各乡镇党委,各街道(管委会)党工委,区委各部委,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体:
《兴庆区工会改革实施方案》《共青团兴庆区委改革方案》《兴庆区妇联改革实施方案》《兴庆区科协深化改革方案》已经区委常委会同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
中共兴庆区委办公室
2017年10月23日
兴庆区工会改革实施方案
根据宁夏回族自治区全面深化改革领导小组办公室《关于积极稳妥推进群团改革工作的通知》(宁改办发[2017]7号)文件精神,兴庆区工会围绕增强“政治性、先进性、群众性”、去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”目标,优化部门设置,理顺工作关系,提高工作质量,按照自治区总工会、银川市总工会的要求,结合兴庆区实际,特制定兴庆区工会改革方案如下:
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以及中央和自治区党的群团工作会议精神为指导,全面把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三个统一”的基本特征,牢牢把握保持和增强工会工作和工会组织政治性先进性群众性这条主线,着眼于满足基层和职工群众的需求,着眼于解决制约工会组织切实履行职能的突出问题,着眼于增强基层工会的活力,着眼于更好地依法主动科学维护职工群众的合法权益,以改革为动力,推进工会工作全面创新发展。
(二)目标任务
按照强基础、优结构、转职能、转方式的要求,改革兴庆区工会的组织体制、管理模式、运行机制和活动方式,努力构建“小机关、大网络、强基层、全覆盖”组织体系和工作格局,切实增强辖区各级工会组织影响力凝聚力战斗力。
(三)基本原则
1.坚持正确方向。坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义道路。坚决贯彻中央和区、市党委及兴庆区委的决策部署,自觉把工会改革置于兴庆区发展大局中去思考、去谋划,坚持为党分忧、为职工谋利,把党的意志和主张、党对职工群众的关怀切实落实到工会改革发展的具体措施中。引导职工听党话、跟党走,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不断提升广大职工的综合素质,为实现“中国梦”而努力奋斗。
2.坚持问题导向。针对工会领导机构组成广泛性、代表性还不强,存在一定程度的机关化、行政化倾向,机构设置不尽合理,直接联系和服务职工群众的工作制度不够完善,资源向基层倾斜不够,基层工会组织活力不强、作用发挥不够等问题,采取有力改革措施立行立改,切实让职工群众实现更高质量的就业、获得更加公平合理的收入、享有更加充分的社会保障,享有法律赋予的民主权利,享有丰富的精神文化生活和良好的生态环境,扎实推进工会组织创先争优。
3.坚持开拓创新。始终把创新贯穿于改革的全过程,全面总结兴庆区工会工作和基层干部大胆探索、创新创造的成功经验,努力建设学习型、服务型、创新型工会。紧紧依靠各级工会干部和职工群众的力量和智慧,推动工会理论创新、实践创新、制度创新。深入开展调查研究,广泛听取各方意见建议,集思广益、凝聚共识,提出具有针对性、前瞻性、突破性的思路和办法,破解制约工会工作创新发展的制度性障碍。
4.坚持主责主业。围绕维护职工合法权益的这一基本职责,顺应经济发展新常态,针对经济关系、劳动关系和社会利益关系更加复杂多元这一局面,坚持从职工需求出发开展工作,进一步增强工会组织维护职工合法权益和服务职工的意识、能力、效果,努力在群众所急、党政所需、工会所能的领域找准着力点,扬长避短,发挥优势,形成特色和品牌。
二、主要措施
(一)优化机构设置,完善组织体系
1.筹备成立兴庆区总工会。为更好地服务辖区企业、服务广大职工,形成职责清晰、运转高效,面向基层、服务便捷的机关机构新格局,按照区市总工会的要求,成立兴庆区总工会,并根据实际情况合理增加人员编制。工会机构设主席一名、副主席三名(其中一名兼职)、经费审查委员会主任一名、女职工委员会主任一名,从基层工会组织中推荐选举产生30-40名兴庆区总工会委员及常务委员。
2.扩大领导机构广泛性和代表性。工会代表大会、全委会、常委会的组成人员由劳模、一线职工和基层工会工作者组成,提高领导机构中劳模和职工代表比例。完善工会代表大会代表制度及代表联络机制、代表联系基层活动机制及提案办理制度。
3.优化领导班子配备。按照“专职+兼职”模式,在原有领导职数不变基础上,另设兼职副主席一名。兴庆区总工会主席由县处级领导兼任,三名副主席中,按部门正职配备常务副主席一名,副科级副主席一名,另一名兼职副主席从劳模和企业工会中产生;乡镇(街道)、园区工会主席由同级党(工)委副书记兼任,副主席从工会社会化干部中产生,且配备至少1名专职工会干部;社区(企业)工会主席通过民主选举产生。
4.调整兴庆区工会机关设置。按照面向基层、突出主业、运转高效的原则,基本对应上级工会机构调整部门设置方案,调整优化兴庆区工会设置及职能配置,理顺纵横关系,提升工作效能。将原有的各业务口调整归纳为三个部室,即组宣部、权益保障部、综合部。
组宣部主要负责:工会组建、职工代表大会、会员代表大会、数据库录入、工会代表活动、工会干部管理、职工宣传教育、文体活动、政策调研、网络平台管理、志愿服务、职工书屋建设等工作。
权益保障部主要负责:职工服务中心、创建和谐劳动关系、集体协商、创业就业、素质提升、法律维权、医疗互助、帮扶救助、劳模管理、劳动保护、经费审查审计等工作。
综合部主要负责:党建、办公室、后勤保障、财务管理、女职工工作等。
(二)充分发挥基层工会组织作用
5.始终坚持党的领导。坚决贯彻党的意志和主张,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到工会工作各方面、全过程,坚持党建带工建,依法履行民主程序,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,切实将广大职工在思想上政治上行动上始终与党中央和区、市党委、兴庆区委保持高度一致。
6.完善党建带工建机制。把工会建设纳入党建工作总体部署,明确党组织加强对工会工作领导的具体考核内容,并将其列入党建工作责任制检查述职评议考核范围。各级党委(总支、支部)坚持听取工会工作情况汇报,明确工会围绕中心服务大局重要工作任务,研究解决工会遇到主要困难和突出问题。
7.大力加强基层工会建设。围绕职能设置、人员配备、经费管理、作用发挥等重点,强化班子建设,激发基层活力,全面提高基层工会组织及专(兼)职工会工作者服务职工能力水平。其中乡镇(街道)、园区工会要选优配强班子成员、配齐社会化工会工作者,采取有力措施,促使工会组织转起来、动起来、活起来。按照“会、站、家”一体化建设模式,深化职工之家创建,支持和引导企业工会发挥桥梁纽带作用,落实服务职工群体主体责任。坚持党建带工建,加强乡镇(街道)社区党群服务中心建设,形成“齐抓共管、资源共享共用”工作格局。紧扣兴庆区经济发展特点,注重在进驻辖区新型经济组织中积极探索建立行业工会,完善制度建设,努力实现工会组织、工会服务全覆盖。
8.强化工会组织阵地建设。兴庆区党委、政府要关心和支持工会职工服务中心(站)、文化活动阵地建设,并纳入经济社会发展总体规划,在享受国家和地方优惠政策,出台扶持保障措施,建设满足服务职工群众基本文化需求的场所和阵地。整合辖区资源,依托党的基层组织建设阵地、区域性党群服务中心、乡镇(街道)公共服务中心和地方性公共文化阵地等公共设施,主动把基层工会阵地建设融入综合性党群服务站(点)建设,逐步形成互动联动、共建联建、共管共用的建设模式和工作机制。
9.健全完善经费保障机制。积极建立完善基层工会经费保障机制、工会活动项目经费补助机制、非公企业工会工作补助机制、先进典型经费激励机制等经费使用机制。通过项目化管理,结合对下业务考核,提高本级经费支出对下补助比例。基层工会经费分成比例不低于60%,确保工会经费重点落实在基层、落实到服务职工群众。依靠党政支持,落实好社会化工会工作者工作经费。规范使用好中央、区市帮扶专项资金。健全工会工作经费监管机制,强化工会经费使用监管,完善工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督“四位一体”监管体系,推进信息公开,逐步实现工会经费审计报告向党组织汇报、向工会会员、社会公开,自觉接受社会监督,确保工会经费合法合规有效使用。
(三)建立完善专职工会工作者队伍管理机制
10.深化工会工作者队伍改革。引入岗位竞争机制,建设精干高效工会干部队伍。充实加强工会工作力量,选任富有基层群众工作经验和能力、热爱工会工作的人员,从事工会领导工作,不断优化工会干部队伍。机关各部室负责人及乡镇(街道)、商贸物流中心等基层工会副主席采取报名竞聘方式,从社会化工会干部中选拔竞聘。根据上级工会有关规定,完善管理办法,建立健全社会化工会工作者选聘、使用、履职、考核、退出等机制。加强业务培训、工作考核和日常管理,逐步提高社会化工会工作者的待遇。充分发挥社会化工会工作者队伍在乡镇(街道)、社区以及工业园区等基层工会组织中的重要作用,对工作成绩突出、符合条件的社会化工会工作者,可通过选聘和竞聘上岗的方式聘任到重要工作岗位,也可按照相关程序推荐选举为工会联合会专职副主席。建立健全教育培训、薪酬保障、评价激励等长效机制,加大各项规章制度落实执行力度,持续推进工会工作者思想道德、政策理论、科学文化、工作业务等能力素质不断增强,切实打造服务全局有作为、心系职工零距离、敬业奉献争一流的工会工作者队伍。
11.深化工会工作者联系服务基层工作。建立工会领导机关和工会干部下基层联系点长效机制,每个工会干部至少联系1个以上非公经济组织、联系1名以上一线职工、联系1名以上农民工、联系1名以上困难职工,做到工会干部联系辖区企业工会组织全覆盖。每季度下基层时间不少于10天,每次在基层的时间不少于1天,确保开展“下基层”、“送温暖”、结对帮扶、排忧解困等活动常态化、制度化。
(四)做强工会服务发展品牌
12.深入推进职工职业能力建设工程。以创建“工人先锋号”为载体,继续在兴庆区—乡镇街道(商贸园区)—企业工会三个层面,扎实开展群众性劳动竞赛、技能大赛、岗位练兵、技能比武等活动。大力推行培训、练兵、竞赛、竞级“四位一体”模式,深化“安康杯”主题竞赛,有效提升一线职工技能素质,为辖区经济社会健康发展提供支撑。
13.弘扬劳模精神,强化劳模服务。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,积极配合区委、上级工会组织做好劳模管理、劳模慰问、劳模服务、劳模维权等工作。完善劳模档案,宣传劳模事迹,争取用劳模精神凝聚发展力量。
14.强化民主管理,积极构建和谐稳定劳动关系。以“区域定底线,行业定标准”为基准,以推进集体协商“提质增效”为重点,全面推广集体协商红黑榜机制,不断创新社会治理,深化厂务公开,加强职代会建设,充分发挥协调劳动关系三方机制作用,着力构建“党政主导、三方联动、工会推动、职企互动”工作格局。
15.加大困难职工帮扶力度。坚持“依法维权、扶贫帮困、心系职工、亲情服务”工作宗旨,主动融入党政脱贫富民攻坚大局,深入实施困难职工精准帮扶工程,扎实开展“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等服务品牌项目,加大就业创业力度,探索建立常态化、长效化的工作机制,大力发展职工互助保障活动,为职工提供保障服务,增强职工抵御意外风险的能力。
16.完善劳动关系调处机制。充分劳动争议调解组织维稳维权维护优势作用,进一步加强兴庆区工会职工服务中心、站、点三级维权网络体系建设,按照“巩固、调整、提高”工作思路,畅通诉求通道,扩大驻会律师团服务效益,依托网站、微信、微博等新兴载体,加强职工维权维稳快速反映和应急处理,建立职工利益诉求限时办结制度和办理效果反馈制度,实现问题解决快捷有效。
17.推进女职工权益保护。以集中开展女职工专项集体合同签订“要约行动”为抓手,推动女职工“五期保护”,将《女职工劳动保护特别规定》和《宁夏回族自治区女职工劳动保护办法》内容纳入专项集体合同,提高女职工维权实效。紧紧围绕“注重家庭、注重家教、注重家风”核心内容,以打造女职工特色服务品牌为抓手,以“传承美德、亲情教育、幸福家庭”主题活动为载体,积极推进职工家庭文明建设。
(五)推进工会工作创新发展
18.深化互联网+工会行动,大力推进工会信息化建设。依托区市总工会建立网上工作平台,结合工会建立QQ群、微信、微博、官方网站等,按照哪里有职工、哪里就有工会服务的原则,推动会员管理、权益保障、劳模服务、技能培训、宣传教育、劳动竞赛、业务考核等工作实现网上再造,开辟网上职工入会、咨询、诉求、服务新渠道,让“互联网+”思维成为推进信息化建设的最新动力。
19.深化工会工作项目化管理。按照工作立项—项目申报—项目考察—项目评估—项目审核—资金支持—项目运行—效果检验—表彰奖励的运行机制,大力开展组织建设、劳动竞赛、帮扶救助、民主管理、就业创业、志愿服务等重点工作,推动项目资金、工会经费、优势资源向重点项目、重点工作、基层组织倾斜覆盖,加大调研力度,改进考核体系,提高资金使用效率,建立完善重点工作跟踪评价制度、职工满意度评价制度和职工需求调查制度,确保工会品牌工作取得实效。
三、组织实施
(一)加强组织领导。为确保改革顺利开展,成立兴庆区工会工作改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由杨学文同志兼任,负责制定本级工会改革方案,组织、协调、实施改革相关工作。
(二)明确工作进度。2017年6月底前,兴庆区工会改革工作领导小组按照上级工会的要求,结合自身实际制定完成兴庆区工会改革方案,报兴庆区全面深化改革领导小组审批。2017年8月至10月,按照责任分工,全面启动和落实各项改革任务,稳步推进,确保11月底全面完成。
(三)强化宣传引导。利用各类宣传阵地,广泛、持续、大力宣传中央群团改革精神和工会改革要求,要求机关干部讲政治、顾大局、守纪律,自觉服务工会改革,引导企业主动了解、支持工会改革,吸引职工广泛参与、推进工会改革。面向广大职工和群众,做好正面宣传解读,加强舆论引导,主动回应职工群众和社会关切,为改革工作的顺利推进营造良好的社会环境。
(四)加强督导落实。兴庆区工会改革工作领导小组要加强统筹协调,坚持循序渐进,细化改革措施、强化改革落实、深化改革成效,确保各项改革任务稳妥有序推进。
共青团兴庆区委改革方案
为认真贯彻落实中央、自治区党的群团工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,加强服务型基层团组织建设,积极发挥共青团党的助手和后备军以及经济社会建设生力军作用,依据《中国共产党章程》和《中国共产主义青年团章程》、《共青团中央改革方案》、《共青团宁夏区委改革方案》及《共青团银川市委改革方案》,结合兴庆区实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要论述等精神,立足于保持和增强共青团政治性、先进性、群众性的基本要求,着力破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等现象,以适应时代发展新背景、青年成长新需求、经济社会组织新变化为目标,积极构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局。
(二)基本原则。坚持党的领导,把党的主张贯穿体现在团的各项工作和活动之中,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,引导青年听党话、跟党走;坚持问题导向,聚焦克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象和“虚空浮”等问题,能改则改、能改立改;坚持依法依章推进团的改革,在遵循全团总体改革进程的前提下,既积极主动、大胆探索,又符合实际、不盲目冒进,使共青团兴庆区委的改革走在全市前列。
(三)目标任务。着重改革团的体制机制弊病,创新团的工作方式,完善团联系青年制度,突出群团工作特点,服务大局,主动作为,团结带领广大青年为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会的目标而奋斗。
二、改革措施
(一)改革团的领导机关和领导班子设置
1.建立健全团的代表大会、委员会、常委会有关制度。
增强团的代表大会、委员会、常委会的代表性,提高一线优秀青年比例,包括两新组织骨干、网络意见领袖、自由职业者等。扩大团代会代表的参与渠道,建立团代表大会发言、走访团员青年、团代表工作室和委员会向代表报告工作、听取意见建议等制度,增强团代表“代表团员青年”的意识、能力和水平。完善委员会委员议事建言机制,建立委员重点发言和提案制度,促进委员更好反映团员青年意见。充分发挥常委会作用,制定季度例会制度,负责传达学习、贯彻落实区、市重要会议、文件精神,研究决定团的重要工作,审议团内重大决策、工作部署、总结规划等。建立邀请专业人士列席常委会、向团员青年征求意见等制度,提高常委会决策科学化水平。
2.优化团的领导机关职能和岗位设置。为进一步适应新形势下青年工作的需要,按照“总量不变、职能优化”的原则,调整和优化团的机关职能和岗位设置。共青团兴庆区委机关在改革后设办公室、组宣岗、青年发展岗、学少岗、志愿者工作岗共5个岗位。
——为适应兴庆区城乡统筹发展及青年流动性增强的现实,将原城乡岗改设为青年发展岗,主要负责青年发展的研究规划、青年就业创业服务、婚恋交友和其他政策争取、资源整合、社会服务等工作。
——为进一步强化学校共青团基础性地位,将原学校岗改设为学少岗,负责学校共青团、少先队工作和“希望工程”项目,少工委日常工作、青少年民族团结教育等工作。
——为更好参与社会建设、加强对青年社会组织、青少年社工及新兴青年群体的联系服务和引导,切实保护青少年权益,将原权益岗、志工岗整合为志愿者工作岗,主要负责青年社会组织、志愿服务、青少年事务社工队伍建设、新兴青年群体联络等工作,对接兴庆区综治办预防青少年违法犯罪工作领导小组的日常工作。
3.建立“专兼挂”的领导班子。打破机关人员管理模式,建立“专兼挂”相结合的团的领导机关干部构成体系。共青团兴庆区委领导班子现有1正1副专职成员,改革后增设1名挂职成员、2名兼职成员,挂兼职成员比例不低于60%。其中一名兼职副书记由教育团工委书记担任,其余兼、挂职副书记按照“团干部要相对年轻,但不搞绝对化,不搞层层递减,也不一味追求高学历”的要求,坚持德才兼备的原则,注重面向基层一线,不唯年龄、不唯学历、不唯职级、不唯身份,从热心青年工作的优秀干部、具备基层群众工作的先进模范人物、社会组织带头人中选调,优化队伍结构,增强机关活力。所有兼、挂职干部在机关所任职务从工作需要出发,不完全对应行政级别。班子挂职成员日常在共青团兴庆区委机关开展工作,并明确分管联系的具体工作职责,只转组织关系,不转行政关系。原则上挂职干部一般任期1年,兼职班子成员一般应任满一届。
(二)改革团的工作运行机制和方式
4.创新团的工作和活动。创新青少年思想政治引领工作的载体和方式,坚持分众化引领,依据不同年龄阶段青少年的身心特点和成长规律进行分层引导,强化共青团文化产品的制造和传播,编创推广漫画、动画、快闪等青年人喜闻乐见的思想文化产品,推动科学理论的大众化、具体化。坚持以“两红两优”、“向上向善”等青年模范典型引领普通团员青年,引导坚定中国特色社会主义理想信念,在实践中磨练成长、砥砺成才。
创新服务青年的载体和方式,提升服务青年的能力。通过项目化运作的方式,组织实施服务青年学习成才、创业就业、身心健康、文化生活、法律援助、大病救助、情感婚恋、社会融入、利益表达等工作,为青年提供精准服务。
5.建立健全面向基层、直接联系青年的工作制度。推进团干部下沉基层制度改革,建立团的领导机关干部常态化、长效化联系服务基层制度。全面落实“4+1”工作机制,机关干部每周安排1个工作日到青年数量较多的园区、企业、学校、社会组织等基层单位报到,直接帮助指导基层团组织开展工作。建立团干部下基层工作台账,纳入干部人事档案和团干部履职情况通报内容进行管理。全面落实“1+100”直接联系青年制度,每名专职团干部直接联系青年100名,兼、挂职团干部直接联系青年10名,通过定期入户走访,面对面倾听青年呼声,全面了解掌握青年生产生活状况和思想动态。
在此基础上,定期召开青年座谈会、交流会等,研究探讨创业就业、权益保护、关爱帮扶、志愿服务等青年关注的问题。坚持每季度开展一次团的机关主题开放日活动,邀请团员青年走进共青团,提高青年主人翁意识。实行“弹性时间工作制”、“错时工作制”,鼓励团干部在8小时之外联系青年,以适应青年学习、工作、生活的时间规律。
6.建立高效便捷联系服务青年、有效动员基层团组织的网络工作体系。充分运用移动互联网等现代信息技术,探索推行电子团员证,打造能够实现网上团籍管理、团费收缴、组织生活等功能的团务工作平台。加强网宣员队伍建设,在人员选择上主要选拔政治素质好、熟悉网络工作、责任心强的街道团干部、团员青年等,以建设一支业务能力突出的青年网络宣传员队伍,在网上积极发出正面理性声音,传递青春正能量。大力发展网络志愿者和网评员,培养广大青年主人翁意识,广泛凝聚新媒体从业人员、网络意见领袖、草根达人等新媒体骨干力量,鼓励网络志愿者和网评员正面评论引导为主,在各重大事件节点积极传播青年好声音,切实发挥网上主流思想舆论的生力军和突击队作用。依托“青春兴庆”官方微博、“庆团子”官方微信平台,“青年之声·兴庆”互动交流平台、“网上共青团·兴庆”等,及时发布共青团动态、服务项目、特色活动等信息,积极回应青年诉求,形成直接联系服务青年的网上工作服务体系。充分依托景岳小学爱国主义教育基地、少年宫等区内教育培训资源,通过团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行,打通联系服务青年的“最后一公里”。
7.建立团青服务站。在各村、社区、两新组织中强化共青团工作阵地建设,打造场地充足、功能明确、青年参与广泛、服务效果明显的青少年综合服务平台。在非公经济和社会组织集中的工业园区、商圈、社区、重大项目工地等区域,建立集约化、开放式、共享性的“团青服务站”。各乡镇、村(社区)团组织依托乡镇政务服务中心、村(社区)便民服务中心、乡镇文化站(中心)、村(社区)文化活动室等党政阵地资源组建“团青服务站”,开展政策咨询、教育培训、维权服务、困难援助等站内工作,办理青年入团、志愿者登记等工作,成为团组织联系服务青年的一线窗口和工作平台。
8.建立“订单式”服务工作机制。以青少年需求为导向,以大众化和个性化的项目为抓手,建立“青少年点单、群团联席会议派单、多方办单、青少年评单”服务机制。青少年点单:通过“青年之声”、志愿服务APP、“庆团子”微信等线上平台和“青年之家”、“青年之友”、“团青服务站”等线下平台点单,汇集青少年需求和意见,建立意见需求动态管理台账,服务青少年需求。群团联席会议派单:对共青团能够承接的项目,由团组织自身或争取政府项目实施,对涉及民生实事的项目,通过群团联席会议转交相关部门办理。多方办单:对派单事项进行项目化管理,定目标、定任务、定人员、定时限、定责任,并实行挂单销号。青少年评单:以青少年知晓度、参与度、满意度为重点,针对订单办理效率和质量,进行多方测评。
(三)改革团干部队伍构成和管理机制
9.提高领导机构中基层一线岗位青年的比例。调整团的代表大会、委员会、常委会人员结构,基层和一线岗位青年代表比例分别不低于70%、50%、25%。吸收社会组织骨干、自由职业者、非公企业从业者、青年社工等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员进入团的各级领导机构,增强团的代表性和广泛性。
10.配齐配强乡(镇、街道)、村(社区)团组织力量。推行由乡镇街道领导班子成员兼任团委书记,在乡镇街道优秀年轻干部中选配1名专职副书记,在辖区各行业优秀青年党团员中选配2名编制外副书记及若干名委员,配齐配强乡(镇、街道)团(工)委班子,形成专兼职相结合的组织格局。为每个乡(镇、街道)配备一名西部计划志愿者,以“团干部队伍+社工+志愿者”方式,扩大和充实基层团干部队伍。深化乡镇街道区域化团建,促进机关、学校等驻地单位实现组织共建、资源共享、阵地共用。改进村(社区)共青团工作,邀请村(社区)党组织书记担任共青团工作指导员,团支部书记由“两委”成员兼任,社区工作者、大学生村官等兼任青年干事,直接联系服务辖区内青少年。加大力度培养青少年事务社会工作者,充分发挥其在特需关爱青少年帮扶、心理辅导、校外课程辅导等方面的积极作用,到2020年要建成300人规模的青少年事务社工队伍。落实各级团组织按期换届和民主选举的规定,有序扩大基层团组织由团员大会直接选举产生的比例,逐步扩大团内差额选举的范围和差额比例。各级团委班子成员出现空缺后,要在3个月内配备到位。
11.改进团干部评价考核机制。从严管理团干部,制定团干部管理工作实施办法,明确管理方式,建立综合党政评价、团内考核、青年评议、第三方测评等方式的考核评价体系,客观公正考评下级团组织、团干部工作开展情况。落实年终基层团干部现场考评会制度,确保每名在岗团干部进行团内述职,并接受青年满意度测评,考核结果作为团干部津贴发放和向下级团组织拨发工作经费的重要依据。建立定期通报制度,确保责任主体落实到人,对于作风不严实、工作不力、青年满意度较低的团干部进行通报批评,情况严重者提请所在党组织进行岗位调整。共青团兴庆区委挂职班子成员期满由党委组织部门会同共青团兴庆区委共同考核,作为其返回派出单位后安排工作的重要依据。
12.加强团干部作风建设。常态化开展团干部健康成长教育、“两学一做”学习教育、团干部常态化理论学习等,要求团干部虚功实做、难事长做,坚决克服工作抓而不实、缺乏实干和抓而不长、缺乏韧劲的问题。将建立团干部“8+4”常态化下沉基层、“4+1”到基层报到、“1+100”直接联系青年制度等作为团干部践行党的群众路线、密切与普通青年联系、提高团组织在青年中的有效号召力和扩大社会影响力的重要措施。
(四)改革团的基层组织建设和工作模式
13.强化学校共青团的基础性、战略性、源头性地位。设立兴庆区教育团工委,配备1名专职正书记,2名兼职副书记。教育团工委书记兼任教育党工委副书记和共青团兴庆区委副书记,兼职副书记从中学团委书记或优秀青年教师中选配,从教育系统优秀青年党团员中选配若干名委员,形成专兼职相结合的领导班子架构,教育团工委实行双重管理,年底考核中共青团兴庆区委占60%比例,教育部门占40%比例。同时,将学校团队工作纳入教育部门的考核之中,分值不低于20%。在中学开展“强基固本”工程,重点改革完善党团员发展与管理、团队衔接、以志愿者服务及社团活动为核心的实践育人、班长兼任团支部书记、班主任兼任团支部辅导员、学校团委书记按中层干部配备、发展学生党员必须经过“推优入党”程序等工作机制。
14.增强团员先进性。严把团员入口关,坚决杜绝全员入团、低龄入团等现象,对团员发展工作进行统筹,重点调控中学团员比例,逐步将兴庆区初中毕业生团青比控制在30%以内。重视在学校青年教工中建立团的组织,加强联系、引导和服务。在团员中广泛开展主题教育实践活动,保持和增强团员先进性。落实团内奖惩制度,严格团费收缴使用管理,以团员先锋示范岗等形式充分发挥团员在青年中的模范带头作用。推动团员注册成为志愿者,每年参加志愿服务时长不少于20小时。为激发团员的光荣感,要求团干部、团员在组织和参加团的活动时必须佩带团徽,团的领导机关干部在日常工作中应佩戴团徽,展现良好形象。
15.强化全团带队职责,重视少先队建设。建立健全少年团校、团课制度,改进团前教育和推优入团,年满13周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。建立健全少先队组织,选拔优秀教师兼任少先队辅导员,吸纳学生家长、校外专业人士等担任志愿辅导员,形成学校、家庭、社会三维一体的教育格局,促进学生健康成长。加强少先队工作的经费、师资保障,重视少先大、中、小队仪式教育,将少先队员日常表现纳入中小学生综合素质评价体系,推行少先队课专用教材,少先队课按照每周1课时落实到教育教学计划。设置少先队总辅导员1名,负责统揽兴庆区少先队组织建设和工作开展。人社、教育等部门在职称评定过程中,将从事少先队工作的相关荣誉纳入加分范围,落实少先队大队辅导员等同于学校中层干部的相关行政待遇。
16.强化新领域新群体的组织覆盖。争取市、区两级相关部门和行业协会等支持,在青年分布较为集中的工业园区、创客园区、孵化园、专业市场、商圈、楼宇、重大项目工地等区域,建立行业(区域)团工委;在学校推进校区建团、社团建团、活动建团等新型团建模式;在农村探索开展村企联建、农村合作组织建团等新模式;进一步推动非公企业建团,对于企业规模过小、人数过少的企业可联合建团。创新基层团建模式,形成“共青团兴庆区委+直属团组织+行业(区域)团工委+其他青年组织”的团组织体系,推动团的组织覆盖,其中企业团委书记最低按照同级部门副职配备,兼职团干部从事共青团工作的实绩要兑现相应工作量和薪酬。
17.加强机关、企事业单位团的组织建设。坚持工作覆盖与组织覆盖相结合,注重突出机关单位、企事业单位团建工作。整合工作力量,共青团工作对象从28周岁以下团员扩展到35周岁以下青年,在不具备建团条件但青年人数相对较多的行业、领域建立青年工作委员会。按照属地责任和行业管理相结合的方式,统筹推进机关(单位)团的组织建设。
(五)强化保障措施
18.落实党建带团建工作制度。落实党建带团建制度,把团建纳入党建工作中来,明确党建工作责任制中党组织加强对共青团工作领导的具体考核内容,并将其列入党建工作责任制检查和党组织书记抓基层党建工作述职评议考核范围,落实“团建工作不达标,党建工作不评优,党组织负责人不评先进”的规定。确立由党(工)委副书记分管共青团工作、行政副职联系共青团和青年工作的领导机制。各级党组织每年要定期听取同级团组织工作汇报,研究团的工作中遇到的困难和问题。落实“各级团委书记列席同级党的委员会和常务委员会会议,可以考虑作为同级党委委员候选人提名人选”等政策规定。重视发挥共青团组织在“推优入党”和推荐青年人才中的作用。
19.建立改革协调推进机制。各级党(工)委要鼓励团组织在改革上进行大胆探索,主动听取改革进展情况,帮助把握改革的方向、力度和节奏,协调解决改革中遇到的问题。各级党委组织部门要将共青团改革作为党的建设制度改革的重要组成部分,从推进党建带团建、团干部选拔任用模式改革等方面给予指导和帮助。宣传部要在“网上共青团”建设、青少年思想引导方式改革、团的改革宣传等方面给予指导和帮助。教育、民政、人社、就业、综治等相关部门要发挥部门和行业优势,在引导青年、维护青少年合法权益、促进青年就业创业、推进团组织覆盖等方面提供支持和帮助。共青团组织要主动向同级党组织和上级团组织汇报改革进展情况,积极加强与有关部门的协调沟通,推进各项改革内容的落实。
20.落实经费保障机制。加大共青团经费保障力度,足额列入财政预算,保证共青团工作必要的经费需求,支持改革顺利实施。制定出台基层团干部补贴办法,调动各级团干部工作积极性。加大对青少年校外活动场所、“七彩小屋”“四点半课堂”等阵地建设和重点服务项目的投资支持力度。支持共青团对符合条件的青少年事务项目,通过政府购买服务方式实施。
三、组织实施
(一)加强组织领导
在兴庆区委的坚强领导下,共青团兴庆区委统筹负责改革方案的组织实施,结合本地共青团和青年工作实际,加强统筹协调。
(二)稳妥有序推进
及时梳理研究改革推进过程中遇到的新情况新问题,加强对改革举措实施的动态管理和效果评估,对改革中的重要问题和重大事项,及时请示报告,有序推进改革工作。
(三)强化督导落实
建立抓落实的工作机制,注重过程管理,强化目标管理。加强对改革措施落实情况的跟踪检查,把过程管理和目标管理结合起来,发现问题及时调整解决,加强督查督导督办,做到件件有人管、事事有人抓、个个出实效。
(四)加强宣传引导
做好正面解读宣传,主动回应团员青年和社会关切,及时介绍最新进展,进一步深化改革认识、增强改革动力,使共青团改革得到广大青年和社会各界的充分理解和支持,为深入推进改革创造良好氛围、形成强大合力。
兴庆区妇联改革实施方案
为全面贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发[2015]4号),认真落实中央群团工作会议精神,根据《自治区党委办公厅关于印发<宁夏总工会、共青团、妇联、科协系统、侨联等5个改革方案>的通知》(宁党办发[2017]8号)和兴庆区委要求,结合兴庆区妇联实际,制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于新时期妇女工作的重要指示精神,牢牢把握保持和增强政治性、先进性、群众性总体要求,牢牢把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”基本要求,牢牢把握妇联工作在决胜全面建成小康社会大局中的定位,着力推进新形势下妇联工作和妇联组织改革创新,团结引导广大妇女听党话、跟党走,充分发挥妇女“半边天”作用,贡献巾帼力量。
(二)基本原则
——坚持正确方向。坚持党的领导,深入贯彻中央、自治区党委对群团改革提出的一系列新思想新要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚守妇联工作的政治标准,确保改革始终沿着党指引的正确方向前进。
——坚持先进引领。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的妇女运动时代主题,紧紧围绕兴庆区委工作大局,创新组织妇女、宣传妇女、教育妇女、引导妇女的工作,带领广大妇女在改革发展稳定第一线建功立业,为实现全面建成小康社会发挥半边天作用。
——坚持妇女为本。坚持联系和服务妇女群众的工作生命线,把握妇女群众所需所急所盼,建立健全联系和服务妇女群众的长效机制,切实把妇联组织建设成为妇女群众信赖和依靠的“妇女之家”,使妇联干部真正成为妇女群众的贴心“娘家人”。
——坚持问题导向。深入研究妇联工作中带有根本性、关键性问题,聚集制约自身发展的突出矛盾和妇女群众反映最强烈的问题,在重点领域上勇于突破。
二、改革目标
坚持增强妇联组织政治性先进性群众性,克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化,进一步调整优化职能、切实改进作风、增强发展活力,使兴庆区妇联系统形成基础夯实、覆盖广泛的组织体系,来源广泛、精干高效的干部队伍,丰富多元、紧接地气的载体方式,符合妇联特色、适应时代需求的体制机制,各级妇联更加充满活力、坚强有力,服务大局、服务妇女群众的能力有效提升,妇联组织的凝聚力、号召力、影响力显著提高。
三、改革措施
(一)改革组织机构设置,提升行政服务效能
1.增强妇联领导机构组成人员的广泛性和代表性。把各行各业及新领域、新阶层、新群体中热爱妇女群众工作的优秀女性人才,充分吸纳到各级妇联组织中来,提升妇联常委会、执委会以及代表大会基层一线人员比例。兴庆区妇女代表大会中,各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例达到60%以上。妇联执委会委员中优秀代表比例达到45%以上;常委会委员中优秀代表比例达到25%以上。乡镇(街道)、村(社区)根据行业、辖区妇女人数配备相应的妇联执委力量。
2.优化妇联机关职能。根据改革总体要求,优化职能,提高效能,加强干部队伍建设,配备与任务相适应的人员。加强网上妇女群众工作,增加网络和新媒体工作职能;强化指导和推进基层组织建设职能;强化家庭文明建设工作职能;强化妇联信访维权工作,配备妇女信访维权岗位专职人员。
(二)改革机关干部选拔任用方式和管理制度
3.打造专职、挂职、兼职相结合的妇联干部队伍。坚持“敞开大门建妇联”,打破年龄、学历、身份壁垒,不拘一格从各领域选用优秀人才,形成一支以专职干部为骨干力量,挂职、兼职干部为重要支撑的充满活力的妇联干部队伍。领导班子专职成员注重从思想素质优秀、群众工作能力强、基层经验丰富的干部中通过遴选、公考和选拔推荐。领导班子挂职成员由区委组织部、妇联根据妇女工作特点和需求,统一选派热爱妇女工作,有干劲、有活力的优秀女性人才担任,在妇联机关参与日常工作,明确分管联系的具体工作职能。领导班子兼职成员由具有一定参政议政能力的女性先进模范人物、行业骨干、基层一线代表、女性社会组织带头人等担任,在工作决策和实施时发挥好其优势和作用,原则上应任满一届。乡镇(街道)妇联可设专、兼职副主席。
4.改革妇联干部管理机制。建立组织部门会同妇联共同管理挂职、兼职干部的考核制度,合理安排工作任务,提供必要工作保障。挂职、兼职干部由派出单位和接收单位共同管理,挂职干部只转组织关系,不转人事关系,不需对应级别,挂职期限原则上1-2年,以接收单位管理为主,兼职干部以派出单位管理为主。挂职表现及考核结果作为干部选拔、年度考核评优的重要参考。加大妇联干部交流力度,完善妇联干部与党政机关双向交流、内部交流机制,有效激发妇联干部队伍活力。
5.完善妇联干部培训工作制度。加大对各级妇联干部的教育培训和实践锻炼力度,将妇联干部培训纳入各级党委干部教育培训总体规划。重点在心理辅导、矛盾调解、社会工作、新媒体技能、法律法规等专业培训上加大力度,鼓励妇联干部参加相关职业资格考试,提高妇联干部做好新形势下妇女群众工作的能力和水平。每年对乡镇、街道、村(社区)妇联干部进行轮训。
(三)创新服务大局、服务妇女的载体和方式
6.创新思想教育方式,抓好妇女思想引领。切实把思想政治引领贯穿妇联工作全过程,主动担负起引领妇女听党话、跟党走的政治任务,引导广大妇女自觉践行社会主义核心价值观,真正成为党执政的坚实依靠力量和深厚社会基础。深化“我与中国梦”、“巾帼心向党”宣传教育活动。注重运用网络和新媒体开展思想政治引领工作,把广大妇女群众最广泛最紧密地团结在党的周围,不断增强“四个自信”。
7.创新妇女参与经济社会发展模式,引领妇女建功立业。实施“巾帼建功行动”,完善“政策扶持+项目推动+技能培训”的促进妇女发展机制。鼓励女企业家创建适合妇女创业的众创空间、创新工场等新型创业服务平台,促进妇女创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效衔接。继续深化妇女创业担保贷款工作,扶持更多妇女创业就业;鼓励城乡女能人搭建以手工制品产业、巾帼家庭服务业、电子商务平台,拓展妇女创富新空间。实施“巾帼脱贫行动”,推进巾帼扶贫车间建设,在脱贫攻坚中发挥妇联作用。深入开展“巾帼文明岗”创建工作,打造鼓励妇女立足岗位创新创优的工作品牌。
8.创新家庭工作格局,打造家庭建设工作品牌。充分发挥妇女和家庭在传承中华民族传统美德、树立良好家风、培养合格人才中的独特作用。深化文明家庭创建工作,建立社会化运作机制和激励机制,常态化开展“五好家庭”、“最美家庭”、“好家风好家训好家教”等家庭创评活动,并逐步向机关、企业、非公经济和社会组织拓展,努力以好的家风支撑起好的社会风气。深化家庭教育工作,加强各级家长学校及家庭教育服务类社会组织的规范化管理,为广大家长提供家庭教育指导服务,促进家庭教育工作均衡发展。
9.创新妇联维权通道,依法维护妇女儿童权益。坚持服务大局与服务妇女、履行政治职责与强化维权职能相统一,对妇女群众合法权益受侵害事件,及时发声、表明态度、主动作为,切实维护妇女儿童合法权益。健全完善维护妇女儿童权益的法规政策体系,推动已制定出台的相关法规政策落地落实。建立妇联参与排查预防化解社会矛盾纠纷机制,完善党政主导、妇联协同、部门负责、社会参与的妇女儿童权益维护保障机制。加强与法院、司法、民政等部门的协作,充分发挥人民陪审员和妇女维权合议庭作用,加强妇女法律援助和家暴庇护工作。强化12338热线服务功能和规范化管理。加强妇女信访工作信息化建设,畅通渠道,完善制度,及时掌握妇女信访动态,开展妇女舆情监测研判应对工作。加强妇联干部担任或推荐人民陪审员、人民监督员、人民调解员等,多渠道维护妇女权益。深化平安家庭创建活动,推进平安兴庆建设。
10.深化困难妇女儿童帮扶工作,提升关爱水平。结合妇联工作实际,常态化为妇女儿童办实事解难事送温暖。加强对留守流动妇女儿童、进城务工妇女、贫困妇女、残疾妇女、单亲母亲等群体的关爱服务,按需开展素质提升、创业就业、心理疏导、法律援助、社会救助、婚育理念、健康素养等服务。强化妇女儿童公益慈善事业,落实好“春蕾计划”、 “两癌妇女筛查救治”等特色公益慈善项目。实行工作项目化,建立符合妇女儿童和家庭共性需求的项目库,推动将妇女创业就业培训、困难妇女儿童帮扶、家庭文化和教育等公共服务项目纳入政府购买服务目录。实行工作社会化,广泛集聚专家学者、社会工作者、社会组织、智库等力量为妇女儿童和家庭提供社会化服务,组织动员社会力量积极参与。
11.完善落实政府主导的妇女儿童工作保障机制,推动两规划实施。强化政府在实施兴庆区2010-2020年《妇女发展规划》、《儿童发展规划》等促进妇女儿童发展中的主体责任,推动将妇女儿童发展规划目标任务纳入本地区经济社会发展总体规划、专项规划和部门规划,纳入政府工作议事日程和责任考核内容,构建部门间资源共享、优势互补工作平台,推动形成各尽其能、通力合作、整体联动,共同促进妇女儿童发展的工作格局,确保妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实。推动政府在资源配置、资金安排、项目建设等方面充分考虑妇女儿童需求,给予必要的政策倾斜和更加有力的支持保障。
12.创新网上妇女工作。强化“互联网+”思维,构建联系网、工作网、服务网整体合一的“互联网+妇联”工作新格局。发挥微博、微信、QQ工作群等妇联“微平台矩阵”作用,建设面向妇女形成互动活跃的妇联网群。加强服务资源与妇女需求信息平台建设,将思想教育、主题活动和服务项目等搭载到“网上平台”,实现服务资源与妇女需求的有效对接。建立网络及新媒体工作队伍,培育妇联系统网络与新媒体工作人才,加大妇女网络舆情监测研判力度,统筹建好妇联网络管理员、网络评论员和网络宣传员3支队伍,建立管理、培训和激励机制,牢牢掌握网上舆论工作主动权,及时亮出妇联旗帜,发出妇联声音,传播网上正能量。
(四)健全工作机制,推动科学发展
13.完善妇女代表大会代表和妇联执委会、常委会工作制度。建立妇女代表大会代表联系所在区域妇女群众制度,通过会议发言、书面提交建议等方式,拓宽代表意见表达渠道;建立妇联执行委员会听取代表意见建议制度,每年执委会召开前向执委所联系代表书面报告全会工作,征求对下一年度工作的意见建议;推动执委开展妇女工作调研,邀请妇女问题专家及相关专业人士列席执委会议,提高执委履职能力和水平。乡镇、村(社区)妇女代表大会、执委会应结合实际制定完善相关制度,推动形成职责分明的逐级联系网络,确保闭会期间继续履行组织活动、开展工作、联系妇女群众职责。
14.建立联系妇女群众常态化工作制度。建立妇联机关干部联系服务基层和妇女需求调研制度,强化妇女理论研究,妇联领导班子每年深入基层调研时间不少于两个月,撰写不少于一篇调研报告;机关干部不少于一个半月。落实机关干部到居住地社区报到制度,为妇女群众开展各类服务活动。建立妇联干部直接联系妇女群众制度,每一名妇联干部通过微信、QQ等新媒体手段和方式联系一定数量的妇女群众,及时掌握和反映基层真实情况,主动与普通妇女交朋友、与困难妇女结对子。
15.建立妇女参与民主议事协调制度。推动提高女性在人大代表、政协委员中的比例。进一步发挥人大女代表、政协女委员的作用,通过多种方式反映妇女群众利益诉求。引导妇女有序广泛参与城乡社区治理、基层公共事务管理。以“妇女之家”为平台,推进“妇女议事会”制度,组织妇女议事协商,参与村民公约等社会规范的制定修订,发挥妇女在基层公共事务管理和基层民主自治中的独特作用。
16.建立依靠妇女群众推进妇联工作制度。探索扁平化工作方式,坚持以妇女为本,组织活动请妇女一起设计、部署任务请妇女一起参与、表彰先进请妇女一起评议,努力把工作对象转变为工作力量。建立经常性开放制度,通过邀请妇女代表列席妇联会议、举办妇情恳谈会、工作通报会、开展网上问需问计等,扩大让普通妇女群众直接参与妇联工作的渠道,把妇女群众满意受益作为一切工作的出发点和落脚点。
(五)夯实基层基础,织密妇联组织网
17.改革基层组织设置,构建纵横交织的组织体系。以乡镇(街道)、村(社区)妇联改革为牵引,打破行政隶属、身份限制和行业分割,构建立体化、广覆盖的区域组织格局,逐步构建妇联基层组织网。
推进乡镇(街道)妇联区域化建设。乡镇(街道)妇联主席由同级党政领导班子中的女性领导担任,选配专职副主席1名,遴选辖区内所属机关、企事业单位、社会组织和经济组织中的优秀女性及村(社区)妇联主席若干名,担任兼职副主席或者执委,兼职副主席3名,执委总数不少于25名。其中,乡镇(街道)行政事业单位在编执委不超过30%。依据实际建立兼职副主席、执委轮值制度,充分发挥各行各业、各族各界优秀女性的资源优势,共同推进乡镇(街道)妇女工作创新发展。
推进村(社区)妇代会改建妇联工作,确保组建率达到100%。村(社区)设妇联主席1名,专职副主席1名,兼职副主席3名。广泛吸纳辖区单位妇女代表、村民小组中的女性成员、驻村女大学生村官、农村女经纪人、女致富带头人、社区女性网格员、文体骨干、巾帼志愿者等热心妇女群众代表担任村(社区)妇联执委,执委数量不少于15人。
强化机关事业单位妇委会建设,各级机关、事业单位要建立妇委会,接受同级党委、上级妇联组织的领导和指导;妇委会设主任1名、副主任1-2名、委员若干名,通过组织推荐、个人自荐、群众举荐相结合的方式确定初步人选,报请同级党委批准,按照《妇女联合会选举工作条例》选举产生,选举结果报上级妇女组织备案。妇委会工作经费由所在单位予以保障。
18.拓展新领域新群体组织覆盖。以增强吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标,进一步强化各级妇联组织的枢纽功能,积极创新妇联组织形式,立体化、多层面地向新领域、新阶层、新群体延伸组织体系。大力推动在广场公园、创客园区、商务楼宇、专业市场等妇女集中地,流动妇女、自由职业女性等新群体中,因地制宜、形式多样建立妇女组织,使妇女工作、妇联组织的服务最大限度覆盖到各领域、各层面妇女群众。
19.夯实基层阵地建设,常态化服务妇女群众。把基层“妇女之家”建设纳入城乡建设总体规划,推动与基层党组织活动阵地、党员服务站点统筹安排、资源共享。进一步强化城乡“妇女之家”直接联系服务妇女群众功能,创新建设理念,同时依托党建阵地建设,在女性集中的领域建设“妇女之家”,常态化开展宣传教育、协商沟通、创业培训、咨询指导、孵化培养、心理疏导、救助帮扶、文娱体育等活动,使“妇女之家”成为基层妇联组织参与公共服务和社会治理的重要平台,成为常态化服务妇女群众的主要窗口。积极探索在基层建立群团服务中心(站),形成服务群众的工作合力。
四、加强党对妇联工作的领导
(一)坚持党建带妇建。各级党委要健全和完善对妇女工作的领导机制,明确由常委副书记分管妇联工作。定期召开妇女工作专题会议,定期听取妇女工作专题汇报,研究讨论解决妇女工作中的突出问题,将党建带妇建工作内容纳入党的建设总体格局,同部署、同研究、同检查、同考核。选好配强妇联领导班子,加大妇联干部培养选拔使用交流力度。将党的妇女工作理论和男女平等基本国策纳入党政领导干部教育培训规划和党校领导干部主体培训班内容。
(二)加大经费保障力度。政府要顺应妇联改革的新要求,在按服务对象核定妇女儿童事业经费基础上,建立健全妇女儿童事业发展经费保障制度,足额保障基层妇联组织工作经费。每个乡镇(街道)不少于4万元/年的妇女工作经费,由财政部门予以拨付,并随财政收入的增长或工作需要逐步增加,支持改革顺利实施。要创新方式支持妇女儿童事业发展,将妇联组织承接政府购买服务事项纳入政府购买服务目录,所需经费列入财政预算。
(三)落实全面从严治党主体责任。妇联党组织牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党的领导,坚决贯彻党的意志和主张,在思想上政治上行动上始终与党中央和自治区党委保持高度一致,不折不扣贯彻落实好党的路线方针政策。切实履行妇联党组织全面从严治党和党风廉政建设主体责任,加强干部教育、管理和监督。
五、保障措施
(一)加强组织领导
成立兴庆区妇联改革实施领导小组,负责领导和督促各项改革任务的落实,研究解决改革工作中遇到的新情况、新问题,确保改革各项工作稳步实施。各乡镇(街道)也要成立相应机构,坚持妇联改革“上下一条线,左右一盘棋”思想,强化责任意识、担当意识,围绕改革目标配齐工作力量,以强有力的组织领导,推进各项改革举措落到实处。
(二)明确任务时限。兴庆区的妇联改革按照动员部署、组织实施、完善总结三个阶段进行。第一阶段制定改革时间表、路线图、责任书,明确责任部门和责任人。第二阶段在妇联统一领导下,进一步分解改革目标,细化改革项目,形成更具操作性的实施举措,原则上于2017年底完成改革任务。第三阶段做好改革工作总结,梳理改革成果,完善相关措施,持续深化改革。
(三)强化落实督查。要定期组织妇女党代表、人大代表、政协委员加强对各项任务落实情况的视察调研,及时发现问题,提出意见建议。妇联改革实施领导小组要加大对各项任务落实情况日常督查力度,随时掌握进展动态,及时通报工作进度,督促协调解决工作中存在的问题,对工作开展不力的要进行行政问责,确保各项任务按时保质完成。
兴庆区科协深化改革方案
深化科协系统改革是全面深化改革、实施创新驱动发展战略,指明新时期兴庆区科技创新的方向,绘就科协事业发展的新蓝图,赋予科技工作者“投身创新、推动创新、引领创新”的重大举措。根据自治区、银川市科协系统改革意见及上级有关改革精神,特制定兴庆区科协深化改革方案。
一、总体要求
认真贯彻落实中共中央办公厅关于印发科协系统深化改革实施方案的精神和自治区党委全面深化改革的总体部署,推进改革创新,以有效保持和增强政治性、先进性、群众性为主目标,着力解决科协“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”和组织松散、活力不强等突出问题;以培育和发展学会组织及打造创新引领、政府倚重、社会信任的科技智库为主抓手;以服务创新驱动发展战略为主旋律,为更好服务兴庆区委、政府工作大局提供有力保证。
二、主要任务
(一)提高科协领导机构广泛代表性,提高科协机构中层科技工作者比例,增强代表性和广泛性
扩大科协代表代表大会代表中一线人员的广泛性,来自企业、高等院校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的人数比例确保在65%以上,45岁以下青年科技工作者不少于三分之一,同时适当扩大少数民族、妇女代表的比例。注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物为科协委员和常委候选人,进一步减少领导干部所占比例。优化科协领导机构人员组成。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生。选派优秀科协人员到自治区、银川市挂职锻炼,让科协干部在创新实践中提升能力、增长才干。充分发挥科协常委、委员和代表的作用,加强与广大基层科技工作者的联系和沟通。建立和落实县区级科协常委联系乡镇、街道科协和学会及企业科协的工作制度,进一步引领基层科技工作者投身创新企业,创新争先的生产实践。
(二)改革科协组织工作机构
按照精简、务实、高效的原则和“去行政化、去机关化”的要求,科协机关保持现有框架和编制不变,科协与科技局合署办公。通过调剂事业编制、劳务派遣、“三支一扶”定向等方式配备科协工作人员,改革联系服务科技工作者的体制机制,提高科协领导机构中基层科技工作者比例,克服科协机关化、行政化和“小众俱乐部”倾向。实行兼职副主席轮流定期驻会制度,人事关系保留在原单位、职级不挂钩,时间原则上为2年。直接面向基层提供企业科技创新、科学技术传播、创新创业人才、农村科技咨询等服务,进一步强化服务科技工作者职能,服务大众创业、万众创新,助力科技工作者成长成才。
(三)强化科技社团服务能力,搭建承接政府转移职能平台
科协系统深化改革,必须紧紧抓住所属学会这个“牛鼻子”,突出学会治理结构和治理方式改革这个重点。在兴庆区学校、科研院所、企业打造高标准学会,加强与自治区、银川市科协学会的协同发展,从根本上解决凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题,真正把学会做实做强做好。为解决科协工作与经济社会发展不紧密的问题,深化拓展创新驱动助力工程,集合科技社团力量助推双创基地、精准扶贫等兴庆区重点工作的开展。探索政府部门在简政放权、深化行政管理体制改革中政府转移职能的项目,积极探索具有科协特色、符合科协实际的智库体系建设,依托智库的建设实现科协公益项目和科技相关的项目与政府购买服务有效对接,并建立健全监管督查和考核评估机制,使科技社团拓展服务领域,为政府、社会提供更多更好的科技类公共服务产品。
(四)扩大科协组织和工作的覆盖面
改革科协工作机制,扩大科协组织和工作的覆盖面。加强学校、企业、园区科协的建设,促进科协组织向新经济组织、新社会组织扩展。在乡镇科协由乡镇分管领导兼任科协主席,乡镇建立农技协联合会,有条件的社区(行政村)成立科普协会、设立科普服务站,进一步为群众提供精准的科技推广和科普服务,扩大科协工作的覆盖面。发挥老科技工作者协会作用,为离退休科技工作者继续发挥专业技术作用提供平台,树立“大协作”意识,科协组织要积极与其他群团组织,与科技、农牧、教育、文化等相关部门资源联用、活动联办、工作联动、联手推进科技创新、联手推进全民科学素质行动计划、联手推进大众创业万众创新。推进营造开放创新生态环境,集聚国内外创新资源,加强战略、技术、标准、市场等沟通协作,不断增强科协组织的联合协作和开放度。
(五)密切联系群众,突出问题导向
为解决科普工作与人民群众需求不适应的问题,打造创新创业平台,在双创基地等小微科技企业集中地设立种子基金支持青年科技工作者创新创业。支持兴庆区回民二小建设“智慧魔方科技体验中心”,成立兴庆区回民二小科学课程教学示范培训中心,以点带面,促进兴庆区整体科学教育的创新与变革。打造人才成长平台,争取加大对创新创造者的表彰力度,提高对科技人员在各类评选表彰中的比例。为了解决科协组织与科技工作者不亲近的问题,改进服务科技工作者的方式,探索“互联网+政策服务”的工作模式,科协领导实名上网,做好科技工作者状况调查工作,准确、及时地把握科技工作者的思想动态、利益表达、工作诉求等状况,引导科技工作者依法维护合法权益,积极向有关部门呼吁和反映情况,为科技工作者服务,打造科技工作者的精神纽带和情感家园。让科技工作者觉得科协“有用”,让党和人民觉得科协“有用”。
(六)加强对科技工作者的政治引领
始终围绕保持和增强政治性先进性群众性这条主线来谋划和展开改革工作。在政治性方面,把坚持党的领导作为第一位的要求,强化思想政治引领,牢固树立“科协是党的科协,科协干部是党的干部”的思想。在先进性方面,着力提升围绕中心服务大局的水平,改变过去抓科学普及与科技创新畸轻畸重的现象。在群众性方面,坚持以科技工作者为本,完善科协组织体系,致力建设“科技工作者之家”,改变服务科技工作者的方式方法。坚持以科学方法来推进,善用政治引导的方法、多用精准服务的方法、会用民主沟通的方法、重用制度管理的方法,不断增强科协对科技工作者的吸引力凝聚力影响力。坚持以科学制度来保障,切实把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机结合起来,保障科协工作健康有序推进。
三、加强和改进党对科协工作的领导
落实《自治区党委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》,支持科协组织按照法律和章程独立自主地开展工作,党委定期听取科协工作汇报,关心科协干部成长,保障经费投入,把科协工作经费纳入财政年度预算并建立合理增长机制,确保人均科普经费达到规定标准。加大学会能力提升专项经费支持力度,设立助力创新工程和专项奖励等经费,将科技社团承接政府转移职能事项纳入政府购买服务目录,所需经费列入财政预算,对科协组织开展的社会化服务给予相应的政策倾斜和资金支持。
四、落实措施和要求
兴庆区党委是落实科协系统改革任务和要求的责任主体,要把贯彻落实科协系统改革作为一项全面深化改革的重要政治任务来抓。在兴庆区党委领导下,成立深化科协改革领导小组,发挥主观能动性,做好协调沟通联系,协调组织、人事、编制、财政等相关职能部门,支持和保障科协系统改革。
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