中共银川市兴庆区委全面依法治区委员会办公室：

2025年，兴庆区综合执法局在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕《兴庆区提升行政执法质量三年行动任务分工方案（2023—2025年）》《进一步规范涉企行政执法行为优化法治化营商环境工作方案》《严格规范涉企行政检查的实施方案》及全面依法治区，法治政府建设中关于行政执法工作的任务分工，持续深化执法改革，强化队伍建设，规范执法行为，提升服务效能，行政执法工作取得新进展。现将全年工作情况报告如下：

一、主要做法及取得的成效

（一）深化执法改革，持续优化权责运行机制

1.巩固改革成果，动态调整权责清单。在2024年职权划转基础上，持续关注改革后执法事项的运行情况，配合区编办等部门对权责清单进行动态调整共51项，其中增加13项（行政处罚6项、行政检查3项、行政许可2项、行政奖励2项）；删除9项（行政处罚4项、行政强制5项）；修改29项。后续依据银川市司法局关于《兴庆区综合执法局动态调整的行政职权事项》的合法性审查意见进行了二次修改优化并持续加强对划转事项的衔接与指导，确保执法边界清晰、运行顺畅。

2.健全协作机制，破解职责交叉难题。针对“擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗”、违法建设等领域存在的职责争议，牵头或参与建立跨部门联合认定、联合报告、线索移送、案件会商等常态化协作机制，有效减少了推诿扯皮，提升了执法效率。

3.赋能基层执法，指导履职责任落实。持续加强对各乡镇（街道）执法队伍的业务指导与培训，推动镇街职责落到实处，提升基层综合执法能力。相继作出4部法律指引供各乡镇（街道）执法队伍参考，涉及市政公用、燃气、城市管理、建筑垃圾领域，有效推进执法工作落到实处。

（二）强化队伍建设，全面提升执法能力素养

1.严把资格入口，优化队伍结构。按要求完成执法人员证件年审、换发及新进人员执法资格培训考试工作，确保持证上岗、亮证执法。积极探索人才引进和交流机制，努力改善队伍年龄和知识结构。

2.深化培训考核，提升专业水平。制定并落实年度学法培训计划，聚焦城镇燃气、市政设施、供水供暖等新承接领域以及高频执法事项，采取“理论+实操”“线上+线下”“案例研讨+技能比武”等多种形式开展精准化、实战化培训。全年组织各类专题培训8期，参训人员350余人次，执法人员的法律适用、调查取证、应急处置等能力得到有效提升。

（三）规范执法流程，严格落实行政执法“三项制度”

1.深化行政执法公示制度。严格执行行政执法公示制度，要求各执法中队在处罚决定书下发后7日内将处罚信息在宁夏十公示信息报送系统进行公示，及时、规范公开执法主体、权限、依据、程序、结果等信息，保障公众知情权和监督权。截至目前，共公示一般程序行政处罚信息23条，做到了“应公示尽公示”。

2.强化行政执法全过程记录制度。进一步细化执法全过程记录要求，强化日常监督，明确要求执法人员通过文字、音像记录等方式对行政执法流程进行全过程记录，不断升级完善执法记录仪信息管理系统，加强对音像记录的归档、管理和使用监督。同时统一印制执法文书，明确执法文书制作规范和要求，并针对疑难领域案件统一制作《银川市兴庆区综合执法局案件执法文书参考样本》供各执法中队参考，以确保所有执法活动合法合规、有据可查、有迹可循。

3.严格法制审核制度。全面落实重大执法决定法制审核制度，优化审核流程。对一般程序案件实现100%法制审核。探索案件分级分类审核机制，对疑难复杂案件引入法律顾问，确保案件质量。本年度法制审核一般程序案件共计36件，其中城市管理类6件（建筑垃圾类4件、占道经营2件），市政类2件，燃气类19件，违建类9件；与各执法中队对接讨论案件办理、提供法律建议500余条；共组织行政机关负责人集体讨论11次，参加各级案卷评查4次，上报优秀案卷3件，通过评查促进规范。

二、亮点工作

为深入贯彻落实优化营商环境部署，践行“执法为民、服务发展”理念，2025年，我局积极探索并规范实施涉企行政处罚滞纳金减免工作，取得了良好效果。

1.明确减免原则与条件。严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》“过罚相当”“教育与处罚相结合”原则，明确滞纳金减免并非普遍豁免，而是有针对性的裁量。设定“及时改正违法行为、主动消除危害后果、确有经济困难、属于首次违法或情节显著轻微”等核心前提，确保减免合法合理、公平公正。

2.构建规范操作流程。制定了《涉企行政处罚滞纳金减免工作规程》，形成“申请-核查-审批-执行和解协议反馈-法院备案-执行完毕结案”闭环机制。明确各部门职责，规范文书格式，确保减免工作公开透明、程序严谨。

3.取得显著成效。2025年，我局依法依规对符合条件的5家企业的行政处罚滞纳金进行了减免，累计减免金额达242.2971万元。此举有效缓解了相关企业的资金压力，避免了因过高滞纳金导致案件陷入“执行难”僵局。所有适用减免政策的案件，相对人均按期足额缴纳了罚款本金，实现了法律效果与社会效果的统一。通过政策宣讲和个案沟通，增强了企业守法经营的意识，提升了行政执法公信力与亲和力，是“刚性执法”与“柔性服务”相结合的成功实践。

三、存在的问题

（一）改革协同机制不畅，跨部门执法衔接存在堵点

一是“监管”与“执法”的衔接链条尚未完全闭合。部分事项划转后，行业主管部门的日常监管信息、技术认定结论未能与综合执法部门实现及时、顺畅的共享，导致案件线索发现、证据固定、专业判断存在阻碍与滞后；二是部分交叉领域职责边界在实践中仍存模糊地带。例如，在违法建设治理中，涉及土地性质、规划许可、建设许可等前置认定环节，相关部门间的意见协调、标准统一过程仍然复杂，偶有出现线索推送不主动、职责认定“打太极”的现象，影响了整体治理效能。

（二）专业能力短板明显，新领域执法面临现实挑战

随着城镇燃气、供排水、生态环境等专业性强的执法事项大量承接，现有执法队伍的知识结构与实战能力面临严峻考验：一是执法人员知识储备与专业要求不匹配。多数执法人员缺乏相关领域的工程技术、安全标准等专业知识背景，对技术性问题的调查取证、违法事实认定能力不足；二是专业技能培训的深度和转化率有待提升。尽管培训频次增加，但针对复杂专业问题的实操演练、案例深度剖析不足，导致“学用脱节”现象一定程度存在。

（三）普法宣传实效不足，源头预防作用未能充分发挥

一是宣传形式较为传统单一。目前仍以发放宣传册、张贴公告、集中设点咨询等单向灌输式宣传为主，未能充分运用新媒体平台、典型案例短视频、互动式体验等更易被群众接受的方式，宣传的吸引力、传播力有限；二是宣传内容与受众需求贴合不紧。针对企业、商户、社区群众等不同群体，未能精准定制普法“菜单”，内容往往偏向法条罗列，对企业经营中的合规风险点、群众日常生活中易涉及的违法情形解读不深、不透，导致普法内容“不解渴”。

四、2026年工作计划

（一）在深化协同机制上求突破。首先主动对接自然资源、住建、农业农村和水务、应急管理等主要行业主管部门，推动建立并固化“信息定期互通、线索双向移送、专业认定共商”三位一体的协作制度，通过季度联席会议共同研判难题，确保违法线索及时发现、执法行动精准跟进。其次，强化对乡镇（街道）赋权执法的常态化支撑，通过组织跟班学习、定期案卷评查及疑难案件提级会商等方式，切实提升基层执法队伍的独立办案能力与执法规范化水平。

（二）在提升专业素养上出实招。一方面，将围绕燃气安全、市政设施、生态环境等专业领域，开展“订单式”精准培训，聘请行业专家与技术骨干，采取“法规解读+标准讲解+现场模拟+案例复盘”的沉浸式教学模式，全年计划举办不少于6期高频次、小班化的专题培训；另一方面，积极搭建“实战化”练兵平台，定期组织执法技能大比武和应急处突模拟演练，在复杂场景中检验和提升现场检查、证据固定与应急处置能力。

（三）在增强普法实效上敢创新。推动普法工作从“单向宣传”向“互动共治”深度转型。针对企业、商户、社区居民等不同群体，分类编制通俗易懂的合规指引、负面清单及风险提示，并充分利用新媒体平台，制作推送以案释法图文、动漫、短剧，实现“精准滴灌”式普法。同时，深化“以案释法”工作机制，建立典型案例季度发布制度，并通过组织公开听证、邀请群众观摩执法等形式，将执法过程变为生动的普法公开课。