索 引 号 640104/2015-06047 文  号 银兴政办发[2015]63号 生成日期 2015-04-28
发布机构 兴庆区 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字 兴庆区“救急难”救助暂行办法
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关于印发《兴庆区“救急难”救助暂行办法》的通 知

          发布日期:2015-04-28      
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各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:
        《兴庆区“救急难”救助暂行办法》已经兴庆区人民政府第27次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
附件:兴庆区“救急难”救助暂行办法

 
银川市兴庆区人民政府办公室
2015年4月28日

 

                       
 
附件:

兴庆区“救急难”救助暂行办法


第一章   总  则
第一条为有效解决群众生活中遭遇的突发性、临时性困难问题,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生,根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和有关法律、法规规定,结合兴庆区实际,制定本救助办法。
第二条本办法所称的“救急难”救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予一次性应急性、过渡性救助的制度。
第三条“救急难”工作遵循公开、公平、公正、及时的原则。“救急难”救助要立足“托底线”,救助标准的制定要与兴庆区经济社会发展水平相适应,即要量力而行又要尽力而为。既要统筹兼顾现有各项救助制度标准,又要充分体现发挥“救急难”补充“救助短板”的作用。
第四条兴庆区“救急难”工作由兴庆区人民政府负责,兴庆区民政局牵头负责“救急难”救助的统筹协调工作,做好职责范围内的救助工作;兴庆区卫生和计划生育局负责落实疾病应急救助工作;兴庆区教育局负责落实困难家庭学生教育救助工作;兴庆区建设交通局负责做好住房保障工作;兴庆区人力资源和社会保障局负责做好医疗保险和就业援助工作;兴庆区财政局负责筹集救助资金;其他单位和部门按照社会救助工作任务分工做好相应的工作。各乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区范围内“救急难”日常审核管理工作,村(居)委会受乡(镇)人民政府、街道办事处委托,协助做好有关“救急难”工作。
 
第二章  资格条件
第五条家庭收入、家庭财产状况和遭遇急难情形是认定“救急难”对象的三个基本要件。
第六条 在兴庆区范围内(含非自治区户籍常住一年以上的人口)的居民且家庭财产状况符合自治区、银川市和兴庆区政府规定条件的,均可以申请享受“救急难”救助。
(一)低收入家庭人员;
(二)支出型贫困人员;
(三)生活无着的流浪、乞讨人员;
(四)政府和社会救助管理部门认定的其他人员。
家庭收入和家庭财产状况的核实以《宁夏回族自治区最低生活保障审核审批办法》和《银川市最低生活保障审核审批办法(试行)》中的规定执行。
第七条符合下列急难情形的,可以申请“救急难”救助:
(一)遭遇突发事件、意外伤害、交通事故(非交通肇事人)、火灾、重特大疾病、子女就学导致家庭基本生活暂时出现较大困难的家庭和个人;
(二)因自然灾害、重大事故、公共卫生、社会安全等突发公共事件导致家庭基本生活暂时出现较大困难的家庭和个人;
(三)政府和社会救助管理部门认定的其他情形。
第八条有下列情形之一的,“救急难”不予救助:
(一)家庭有存款、有价证劵的或购买股票及其他投资经营行为的;
(二)拥有2套(含2套)以上住房、拥有营业房、高标准装修住房的;
(三)拥有、购买大型农机具、汽车等非维持家庭生活需要的高档消费品的;
(四)自费、择校或者出国留学,导致家庭生活困难的;
(五)法定赡(扶、抚)养人,有赡(扶、抚)养能力未按规定履行义务的;
(六)违反国家法律法规规定而导致家庭生活困难的;
(七)家中饲养名贵宠物、存有名贵书画等观赏品及收藏品的;
(八)参与政府明令禁止的非法组织活动的;
(九)拒绝管理机关调查核实,隐瞒或拒绝提供真实收入、财产、有效证件或原始证明材料的;
(十)侮辱、谩骂和威胁调查工作人员的;
(十一)政府和社会救助管理部门认定的其他不予救助的人员。
 
第三章  救助标准
第九条 救助对象在遭遇急难情形后,经各种赔偿、保险、政府和社会救助管理部门各项救助政策救助及社会帮扶后,家庭生活仍然无法维持的家庭和个人,根据救助对象实际困难程度,给予分类救助。
(一)低收入家庭人员一次性给予最高不超过10000元救助金。
(二)支出型贫困人员一次性给予最高不超过6000元救助金。
(三)对紧急情况下失去主动求助能力的危重病人,按照疾病应急救助制度的相关规定执行;生活无着的流浪、乞讨人员救助按照《宁夏回族自治区流浪乞讨人员救助补助资金使用管理办法》的有关规定执行;遭遇自然灾害的救助对象按照《宁夏回族自治区自然灾害生活救助资金管理暂行办法》的有关规定执行。刑事被害人或者执行案件申请人因被告人或被执行人死亡、下落不明、确无财产可供执行等原因致其生活陷入困境的人员,按照《银川市兴庆区特困申请执行人救助办法》和《银川市兴庆区刑事案件困难受害人救助办法》的有关规定执行。
(四)特困供养人员、低保对象、高龄老人、孤儿在原救助标准的基础上可提高2000元救助标准。
(五)遇有特殊困难情况可通过社会救助工作领导小组研究超过封顶线实施救助。一次性给予最高不超过15000元救助金。
(六)救助标准在3000元以下的申请,由乡(镇)人民政府、街道办事处负责受理发放;救助标准在3000元以上的申请由社会救助管理部门负责受理发放。
(七)救助对象一年内申请享受“救急难”救助不超过2次,同一事由1年内不得重复申请。
(八)对于现有救助政策实施救助后仍没有完全解决的急难事项,由社会救助管理部门负责引导慈善组织或有关社会力量参与救助。
 
第四章 申请受理
 第十条申请“救急难”救助,按照下列程序办理:
(一)申请人向户籍(非自治区户籍常住一年以上的人口向居住)所在地所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处市民(民生)服务中心统一设置的“一门受理,协同办理”的申请窗口提出书面申请,对无行为能力且符合申请条件的,由村(居)委会代为提出申请。
(二)申请受理后,乡(镇)人民政府、街道办事处应通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人家庭经济状况和实际生活情况的进行调查核实。调查结果必须在申请人所在的村(居)委会进行公示。
(三)乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据核查的情况,对符合救助条件的,由乡(镇)人民政府、街道办事处按照审批权限及标准直接进行审批救助。对于不符合救助条件的,由乡(镇)人民政府、街道办事处负责解释并说明理由。超出审批权限的,由乡(镇)人民政府、街道办事处对申请家庭提出救助意见,填报《兴庆区救急难申请表》后,及时转介社会救助管理部门进行审批。
(四)社会救助管理部门对乡(镇)人民政府、街道办事处上报的材料和审核意见进行全面审查,对符合救助条件的,给予救助,对不符合条件,由社会救助管理部门负责解释并说明理由。
(五)生活无着的流浪、乞讨人员救助程序按照自治区和银川市有关规定执行;遭遇自然灾害的救助对象救助程序按照自治区和银川市有关规定执行。
(六)对于不能够明确社会救助管理部门且现有政策无法解决的急难事项,有可能造成严重后果的,民政局和乡(镇)人民政府、街道办事处应当及时受理,并向兴庆区政府汇报情况,由兴庆区政府协调有关部门采取综合救助措施实施救助。
(七)对于情况特别紧急确需采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,社会救助管理部门和乡(镇)人民政府、街道办事处可采取先救助后审核审批的方式,紧急情况解除后,按规定补齐审核审批手续。
第十一条 申请人在提出“救急难”申请时,应提交下列材料:
(一)个人申请;
(二)具有法定赡(扶、抚)养人的户口本、身份证原件及复印件;
(三)承诺所提供的家庭收入和家庭财产状况信息真实、完整,并签字确认,履行授权核查家庭经济状况的相关手续;
(四)收入等其它证明材料;
(五)遭遇急难情形的相关证明材料;
(六)社会救助管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处认定需提交的其它材料。
第十二条申请人获得“救急难”救助的时间最长不得超过7天。确因特殊原因无法在规定时间内进行救助的,社会救助管理部门和乡(镇)人民政府、街道办事处应及时告知申请人并说明理由。
第十三条乡(镇)人民政府、街道办事处要建立急难对象主动发现制度,设立“救急难”工作义务信息员,协助乡(镇)人民政府、街道办事处及时发现、了解和掌握辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况。社会救助管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处要及时公布求助电话,畅通急难对象申请救助和“救急难”工作义务信息员报告急难情况渠道。
“救急难”工作义务信息员可由村(居)党组织和村(居)委会成员、网格员、熟悉村(居)民情况的党员代表、社会工作者、志愿者、慈善工作者组成。“救急难” 工作义务信息员的设置数量由乡(镇)人民政府、街道办事处根据实际工作需要进行设置。对“救急难” 工作义务信息员不能公平、公正履行职责的,乡(镇)人民政府、街道办事处可以取消其资格。
 
第五章  资金保障
第十四条“救急难”救助资金来源:
(一)本级财政专项安排的“救急难”救助资金;
(二)上级部门的补助资金;
(三)社会捐赠资金;
(四)其他来源资金;
第十五条“救急难”资金实行专项管理,专款专用。乡(镇)人民政府、街道办事处“救急难”资金核拨统一由财政局预算计划核拨。
第十六条“救急难”资金发放原则上采取社会化发放,通过银行等代理金融机构,直接支付到“救急难”对象的账户。情况特别紧急确需紧急救助的,可采取直接发放现金的方式。
 
第六章  监督管理
第十七条社会救助管理部门应当加强对“救急难”工作的监督检查,及时纠正存在的问题,定期会同监察、审计等部门对“救急难”资金的管理使用情况进行监督检查,确保资金的安全运行。
社会救助管理部门和乡(镇)人民政府、街道办事处在开展“救急难”核对工作中,可以查阅、记录复制与社会救助项有关的资料,询问与社会救助事项有关的单位、个人,要求其对相关情况作出说明,提供相关证明材料。有关单位、个人应当予以配合并如实提供。
社会救助管理部门和乡(镇)人民政府、街道办事处可以委托兴庆区社会救助家庭经济状况核对中心通过已经建立的社会救助家庭状况信息核对平台开展核对,为社会救助管理部门和乡(镇)人民政府、街道办事处审核认定救助对象提供依据。
 
第七章  责任追究
第十八条违反本办法规定,有下列情形之一的,由兴庆区政府或者兴庆区监察机关责令改正,对社会救助管理部门、乡(镇)人民政府、街道办事处主管领导、分管领导和经办工作人员依法给予处分。
(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;
(二)对符合申请条件的救助申请不予批准的;
(三)对不符合救助条件的救助申请予以批准的;
(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;
(五)在开展“救急难”工作中有随意扩大范围、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的;
(六)对在发现、报告、受理、审核、审批或转办等工作环节中责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的。
(七)截留、挤占、挪用、私分救助资金的;
违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分救助资金的,由社会救助管理部门负责追回。申请人采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助金,由社会救助管理部门负责追回,申请人不在纳入救助范围。对于出具虚假证明材料的单位和个人,按照有关法律法规处理。
违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第八章  附  则
第十九条本办法下列用语的含义是:
(一)社会救助管理部门是依据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)第一章第三条规定。指县级及以上地方人民政府民政、卫生、计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门。
(二)低收入家庭人员是指家庭人均月收入(农村为年人均纯收入)低于城、乡最低生活保障标准2倍以下的困难家庭成员。
(三)支出型贫困人员是指因遭遇急难情形后,在扣除各种赔偿、保险、政府和社会救助管理部门各项救助政策救助及社会帮扶后,家庭实际支出超过上年度家庭年总收入2倍的人员。
(四)特困供养人员是指无生活来源,无劳动能力,无法定赡养、扶养、抚养义务人,或者其法定赡养、抚养、抚养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。即城市“三无人员”和农村五保对象。
(五)低保对象是指享受最低生活保障待遇的居民。
(六)孤儿是指民政部门认定的父母双亡的孤儿和事实无人抚养的孤儿。
(七)高龄老人是指享受民政部门发放高龄低收入老年人津贴的低收入老年人。
(八)生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员,包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员。
第二十条本办法救助标准可根据资金使用情况进行调整。国家、自治区和银川市有新规定按照新规定执行。
第二十一条本办法由兴庆区人民政府负责解释。
第二十二条本办法自2015年5月28日起施行。