今年以来，在银川市委、市政府的坚强领导下，兴庆区以创建国家食品安全示范城市和全域创建食品药品安全区（以下简称：“两个创建”）为抓手，围绕“实施食品安全战略，让人民吃得放心”重大部署，认真落实“四个最严”要求，全力推进各项食品安全监管任务的落实，食品安全治理水平不断提升，食品安全形势持续向好。特别是农村食品、校园食品、“三小”行业等监管工作中的难点和薄弱环节，通过深入治理，受到银川市有关领导的肯定，形成了可复制可推广的“兴庆经验”，并在全市进行推广。
一、基本情况
兴庆区现有食品生产经营单位8950家，其中食品生产企业41家，食品流通经营单位5917家，餐饮单位2726家，食品加工小作坊266家。
二、2021年食品安全工作进展情况
兴庆区严格按照落实党政同责，加强部门联动，强化能力建设的要求，印发了《兴庆区创建国家食品安全示范城市和“食品药品安全区”宣传工作方案》（银兴食安委办发〔2021〕4号）、《银川市兴庆区全域创建“食品药品安全区”任务台账》（银兴食安委办发〔2021〕18号）、《兴庆区乡镇街道食品安全网格员管理办法》（银兴食安委办发〔2021〕14号）等指导性文件，建立了村、社区食品药品安全协管员、信息员网格化管理制度，通过联席培训、联动摸排、联合执法，建立了458余名协管员、信息员队伍，实现了食品药品网格化管理100%全覆盖，监管效能不断提升。
（一）强化专项整治，食品安全治理水平不断提升
一是加强学校食品安全专项整治，开展学校和幼儿园食堂双随机联合检查，确保食品加工过程操作规范；紧盯校园周边小食杂店，切实提升校园周边食品安全；严格落实准入机制，坚决查处关停无证无照、经营场所不符合条件的校外托管机构。二是加强农村食品安全专项整治，对农村地区及城乡接合部食品生产经营户开展拉网式排查整治，规范食品经营户388户次，取缔无证照经营户8家。三是加强食品“三小”行业专项整治，规范食品经营小摊点经营行为，发放小摊点备案卡95份，对屡教不改的食品经营单位坚决依法予以查处，以案警示，增强双创工作的警示宣传作用。四是加强网络食品销售和订餐专项整治，对1225家从事网络订餐的经营户开展线上线下同步核查，下线2家存在食品安全隐患的商家。启动外卖“食安封签”行动，规范餐饮食品外卖行业，截至目前，入网餐厅网络外卖食安封签覆盖率达98%以上。五是加强散装食品专项整治，加大对散装食品经营者违法行为的处罚力度，对汪氏甘栗等散装食品经营户涉嫌虚假标注食品生产日期等行为进行立案查处。六是加强疫情防控专项整治，依据进口物品“三集中”工作要求，严格落实辖区进口冷链食品生产经营企业备案、购进、生产经营监督管理。调研、协调兴庆区相关单位建立三集中中转仓，对符合要求的企业进行检查指导。通过“宁冷链”推行进口冷链食品“1234”溯源管理工作，防范进口冷链食品传播风险。召开冷链食品三专三证及食品安全管理约谈会，对具体落实措施进行细化。截至目前，兴庆区“宁冷链”系统注册商户数量345个，备案食品数量1961个，备案批次数量2069个。七是加强行政执法，截至目前，食品安全领域违法案件立案109起，结案99起，罚没金额161.58万元，形成有效震慑。
（二）强化技术支撑，食品安全监管效能不断提升
一是积极发挥抽检监测的安全预警作用，2021年兴庆区食品及食用农产品抽检3483批次，抽检合格率98.56%，开展不合格核查处置51起，罚没金额15.523万元，处置率100%。二是组织开展“你送我检”惠民活动14次，接待来访群众320人次，截至目前，监管部门共完成食品快检4964批次，34个快检站共完成食品快检17336批次，合格率为98.74%。三是利用食安员抽考平台抽查考核生产企业质量安全管理人员法规知识，抽考覆盖率、合格率实现100%，自查报告率达到100%。
（三）强化宣传引导，食品安全意识不断提升
一是扎实开展食药安全“六进”宣传活动，大力宣传食品药品安全法律法规，共开展活动72次，接待群众2700余人，印发宣传品22000余份，食品药品安全共治氛围日渐浓厚。二是联合银川新闻传媒集团，开展银川市交通音乐广播“食安聊吧”直播活动4次，讲述食品药品安全监管动态和治理成效，就广大群众关心的问题进行解答。开展每月随机查餐厅活动6期，现场直播检查情况，曝光问题，督促整改，提高餐饮行业食品安全主体责任意识。三是组织志愿者开展志愿服务，多种形式宣传食药相关安全知识和政策法规，营造“两个创建”宣传氛围。
三、亮点工作
（一）农村地区食药安全治理效能大幅提升
秉持着宣传与引导结合，打击与疏导并重的原则，在农村地区开展“整、帮、提”食药安全专项整治行动。在严厉打击农村地区食药安全违法行为的同时，规范引导食品生产经营者经营行为，帮助其取得合法经营资质。将掌政镇将军街打造成一条农村地区食品生产过程管控严格、经营行为规范、消费安全放心的示范街，通过以点带面示范引领作用，彻底改变了以往农村食品“店容店貌不整洁、环境卫生脏乱差、过期食品随处见”等落后局面，达到了人员清、食品来源清、产品去向清，加工场所能走、能看、能闻、能摸“三清四能”的高标准，有效提升了农村食品安全监管能力与治理服务水平，带动其他农村街区全面实现食品安全有保障的良好发展格局。
（二）校园及周边食品安全保障水平不断增强
围绕学校食品安全主体责任落实情况、食品安全管理情况、“互联网+明厨亮灶”建设情况、校园周边食品经营户食品安全管理情况、学校快检室检测运行情况等进行“双随机、一公开”抽查检查，并公示检查结果。同时，向社会公示415家证照齐全“小饭桌”，引导家长择优托管，倒逼“小饭桌”经营者主动提升管理水平，切实保障学生饮食健康。对99所学校实行校园周边环境包校（园）管理，以校园及其周边200米范围为重点区域，以主要面向学生经营食品的食品（杂）店、餐饮服务单位等食品经营单位为重点场所，加大监督检查和执法力度，强化校园及周边食品经营户的食品安全主体责任意识，规范食品安全管理。
（三）“三小行业”食品安全监管质量不断强化
结合深化全国文明城市建设和巩固国家卫生城市成果，进一步压实属地管理责任、部门监管责任和经营者主体责任，充分发挥示范引领作用。按照“一街区一特色”要求，打造了将军街、永安巷、燕庆街、敬德街、兴仁巷、银川商城等6条食品安全示范街区，建立了“三清四能”、“三统一”、“净餐馆”等创建标准，组织辖区经营户成立志愿服务队，开展互查互评，700余家食品生产经营单位主体责任意识得到了提升，开展观摩、培训30余场次，参加人员1700余人，通过以学促改，形成了比学争优的良好氛围，促进兴庆区食品安全管理水平整体提升。
四、存在的问题
（一）两个创建宣传氛围不够浓厚
部分乡镇街道在氛围营造和宣传方式上还存在短板，一方面是主要领导重视程度不够，措施不力、成效不明显，各乡镇街道创建进度不均衡，影响了兴庆区整体水平。另一方面是宣传手段较为单一，没有运用好新传媒手段，没有因地制宜利用好宣传阵地，宣传成效不够显著。
（二）食药安全监管队伍力量不足
兴庆区食安办目前只有2名工作人员，食品安全监管工作主要由市场监管局兴庆区分局承担，监管人员同时肩负其他经营业态的监管，体量大、任务重、人员少，监管人员与监管户数比例为1：1000。各乡镇街道食品药品安全协管员、信息员均为兼职，考评制度不健全，人员积极性不高，在食药安全监管中发挥的作用不够显著。
（三）新兴领域监管机制还不完善
农产品产地准出和市场准入还存在缝隙，产地准出机制还不完善，农兽药残留超标问题还未得到彻底解决，食品“三小”行业容易反弹的治理难题还需深入研究。食品药品“线上线下”监督管理工作中还存在短板弱项。直播带货、线上团购等新模式、新业态不断涌现，虚假宣传、制假售假等违法行为时有发生。
五、2020年工作思路和建议
（一）扎实推进“两个创建”，提升群众食品安全满意度
持续加强党史学习教育，深化我为群众办实事实践活动，扎实推进“两个创建”工作，大力挖掘宣传亮点，充分营造社会共建共治共享的良好氛围，全面提升人民群众满意度。大力开展食品药品放心工程建设行动，提升辖区食品药品治理能力与治理水平，切实解决群众关切的食品药品安全热点难点问题。围绕农产品农兽药残留超标、校外流动无证食品摊贩等问题，多做群众看得见、摸得着的小事实事，全面提升人民群众满意度。充分调动媒体、市民的监督热情，加强企业行为自律，引导社会各界共建共治共享。
（二）不断强化日常监管，推进监管信息化智慧化
持续稳步推进农产品、生产、流通、餐饮等各环节食品安全常态化工作，建立完善食用农产品产地准出长效机制，落实好生产企业风险分级、流通和餐饮质量监管的工作。运用好“智慧食安”和“宁冷链”等监管平台，健全完善信息化追溯体系，确保全程可追溯。通过组织观摩餐饮单位“4D”管理示范店，争取全面复制推广“4D”管理模式。
（三）压实创建主体责任，不断完善长效监管机制
认真总结食品药品在产地环境、种植养殖、生产加工、储存运输、终端消费等各环节的短板和不足，重视农兽药残留超标、农村食品药品安全治理及经营过期、“三无”食品等问题，建立完善规范的食品安全长效监管机制，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
