政 府 工 作 报 告
2011年12月28日在银川市兴庆区第二届人民代表大会
第五次会议上
银川市兴庆区区长 马爱平
各位代表:
我代表兴庆区人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年,在市委、市政府和兴庆区委的坚强领导下,在兴庆区人大、政协的监督和支持下,兴庆区人民政府牢固树立科学发展观,紧紧围绕打造“三宜三力”幸福兴庆目标,开拓创新,务实苦干,圆满完成了兴庆区二届人大四次会议确定的各项目标任务,区域经济持续健康发展,社会各项事业全面进步,“十二五”取得良好开局。预计2011年,完成地区生产总值294亿元,同比增长10%;财政一般预算收入6.77亿元,同比增长40%;社会消费品零售总额139.5亿元,同比增长17%;城镇居民人均可支配收入20440元,农民人均纯收入7673元,分别增长10.5%和12.5%,均位居自治区各县(市)区前列。年初承诺的8件为民办实事全部落实。
一、科学谋划,优势特色产业加快发展
现代服务业规模推进。全力打造商贸物流航母,中国国际商贸城等5个项目投入运营;三森国际家具博览中心二期等7个续建项目进展顺利;江宁国际酒店用品商贸城、胡商国际商贸城开工建设;交通物流中心等4个项目落地,市场带年交易额152亿元,实现利税7.6亿元,解决就业7万人。不断提升新华商圈活力,盛世春天购物中心等6个项目开业运营,商贸、零售、消费市场繁荣活跃。加快推进旅游产业发展,以健身娱乐、休闲度假为主要特点的黄河金岸生态旅游区域初步形成,旅游直接收入5010万元,同比增长22.2%。预计完成第三产业增加值193.87亿元,同比增长8%。
现代都市农业加快发展。积极推进花卉产业发展,新建新渠稍花卉园区二期、镇河花卉园区,新增设施温棚2100亩,花卉生产面积达4188亩;建成兴庆区花卉种苗繁育中心,种苗母本繁育成功,生产优质康乃馨种苗20万株;景观花卉交易量突破500万盆,花卉品牌影响力得到提升。蔬菜产业提质增效明显,总产量达50万吨。奶产业平稳健康发展,万亩奶牛生态养殖园区项目进展顺利,完成了园区主干道路等配套设施;建设蒙牛等15个奶牛养殖场,奶牛入园5000头,兴庆区奶牛存栏达3万头。落实水产养殖面积2.64万亩,粮食播种面积17.6万亩。预计完成第一产业增加值5.44亿元,同比增长7%。
工业经济效益明显提升。加快科技园入园企业的改造升级,卧龙变压器、华隆祥、三瑞机械等企业续建项目进展顺利。加大对辖区工业企业的扶持力度,为企业争取项目资金1763万元,为出口企业申请补贴资金202万元,宁夏电力集团、哈纳斯天然气公司等规模以上企业提质增效明显。预计规模以上企业完成工业增加值76.67亿元,同比增长51%。预计完成第二产业增加值94.69亿元,同比增长14.2%。
项目建设成绩显著。大力实施项目带动战略,始终把固定资产投资作为拉动经济增长的主要抓手,建立了严谨的月调度、季通报、年考核制度,全年上争项目资金10.2亿元,实施各类项目92个,总投资156亿元,完成投资48亿元。预计完成固定资产投资65.8亿元。组织参加了一系列重大商贸活动,签约项目17个,签约金额294亿元,招商引资到位资金52亿元,超额完成自治区、银川市下达的28亿元目标任务。
二、统筹兼顾,城乡一体化建设步伐加快
特色小城镇初具规模。掌政小城镇建设完成投资7亿元,安置区一期12.5万平方米已建成,二期11万平方米封顶。4条市政道路建成通车,天然气等配套设施正在建设。创业园12万平方米厂房通过验收,商业街区一期主体封顶,408亩商住地挂牌出让。高标准建成占地520亩的典农公园,成功举办首届乡村社区休闲运动会,丰富了小城镇文化内涵。中心村建设取得重大突破,完成中心村布局规划;按照“节约土地,集中建设,配套高标准、高起点、一步到位”的原则,投资3.6亿元建设了强家庙、河滩两个中心村,建成农民新居900套,完成了幼儿园、廉租公寓等公用设施建设,给排水、天然气等外网工程基本完工,实现了村镇建设同城化、公共服务均等化。
生态移民工程全面推进。高标准规划建设了月牙湖生态移民安置区,一期完成投资2.2亿元,建成移民安置房1103套,建筑面积1.3万平方米的小学、幼儿园项目封顶;巷道硬化、给排水工程已完工,商业网点、村部、卫生室等公共设施正在建设。推沙覆土平田280万方,新开垦耕地5700亩,覆盖黄土、牛粪25万方,扎草方格15万平方米,砌护主干支渠6公里,建设二代温棚100栋,为实现一期移民“搬得出、稳得住、能致富”目标奠定了基础。
旧城改造工程成效显著。实施了旧城南部开发改造、红花渠整治等7个项目的征地拆迁,征收土地6000余亩,拆迁各类建筑物300余万平方米,拆迁量为历年之最,确保了重点项目的顺利推进,城中村和城乡结合部脏乱差的面貌得到极大改观。实施了70余万平方米的光华门二期、八里桥七队、满春二期康居续建工程,开工建设了满春三期,安置拆迁户3000余户,拆迁安置问题得到有效解决。
城乡基础设施日益完善。完成了5个村和治沙林场的安全饮水改造工程。建设高标准农田8.2万亩,配套各类建筑物750座,砌护渠道130条。实施了城市基础设施东部延伸工程,天然气、有线电视等网络延伸至大新镇、掌政镇、通贵乡,为实现城乡联网、共建共享奠定了基础。修建乡村道路42公里、园区道路及村庄巷道7.4公里,改造危旧险桥16座。配合银川市实施了12条街巷打通工程,完成了2个老旧小区、5条特色街区、16条街巷照明设施的改造,群众生产生活条件进一步改善。
三、建管并举,创新社会管理迈上新台阶
城市管理进一步加强。实施城管环卫体制改革,整合组建了城管环卫综合执法南局、北局,启动了数字化城管建设;投入1200余万元,为环卫工人涨工资、办保险、购置服装;投入400余万元维修环卫设施,购置环卫车辆;加大卫生保洁力度,严格落实“门前五包”责任制,城市道路清扫保洁率、垃圾清运率保持在100%,创卫复审顺利通过。凝心聚力,广泛动员,全力创建全国文明城市,重点开展了文明行为劝导和环境卫生、道路交通、占道经营、“三乱”治理,有力提升了市民文明素质和城市文明水平,推进了宜居城市建设,为银川市成功创建全国文明城市做出了积极贡献。
服务水平进一步提升。投资260万元,在全市率先完成了街道市民服务中心、乡镇民生服务中心建设,实现了四级服务中心的联网,极大地方便了群众办事。积极拓展社区服务范围和内容,完善服务设施和网络,新建社区老年活动中心14个,居家养老服务站15个;建立社区便民服务网点74个,志愿者队伍439个,进一步满足了居民对社区服务的需求。
生态环境进一步改善。深入开展环境友好型和资源节约型社会创建活动。实施了黄河金岸及连接线两侧等重点项目绿化工程,人工造林5629亩,城市新增绿地236亩;对永二干沟、小东沟进行清淤治理;争取环保资金2500万元,实施了农村环境连片整治项目,极大地改善了农村生活环境质量。高耗能企业技术改造和技术创新不断加强,协助完成了第五污水处理厂等重点减排项目建设,节能减排目标任务全面完成。
四、以人为本,社会各项事业和民生保障有力推进
科教工作得到加强。坚持教育优先发展,投入1.4亿元完成了北塔小学、燕鸽学校续建和11所学校抗震加固工程,新建4所中小学和5所城市幼儿园。招聘特岗教师、免费师范生206人,开展教师全员培训,教师队伍整体素质得到提升。支持二十四小等学校加快发展,创新性解决了农民工子女有学上、上好学的问题。积极促进科技成果转化,争取科技项目66个、资金633万元,科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。
卫生计生监管有力。深入推进医药卫生体制改革,人人享有基本医疗卫生服务、“四免一救助”等惠民政策全面落实。疾病预防控制、妇幼卫生等工作均稳步推进。开展“五小”行业等各类专项整治,保障了辖区食品卫生安全。重视人口和计划生育管理与服务,强化流动人口、移民地区综合治理,人口出生率为8.48‰,出生政策符合率为95.92%。
文体事业蓬勃发展。完善公共文化服务体系,争取400万元为乡村文化站(室)配备了电脑、图书,行政村全部建立农家书屋,为掌政农民文化艺术团等配置了车辆和器材。开展了“踏歌起舞”、“红歌唱响兴庆”等系列群众文化活动。大力开展“三下乡”活动,放映数字电影1819场。新增文化体育场所5座,配置健身器材39套,兴庆区综合健身馆对外开放。开展了大众广播体操比赛、全区农民健身秧歌大赛等活动,丰富了群众文化体育生活。
社会保障更加有力。创业带就业成效显著,新增工商注册登记企业、个体工商户10443户;城镇新增就业10295人,城镇登记失业率为3.06%;劳务输出10700人,劳务收入7851万元。发放城乡低保、救灾救助资金1670万元,物价、取暖补贴396万元,家电下乡、粮食综合补贴2958万元,率先在自治区为农村服役士兵每年增发5000元补助。投入230万元对福利院和中心敬老院进行维修改造。统筹城乡居民社会养老保险、医疗保险,新农保参保率79%,新农合参保率97.1%。追讨农民工工资3400余万元,劳动者合法权益得到保障。
平安兴庆得到巩固。大力开展“平安兴庆”创建活动,投入300万元,用于政法、消防、交警等部门设施和队伍建设。开展网格化巡防,严厉打击各类违法犯罪行为,治安状况进一步好转。加大“三调联动”工作力度,调解各类矛盾纠纷8860件,调解成功率95%以上。受理信访3680件次,办结率96.7%,集体上访、重复上访及进京非访数量明显下降。深入开展安全生产专项整治,杜绝了重特大事故发生。大力开展民族团结进步、和谐寺观教堂创建工作,辖区民族团结,宗教和顺。国防动员工作进一步加强,兴庆区荣获“自治区双拥模范七连冠”称号。人事、审计、残疾人、妇儿等工作均取得良好成绩。
五、高效务实,政府自身建设得到加强
坚持依法行政,及时向人大及其常委会报告工作,落实人大常委会审议意见,主动接受人大依法监督和政协民主监督,听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议,办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案90件。依法治区工作成效显著,认真推行行政执法责任制,取消调整行政许可事项44项。“六五”普法全面开展,法律援助和法律服务切实加强。深入开展“创先争优”活动,提升政府行政效能。积极转变政府职能,强化公共管理和社会服务,改革城管环卫体制,开展了街道(乡镇)综合执法权试点改革,有效解决了基层管理中存在的“看得见、管不了”的问题。加强政府廉政建设,深化政务公开,强化行政监察和审计监督,进一步规范了政府采购、工程招投标、国有资产管理和政府投资行为。
各位代表,2011年,面对发展与稳定、财政收入与支出、企业融资贷款难等矛盾和困难,我们创新思路、抢抓机遇,加快推进科学发展、跨越式发展,开创了幸福兴庆建设的新局面。我们坚持统筹城乡发展,在小城镇、中心村、生态移民、奶牛养殖园区、物流市场带建设等重点工作中取得了令人瞩目的成绩;我们解放思想、开拓进取,在全国文明城市创建、城市管理等社会管理创新上实现了新突破;我们坚持以人为本、民生优先,让更多的发展成果惠及于民,人民群众生活质量和幸福感得到较大提升。这些,都是市委、市政府和区委正确领导的结果,是人大、政协有效监督和大力支持的结果,凝聚着全区干部群众的智慧和汗水。在此,我代表兴庆区人民政府,向辖区广大干部群众,向驻区机关、驻地部队、武警官兵和社会各界,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,兴庆区经济社会发展还存在一些困难和问题,如:现代都市农业优势特色还不够突出,产业辐射带动能力不强;文化旅游产业挖掘还不够深入,城市软实力提升还不够强;城乡居民收入增长不快,特别是农民增收渠道不多;城乡管理和社区服务水平与群众的要求还有一定差距;因征地拆迁、农民安置等因素引发的矛盾还未得到根本解决,群体性上访时有发生;政府部门干部队伍建设和工作作风有待于进一步加强,等等。对此,我们将在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
2012年工作任务
各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是实现兴庆区经济和社会事业又好又快发展的关键之年,兴庆区二次党代会为未来五年发展绘制了宏伟蓝图,我们一定要牢牢抓住发展这个第一要务,紧紧围绕区市党委、政府和区委的中心工作,创新发展思路,强化发展措施,破解发展难题,提高发展质量,开创幸福兴庆建设新局面。
根据区委二届三次全会提出的目标任务,2012年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实十七大、十七届六中全会精神和区市决策部署,紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线,以“一圈两线”为重点,着力提升优势特色产业;以完善基础设施为着力点,加快推进城乡一体化进程;以创新管理机制为保障,切实提高社会管理和服务水平;以提升群众幸福感和满意度为目的,加快发展民生社会事业;以政务改革工程为抓手,努力营造风清气正发展环境。进一步壮大经济实力,提升城市品质,优化发展环境,促进社会和谐,全力打造“三宜三力”幸福兴庆。
2012年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成330亿元,增长12%;财政一般预算收入完成7.8亿元,增长15%;全社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内。
实现上述发展目标,我们要统筹兼顾,突出重点,着力做好以下几方面工作:
一、转变经济增长方式,着力壮大支柱产业
紧紧围绕“一圈两线”,大力调整产业结构,加快发展以商贸物流为主的服务业,提升经济总量。
加快现代服务业发展。全力打造自治区“商贸物流核心区”品牌。发挥银川商贸物流服务中心作用,强化服务协调,优化业态布局,完善基础设施。加快江宁国际酒店用品商贸城等19个续建项目建设,力促三森国际家居汇展中心二期等项目开业运营,开工建设交通物流港等16个项目,力争启动中阿经贸国际物流港等12个项目建设。商贸物流服务带商品交易额达到175亿元,实现利税8.6亿元,新增就业岗位1万个。加快推进新华商圈提档升级,新建众一伟业商业广场、鸿天房天都商业、天源达商业综合体项目,争取百脑汇电脑商城、银川中金国际大厦等项目落地。规范传统服务业经营行为,提升服务质量。依托辖区医疗、教育资源优势,鼓励发展医疗康体、老年公寓等生活性服务项目,积极发展家政服务、连锁超市等社区服务项目,构建15分钟综合便民服务圈,繁荣经济,服务民生。
提高工业经济效益。抓好恒兴机械、恒美雅等企业重组投产,督促夏进乳业、三瑞机械环保设备有限公司加快新上项目建设进度。做好辖区工业企业的服务,支持卧龙电气、金河乳业等小巨人企业扩大规模、改造升级,提升规模以上工业企业的效益。认真谋划工业发展布局,争取在河东地区规划工业生产基地,拓宽工业发展空间。力争全年规模以上企业实现工业增加值96.57亿元,同比增长20%。
狠抓项目建设。积极谋划、储备一批符合国家产业政策、管全局、利长远、带动性强的大项目,协调做好项目前期规划、土地利用等手续的报建报批,抓开工、促在建、保质量、快投产,多措并举实施好已确定的135个项目。着力强化项目管理,提高项目跟进服务水平,实行“一个项目、一套方案、一个班子、一抓到底”的工作机制,严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和跟踪审计、决算审计“四制二审”制度,形成部门协调联动、服务高效、组织实施规范的项目推进模式。加强招商引资项目的跟进和落实,提高项目履约率和资金到位率,力争招商引资到位资金26亿元。
二、坚持统筹发展,着力推进城乡一体化进程
以加快产业发展、改善基础设施、集聚人口要素、延伸公共服务为重点,以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展,打造自治区“城乡一体化示范区”品牌。
加快现代都市农业发展。全力打造自治区“现代农业精品区”品牌。推进花卉产业提质增量,新建3个标准化智能温室育苗基地,实施镇河花卉园区二期、新渠稍花卉园区三期项目,改建、新建设施温棚1800亩,推广种植花卉5000亩。促进蔬菜产业提质增效,引进、示范、推广一批蔬菜新品种和种植新技术。实施黄河金岸10万亩优质稻基地项目,年内落实3万亩,有机米示范基地1万亩。巩固、发展以奶产业为主的养殖业,推进万亩奶牛生态养殖园区建设,严格标准化生产,完善防疫、服务等体系,奶牛入园达到1万头;在月牙湖规划建设万头标准化肉牛购销集散基地和牛羊肉生产加工冷藏配送基地。夯实农业发展基础,大力开展农田水利基本建设,实施好中央财政小型农田水利重点县项目,完成2.4万亩高效节水配套改造等农水工程,提高农业综合生产能力,促进农民增收。
加快移民安置区建设。按照五年规划,稳妥有序安置好1103户4278名移民,完成安置区一期配套及教育、商网等公建项目,开工建设安置区二期900户安置房及配套设施。新开垦耕地6800亩,实施好农田林网、安置区主干道路建设工程。抓好月牙湖乡扬水泵站、渡槽及南二支渠改造工程,实施防洪堤加固改造、10万平方米蓄水湖开挖排碱等项目,修建提水泵站一座。扶持月牙湖农户种植青贮玉米和优质牧草,年内种植1.5万亩。完成集中流转委托经营5700亩农田、100栋温棚、户均一头奶牛的工作任务。切实做好移民生产生活、就医就学、社会管理等工作,推进移民地区和谐、有序发展。
加快小城镇建设步伐。完成掌政小城镇安置区二期工程,开工建设安置区三期,完成商业街和5条市政道路、给排水、供电、天然气等配套设施建设,抓好学校、幼儿园、医院等公共服务项目建设,开发建设商住一期、二期、三期项目。集聚区域协调发展要素,完善小城镇基本功能,开发赵家湖,抓好创业园招商引资并确保投入运营。完成河滩、强家庙中心村外网及配套设施建设,抓好通贵乡、月牙湖乡乡域规划报批并启动建设,实施好小城镇和中心村土地增减挂钩项目,让群众及早享受到改革发展带来的实惠,生活质量有一个跨越式提高。
加快旧城改造步伐。大力实施城中村改造工程,加强对城中村等重点区域的综合治理,加快城市近郊庄点改造。做好贺兰山东路延伸、兵沟黄河大桥、203省道拓宽改造、友爱中心路及东部12条路网连接线、庄点改造等重点项目征地拆迁工作。配合银川市实施好老旧小区和特色街区改造工程,改造老旧小区20万平方米、城市街巷6条。完成满春安置区三期建设,开工建设满春四期等康居工程,妥善解决旧城南部等拆迁安置问题。配合银川市开展交通秩序专项治理,解决好城市交通拥堵不畅问题,改善群众住、行条件。
三、整合资源完善功能,着力推动文化旅游产业大发展
文化是经济社会发展的重要支撑,旅游是文化发展的重要途径,要进一步挖掘地方文化、发展旅游产业、改善生态环境,推动文化旅游深度融合,促进社会和谐发展。
全力抓好文化建设。财政投入1500万元用于文化事业发展,重点抓好社区文化、校园文化、村镇文化、企业文化建设,丰富群众文化生活。加强基层文化阵地建设,全面创建国家公共文化服务体系示范区,建成兴庆区文化馆、图书馆和月牙湖乡文化站,新建社区文化活动中心10个、社区电子阅览室42个;完善乡镇、社区文化站配套设施,实现农家书屋的全覆盖。支持现有的民间文艺团体提档升级、扩大规模,提高文化艺术水平,挖掘培育一批有影响力的精品文化产品。组织开展“踏歌起舞工程”、“全民健康工程”等一系列群众喜闻乐见的文化体育活动。大力实施“文明提升工程”,努力构建社会主义核心价值体系。加强理想信念教育和诚信教育,推进社会公德、家庭美德、个人品德和职业道德建设,大力弘扬“贺兰岿然,长河不息”的银川精神;建立健全社区志愿者服务队伍,广泛开展志愿者服务活动;积极开展多种形式的文明创建活动,倡导科学、文明、健康的生活方式,提升市民文明素质,巩固文明城市创建成果。
积极培育生态旅游业。着力打造“文化旅游魅力区”品牌。财政投入500万元,支持旅游企业加快发展。加强文化和旅游的融合,全面推进黄河文化、西夏文化、回族风情等文化旅游项目开发建设,提升旅游的文化内涵。进一步完善旅游景区基础设施。抓好银川黄河横城国际休闲度假区、黄河小镇等续建项目,实施赵家湖生态湖泊湿地旅游、金岸官湖小镇项目,争取陶林园艺场生态旅游综合开发、鸣翠湖湿地保护项目落地,开发胡杨林旅游项目,推进马兰花自驾游基地建设。规范农家乐经营,提升档次和服务质量;在月牙湖村开发农家乐项目,以河滩中心村为依托试点发展乡村农家游。完成宁夏旅游集散中心的建设,对旅游文化进行捆绑式宣传,提升兴庆旅游知名度,促进文化旅游产业发展。大力培育兴庆一日游、两日游、冬季游精品项目,抓好“食住行游购娱”各要素衔接配套,增强旅游对相关产业的带动能力,力争旅游直接收入达到5500万元。
保护和改善生态环境。认真解决好生态保护与开发的关系,抓好辖区湖泊湿地和水源地保护,实施河东生态中心环境整治项目。加快创建国家生态园林城市,新增城市绿地225亩;实施天然林保护、典农公园二期绿化和银横路宽幅景观林带改造工程,启动河东8万亩防沙治沙世行贷款项目,抓好小城镇、中心村及黄河金岸节点绿化;推广梭梭林1000亩,完成2300亩胡杨林围栏封育和供水工程。推进农村环境集中连片整治,创建国家级生态村1个。新建掌政镇春林村和月牙湖万亩奶牛养殖园区沼气项目,优化农村用能结构。推广适合农村实际的生活垃圾无害化处理技术,完成小城镇、移民安置区和中心村5个污水处理站建设,较好地解决农村污水排放和垃圾收集问题。
四、围绕和谐社会建设,着力保障和改善民生
要坚持以人为本,执政为民,下大力气解决好涉及人民群众切身利益的民生问题,促进社会和谐发展。
办好人民满意的教育。全力打造自治区“基础教育引领区”。继续优化教育资源配置,完成回民三小等6所学校的续建工程,新建、扩建银川五中等9所中小学。加快发展学前教育,确保宗睦等5所幼儿园投入使用,新建友爱、燕鸽幼儿园,缓解入园难问题。加强师资队伍建设,深入实施学校联合发展试点工作,探索开展集团化办学模式,发挥优质示范校的引领作用,进一步缩小城乡之间、学校之间的差距,促进义务教育和学前教育均衡发展。大力开展特色学校和标准化学校建设活动,提升学校发展内涵。建立发展性的教学质量督导评估体系,促进学校科学发展。加强校车安全整治,努力净化未成年人成长环境,确保广大学生生命安全和身心健康。
加强科技人才工作。加大科技宣传和普及力度,鼓励支持科技创新。深入实施科技特派员创业行动,广泛开展农村实用技术培训,重点引导农业科技人员采取经营承包、集体承包、领办示范等多种形式优化技术服务,加快科技推广应用步伐。实施国家科技富民强县项目,促进科技成果转化,提高科技进步对经济增长的贡献率。重视人才工作,落实人才选拔使用政策,完善人才保障和激励机制,重点培养一批乡土拔尖人才。积极推进事业单位全员聘用、绩效工资等人事制度改革。
提升公共卫生服务水平。全面完成三年医改确定的目标任务,深入推进人人享有基本医疗卫生服务工作。加大公共卫生投入,新建卫生大楼、月牙湖卫生院和8个村卫生室,切实提高基层公共卫生服务体系建设水平,提升服务质量。健全医疗卫生体系,为辖区居民建立电子健康档案,城乡居民、公共卫生服务与医院就医实现一卡通。完善疾病防控体系,切实做好传染病防治工作。启动“健康城市”创建活动,引导城乡居民养成良好卫生习惯。全面推进食品安全城市创建,重点抓好“五小”行业等专项整治活动,保障人民群众身体健康和生命安全。
强化社会保障工作。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障、法律援助制度为重点,以发展社会捐助和慈善事业为补充,加快完善社会保障体系,努力实现老有所养、病有所医、困有所济、法有所援。着力加强城乡低保动态化管理,实现应保尽保;健全和完善教育、住房、司法等专项救助,保障困难群众的基本生活。健全社会化养老服务体系,加大对敬老院、养老院等社会福利机构的支持力度。进一步完善城乡医疗救助制度,加快统筹城乡居民社会养老保险,推进城乡居民医保一体化,做好自治区社会保障一卡通试点工作。解决好外来务工人员住房和子女就学等问题。完善农民工工资清欠机制,健全劳动监察网络,帮助非公中小企业搭建用工和工资保障平台,妥善处理劳资纠纷,维护劳资双方合法权益。
做好创业就业工作。支持民营企业加快发展,培育壮大更多朝气蓬勃、充满生机活力的民营企业。大力开展国家级创业型城市创建活动,实施“百名青年创业培育行动”, 抓好创业园区建设,强化创业指导服务,提供创业小额担保贷款1000万元,努力实现新增工商登记注册企业1700户,个体工商户9000户。大力促进和扩大就业,建立健全覆盖城乡居民的职业技能培训和公共就业服务体系,重点做好高校毕业生和就业困难人员就业工作。积极开展家庭服务业促进就业活动,抓好充分就业社区和创业型示范社区创建,达标率分别达到85%和10%。完成城乡劳动力培训5000人,新增就业1万人,全力打造自治区“全民创业最佳区”品牌。
抓好人口和计生工作。着力加强流动人口和移民地区计划生育管理服务工作,大力开展计划生育综合整治活动,严格控制人口数量。完善兴庆区计生服务中心设施,健全乡镇计生服务体系,以“婚育新风进万家”活动为载体,全面推进“星级乡镇”和“四级联创”活动,推进辖区人口计生优质服务向纵深发展,稳定低生育水平,提高人口素质。出生政策符合率控制在96%以上,人口出生率控制在9‰以内。
做好“双拥”和人民武装工作,深入开展国防宣传教育。切实保障妇女和未成年人合法权益,加强外事、档案和关心下一代等工作。
五、加强和创新社会管理,着力优化发展环境
积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新,以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口,协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾,促进社会公平正义,保持社会良好秩序。
加强社会管理机制建设。强化政府社会管理职能,发挥社会组织的积极作用,完善社会管理格局,广泛动员和组织群众依法参与社会管理。以社区为载体,以居民需求为导向,整合人口、就业、社保、民政、文化、卫生等社会管理职能和服务资源,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善政府重大决策社会公示、公开听证、专家咨询论证制度,提高决策水平。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制,制定《兴庆区重大决策社会稳定风险评估办法》。拓宽社情民意表达渠道,设立网上便民服务窗口和领导干部信箱,切实解决好群众反映强烈的问题。加强行政复议工作,引导群众合理合法表达诉求,严肃追究损害群众利益行为。
提高公共财政保障水平。积极培植税源和新的税收收入增长点,严格依法治税,强化税收征管,保持财税收入稳定增长,为经济社会发展提供财力保障。优化财政收支结构,完善财政转移支付制度,加大对“三农”、民生事业、社会管理、生态建设等方面的投入,不断增强公共产品和公共服务供给能力。切实抓好国库集中支付和政府收支科目改革,健全财政专项资金监督管理和追踪问效制度,进一步提高财政资金使用效益。加大公务卡的推广力度,扩大政府采购范围和规模。积极化解遗留债务问题,制定科学合理的债务偿还方案,从根本上解决因债务问题引发的矛盾纠纷。
强化城乡管理。加强城管和乡镇(街道)综合执法队伍建设,强化执法工作,提升管理水平。大力改善市容市貌,加快数字化城管建设,整合资源,对重点路段及区域进行监控管理;加大对“三乱”等城市管理顽症的综合治理,加强餐厨垃圾的管理,探索建立宠物管理长效机制;强化市容监管,重点街道实现机械化清扫,抓好新建道路的保洁延伸。认真开展城乡环境综合整治,坚决查处违法违章建设乱占耕地的行为,严防出现新的“城中村”。加大农村环卫设施投入,强化农村环境卫生长效管理措施,努力营造整洁、靓丽、和谐、有序的人居环境。
推进基层政权建设。完善市民服务中心和民生服务中心功能,为群众提供高效便捷的服务。创新社区(村)管理机制,在农村大力推行社区化管理,建立完善与社区化管理相适应的组织格局,扶持发展壮大集体经济,着力解决“空壳村”问题。做好第四届社区居委会换届选举工作,整合社区规模,提高社区工作者待遇。积极推进社区规范化建设,健全社区机构,进一步改善办公、服务条件,加强社区工作人员培训,提升社区服务水平。完成6个村部的建设,争取新建、改建10个300平方米以上社区办公用房;开工建设月牙湖乡综合服务中心,完成机关服务中心、丽景街综合服务中心及老年活动中心建设,争取建设胜利街综合服务中心,改善基层政权办公条件。
全力维护社会稳定。深入开展平安兴庆创建活动,强化网格化巡防,打造立体化、数字化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,确保人民群众生命财产安全。推进社区矫正工作,提高特定人群的服务管理水平。探索建立“房、业、证”相结合的流动人口管理和服务新模式。认真贯彻信访工作条例,严格落实县级领导信访接待日制度、包案制度,综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式化解矛盾纠纷。强化安全生产责任制,加大对人员密集场所、道路交通、消防、危险化学品等重点领域监管查处力度,杜绝重特大安全事故发生。加强应急队伍建设,完善群体性事件和突发事件应急机制,提高处置能力。深入开展“六五”普法活动,增强公民法律意识。发扬基层民主,积极培育群众自治意识,推进村(居)务公开。全面贯彻民族宗教政策,加强宗教场所和清真食品管理,促进民族和谐。
进一步营造风清气正的发展环境。强化政务服务,推行阳光政务,规范行政管理,优化发展环境,严格落实首问负责、限时办理、责任追究等制度,加快推行网上审批制度,营造勤廉高效、服务优良的政务环境;大力推行行政执法责任制,开展社会管理综合执法试点,专项治理执法不规范、不文明行为,营造公平正义、执法为民的法制环境;大力推进社会主义核心价值体系建设,加强思想教育,深化道德实践,营造文明和谐、健康向上的人文环境;大力推进诚信兴庆建设,加快培育市场主体,以优化中小企业发展环境为重点,提高服务企业水平,强化窗口行业规范化服务,加强政风行风建设,营造规范有序、公平竞争的市场环境;抓好公务员队伍建设,从严查处损害发展环境的行为,营造公正民主、风清气正的用人环境。
六、坚持廉洁高效务实,着力加强政府自身建设
实施政务改革工程,按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求,下大力气抓好政府自身建设,提高政府科学施政水平。
坚持依法行政,建设诚信政府。加强法制建设,推进依法治区。建立健全监督体系,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会各界的舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。建立健全行政决策体系,严格执行调查研究、公众参与、专家论证、集体讨论等决策程序,提升依法行政水平。建立健全责任体系,做到有责必负,有诺必践,有错必纠,提高公信力。
坚持务实理政,建设效能政府。倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风,推行任务、责任、时限三落实,确保一事一清。对重大项目、重要工作,实行领导干部一线管理、一线监督、一线督办。推进效能政府建设,强化政府执行力,大力弘扬恪尽职守、敢于负责的精神,做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。严格绩效考核和行政问责,加大对部门履行职责情况督查力度,严肃处理行政不作为、乱作为现象,确保令行禁止、政令畅通,确保区委、政府重大决策和工作部署落到实处。
坚持廉洁从政,建设清廉政府。深入推进政府系统廉政建设,认真落实廉洁从政的各项规定,加大对工程建设、政府采购、招投标等领域的商业贿赂查处力度,规范权力运行。狠刹奢侈浪费之风,认真落实有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,严格控制“三公”经费。坚持纠建并举,遏制部门行业不正之风。加强行政监察、审计监督和财政监督,严肃查处违纪违法案件,预防和惩治腐败,提高政府系统廉政水平。
各位代表,2012年,我们将在做好各项工作的同时,着力办好8件实事:
1、新建、扩建2所中学、7所小学、2所幼儿园,进一步改善办学条件,缓解大班额和入园难问题。
2、修建乡村公路、园区道路及庄点巷道50公里,新建、改造桥梁2座,改善农村出行条件。
3、建设兴庆区文化馆、图书馆、档案馆,解决社区文化用房10个,支持10个民间文化艺术团体发展。
4、实施农村环境连片整治项目,投放一批垃圾收运、中转设施,建设3个小型污水处理氧化塘,解决农村垃圾收运及污水排放问题。
5、建设社区老年活动中心、社区居家养老服务站各10个。
6、提高城乡90岁以上无固定收入高龄老人津贴,90—94岁老人提高到每月400元,95—99岁老人提高到每月500元,100岁以上老人提高到每月700元。
7、提高社区工作者和环卫工人待遇。
8、投入100万元,储备救灾物资,提升防震减灾能力。
各位代表,全面完成2012年各项工作,努力推进兴庆区经济社会跨越式发展,是辖区人民的共同愿望,更是我们义不容辞的责任。让我们在区委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结依靠辖区各族人民,凝聚各方面的智慧和力量,坚定信心、开拓进取、务实苦干,努力开创幸福兴庆建设新局面!
2011年为民办8件实事完成情况
一、新建、迁建、翻扩建5所中小学、5所幼儿园,进一步改善办学条件,缓解大班额和入园难问题。完成了回民二小分校、燕鸽学校续建工程和11所学校抗震加固工程。宗睦幼儿园已建成。回民二小本部翻建、回民三小迁建工程,光华、大新、北塔、月牙湖中心幼儿园和月牙湖回民小学主体已封顶。北塔中学已开工建设,三小迁建工程已启动。
二、修建乡村道路30公里,改善农村出行条件。投入3150万元,建设河滩村中心路5公里、塔桥至白鸽公路8.5公里、通河路4公里、渡口路7.5公里,203省道至海陶北公路7公里、新渠稍至茂盛公路18公里(已完成5公里)。投入2373万元,建设园区道路12.6公里、月牙湖万亩奶牛生态养殖园区中央大道6.9公里,辅道17.9公里。投入5350.4万元,建设掌政镇特色小城镇经一路、纬一路、经三路、纬三路、银横路共计7.4公里。改造危旧险桥16座,进一步改善了农村出行条件。
三、建设2个小型污水处理厂、1个垃圾中转站,解决农村污水排放及垃圾收集问题。实施了掌政镇污水处理厂建设项目,该项目位于小城镇规划范围东北角,占地28亩,设计处理能力为3000立方米/天,工程占地面积2035平方米,建筑面积1450平方米。目前,工程主体已完工,正在进行设备安装。通贵乡集镇、河滩村等小型污水处理氧化塘项目正在进行地质勘查。完成了掌政镇垃圾中转站建设项目,该项目位于掌政镇经一路东侧,占地2.1亩,建筑面积180平方米,建有垃圾压缩车间一间,公共卫生间及管理用房一间,配置了垃圾集装箱及垃圾压缩设备等,目前已投入使用。
四、在掌政镇建设3万平方米创业孵化园,提升创业和再就业服务水平。实施了掌政镇创业园建设项目,该项目东至经一路、西至乡镇路西侧、南至孔富路、北至纬一路,规划总用地面积400亩,总建筑面积12.6万平方米,其中创业孵化园3万平方米。目前,该工程已完工并通过验收。
五、实施黄河金岸西侧农村环境集中连片整治项目3个,改善农村居住环境。争取项目资金2500万元,实施了大新镇(上前城村、塔桥村)农村环境连片整治项目,增设分类垃圾箱(桶)2000个,购置垃圾清运车1辆,垃圾转运车7辆。实施了掌政镇农村环境连片整治项目,建设集污管网3.2公里,配置小型垃圾打捞船4艘、勾臂式垃圾车3辆、自卸垃圾车1辆、三轮车120个、垃圾收集箱(桶)2368个。项目实施后,有效改善了农村生活环境。
六、建设10个社区老年活动中心、10个社区居家养老服务站、4个市民服务中心、4个乡镇民生服务中心。新建社区老年活动中心10个,居家养老服务站15个,居家养老服务站达到43个,建立社区便民服务网点74个。投入资金260万元完成了11个街道市民服务中心、4个乡镇民生服务中心建设,并配备电脑、电子屏等硬件设施,通过现场服务、电话咨询为居民提供9大类55项公共服务。
七、扶持100名残疾人自主创业;资助100名残疾学生就学。扶持100名残疾人自主创业,其中城镇60人每人资助2000元,农村40人每人资助1000元,发放扶助款16万元。资助100名残疾学生就学,其中义务教育阶段学生95人每人500元,高中学生5人每人资助800元,发放助学款5.15万元。
八、实施城乡医疗救助,对因病无钱医治和因重大疾病导致家庭困难的城乡居民给予专项补贴。全面落实城乡医疗救助政策,扩大医疗救助对象范围和救助项目,提高医疗救助标准。截至目前,共发放城乡医疗救助资金207.79万元,其中:为258名城乡困难群众发放住院医疗救助金123.66万元,资助2809人参合参保7.24万元,发放门诊救助金76.89万元。
名 词 注 释
三宜三力:是指宜居宜业宜游,实力活力魅力。
门前五包:即包卫生、包绿化、包容貌、包设施、包秩序。
三乱:即城市中乱涂写、乱张贴、乱刻画三种不文明现象。
四免一救助:指免费婚前医学检查、孕产妇免费住院分娩、免费筛查新生儿三种疾病、免费治疗筛查出的患儿、对贫困孕产妇急救进行救助。
五小行业:泛指小餐饮店、小旅店、小歌舞厅、小公共浴室、小理发店,也是对规模较小、卫生条件较差的食品或公共场所、生产经营单位的统称。
三下乡:是指文化、科技、卫生“三下乡”。
三调联动:是在党委、政府统一领导下,综治部门综合协调,整合人民调解、行政调解、司法调解资源,化解矛盾纠纷、维护社会稳定的工作机制。
一圈两线:指兴庆区以发展服务业为重点的新华商业圈,以发展商贸物流业为重点的丽景街市场带轴线,以发展现代都市农业和生态旅游业为重点的黄河轴线。
全民健身工程:全民健身工程是指由国家体育总局统一组织,将各级体育行政部门的体育彩票公益金作为启动资金,捐赠给城市社区和农村乡镇等单位,由受赠单位兴建,旨在完善公益性体育场地设施的工程。
四级联创:即县(区)、乡(镇、街)、村(居)、组婚育文明创建活动。
“三公”经费:财政专业术语,是指因公出国、出境费用;公车购置及运行费用;公务接待费用。
