祁军委员：
您提出的《关于规范土地流转价格促进兴庆区农业良性健康发展的提案》收悉，现就办理情况复函如下：
您对兴庆区农村土地流转的重要性认识深刻，分析到位，并提出了具体措施和方法，对此非常感谢。兴庆区农村土地近年来流转规模不断加大，但存在流转程序不严谨、费用标准偏离市场价格等诸多问题，进一步加强农村土地流转规模管理是发展农村经济、推进乡村振兴的重要措施和保障。
一、群策群力，提高农村土地流转规范性
为规范基层土地流转行为，强化各级督管力度，提升兴庆区农村土地流转管理能力。4月14日,在兴庆区农水局组织召开了“兴庆区加强农村土地流转规范管理推进会”。兴庆区农水局、两乡两镇负责土地流转的领导干部、银川市农村产权交易平台负责人及部分村委会和农村土地流转新型经营主体负责人参加了会议。会议听取了各乡镇土地流转情况汇报；进一步明确了土地流转申报、流转主体资格审核、统一流转文本使用、流转备案、风险防控、监管等规范流程；探索推进土地流转新模式，拓展更紧密的利益联结机制。
二、落实政策，探索流转价格机制
针对兴庆区农村土地问题存在是有效督指导土地流转费缺乏有效监督指导，费用标准偏离市场价格，部分土地流转后租金不能及时兑现等诸多问题。2022年12月，兴庆区委办公室、政府办公室印发了《关于印发<兴庆区关于促进土地流转推动乡村振兴产业发展的指导意见>的通知》。要求各乡镇综合考虑兴庆区农业发展、区位特点、自然灾害等因素，对土地经营基础数据进行调查、分析，建立信息反馈、公开发布产业发展、项目规划、流转价格等信息。加强调查研究，强化跟踪、监测和分析，科学、客观、动态反应土地流转价格变化趋势，避免哄抬、压低土地流转租金进而偏离市场价格，确保兴庆区农村土地流转市场合法、有序、持续、健康发展。土地流转价格应遵循市场规律，根据流转用途和土地质量划定流转土地预估价范围，保障粮食作物基础收益，经济作物不做价格上限要求，流转双方可根据市场价格和预估收益自主商议。
三、规范流转，提高土地流转成效
近年来，兴庆区委、区政府高度重视农村土地流转，兴庆区农业农村和水务局为了加强规范管理，根据相关法律规定，区市业务部门的安排，印发了《关于进一步规范农村土地流转行为的通知》，针对存在的问题，加强了法律、政策的宣传力度，明确了农村土地流转的原则、程序，工商资本介入农村土地流转的审核、审批要求。同时要求乡镇农村土地流转服务机构要做好土地流转风险评估，建立健全流转纠纷调解体系，强化流转合同的履约监督，引导流转双方依法依规解决流转矛盾，每年对租赁农地经营、项目实施、风险防范等情况定期开展监督，重点检查租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况，及时查处纠正违法违规行为等。对不符合条件要求的工商企业禁止租赁流转和经营农地。强化农地使用监管，对于土地撂荒的，可停发农业补贴并责令整改；对于发现问题拒不整改的，可以依法解除农地租赁合同；对于擅自改变农业用途、严重破坏或污染耕地的，要依法追究责任。农经站定期不定期进行业务指导和监查，建立土地流转台账，按流转规模进行备案，逐步规范农村土地流转行为。
兴庆区农业农村和水务局
2023年7月14日
