造友爱街以东大新镇片区220处高品质非机动车停车泊位，优化行人通行环境；开展文明养犬专项整治，创建20个星级文明养犬示范小区、9个养犬办证、医疗“一站式”服务点，提升文明养犬水平；开展门头牌匾、户外广告专项整治，消除安全隐患，强化门头牌匾联审机制，保持特色街区整齐美观；实施渣土拉运综合整治，查处裸露堆土、扬尘污染、不按照规定路线拉运、未密闭拉运、抛洒漏滴等违规拉运行为，有效遏制城市扬尘污染。
（四）服务群众品质提升。一是完善案件线上受理渠道，建立闭环受办机制。依托智慧指挥中心“一网统管”平台，设置综合执法局执法调度指挥终端，建立群众诉求受理、办理、回复闭环管理机制，强化执法前置介入、将矛盾化解在一线，服务在一线，确保群众诉求件件有回应，项项有落实。二是合理规划便民服务项目，提高便民服务水平。灵活利用空闲城市空间，优化“15分钟”便民服务圈功能，打造标准化“小微市场”，发挥维修、早餐车、果蔬车便民摊点以及反季果蔬、冬储菜等季节性摊点作用，满足群众多样化需求。三是高效解决群众急难愁盼问题。围绕违法建设、损绿毁绿、违法停车、占道经营、养犬办证等群众关心的民生问题，主动对接社区、物业和群众，由执法队员第一时间介入，快速有效处置，变“末端处置”为“源头管控”。按照教育为主、处罚为辅的原则，审慎自由裁量权，依法依规积极推进首违不罚、轻微违规行为整改的人性化执法措施。四是推进“八五”普法工作。创新法治宣传形式，精心打造多样化的宣传平台，加大“谁执法谁普法”普法责任制贯彻执行力度，压实普法主体责任，努力在辖区范围内营造浓厚的学法氛围。
