各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委、政府各部门，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

《兴庆区乡村振兴战略三年行动计划方案》已经兴庆区委常委会研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共银川市兴庆区委员会

银川市兴庆区人民政府

2018年5月28日

兴庆区乡村振兴战略三年行动计划方案

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代，做好“三农”工作的总抓手。根据《自治区党委 人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（宁党发[2018]1号）和《中共银川市委 银川市人民政府关于印发乡村振兴战略银川三年行动计划的通知》（银党发[2018]9号）精神，结合兴庆区实际，制定本行动计划方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕兴庆区“四个率先”奋斗目标，加强党对“三农”工作的领导，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分认识当前农业农村工作的主要矛盾，理清当前农业农村发展的短板，坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处，努力加快推进农业农村现代化，把兴庆区建设成为农村一二三产融合发展先导区、乡村振兴示范区。

（二）基本原则

坚持党管农村和农村优先发展。要牢固树立“四个意识”，坚持把“三农”工作摆在重中之重，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。要坚持党管农村工作原则，党政主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，把各方面的力量有效整合起来，形成齐抓共管、各负其责的生动局面。全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

坚持因地制宜、循序渐进。全面把握乡村振兴科学内涵，遵循乡村自身发展规律，结合兴庆区实际，注重做好顶层设计，挖掘乡村多种功能和价值，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。按照规划，因地制宜、量力而行、循序渐进、整体部署、久久为功、扎实推进。

坚持改革创新。围绕完善产权制度和市场化配置要素，深入推进农业供给侧结构性改革和农村各项改革，增强改革的系统性、协调性，破除体制机制弊端，推进城乡融合发展，全面激活主体，激活要素，激活市场。

坚持生态宜居，推进人与自然和谐共生。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加强水林田湖草村庄综合治理，严守生态保护红线，统筹生态建设和经济发展，推进农业清洁生产，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

坚持农民主体地位。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性，创造性，把维护农民根本利益，促进农民持续增收作为工作的出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，促进农村社会和谐稳定。

（三）总体目标

2018-2020年是兴庆区抢抓新机遇、迎接新挑战、实施乡村振兴战略的重要时期，兴庆区将按照“统一规划、功能整合、特色鲜明、整体推进”的思路，通过三年时间，实现乡村面貌整体改观、产业集聚效应显现、综合承载能力显著提升，农村社会实现全面小康的奋斗目标。

产业兴旺方面。现代都市农业综合生产能力稳步提高，主要特色产业基本实现现代化，特色产业产值占农业总产值的比重达到90%以上，主要农产品加工转化率达到70%以上，主推品种、主推技术覆盖率达到90%以上，农业综合机械化水平达到75%，科技进步对农业增长的贡献率达到70%以上。粮食面积稳定在18万亩，蔬菜面积稳定在5万亩，力争花卉面积发展到1万亩，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加合理，农业供给体系质量明显提高。

生态宜居方面。打造绿色生态环境，推进“洁净兴庆”工程，对辖区内排水沟进行专项治理和长效管理。力争农村安全饮用水普及率达到100%。推进城中（边）村、拆迁空地、农贸市场环境卫生管理的常态化，推行“厕所革命”，力争卫生厕所普及率达到100%。全面实施农村庄点巷道硬化、道路亮化、村庄绿化、环境美化工程，大力开展生态文明村、美丽乡村创建活动，建成一批美丽乡村示范村。农村生活垃圾处理率达到90%，生活污水处理率达到90%以上。

治理有效方面。农村基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，乡村振兴人才基础更加扎实，平安乡村建设成效显著，农村社会和谐度大幅提高。

乡风文明方面。农村精神文明建设深入开展，农村优秀文化繁荣，乡风民风淳朴，优良家风蔚然成风，文明乡镇，文明村（社区）比例达到60%以上。

生活富裕方面。农民增收渠道进一步拓宽，农村居民收入增幅持续高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距持续缩小。到2020年，月牙湖乡5个生态移民贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫销号，农村移民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。

二、重点工作

（一）实施质量兴农战略，实现产业兴旺

1、推进优势特色产业提质增效。推进科技培训，培育农业发展新动能，重点发展“1+4”特色优势产业，做精做强优质粮食、设施瓜菜、花卉产业、奶畜产业、适水产业，以优势特色产业发展为重点，依托“新型农民培训、阳光工程”等农民培训工程，不断提高种养殖户生产水平，推进产业提质增效，实现产业兴旺。一是加快提升现代农业产业园区，开展“三园”创建升级活动，对评为国家级、自治区级、银川市级的现代农业产业园、科技园、创业园，给予政策资金支持；二是鼓励新建新型轻简化装配式日光温室，推进老旧农业园区改造提升工程，对新建、翻建新型温室予以资金补贴。三是以黄河两岸为重点，深度打造水稻产业带，优质稻生产达到6万亩以上，实施水稻田园综合体项目，实现一二三产融合发展。四是发挥兴庆区瓜菜种植优势，大力发展种苗繁育、优质瓜菜生产，提升兴庆区蔬菜育苗中心标准化生产水平，设施瓜菜种植面积稳定在5万亩。五是继续以“产业+农户”模式，适度扩大花卉产业总体规模，走提质扩规的路子，发挥兴庆康乃馨品牌效应，花卉种植面积稳定在7000亩，到2020年力争达到10000亩，新技术、新品种覆盖率达到95%以上，建成连片百亩以上的花卉示范基地5个，千亩以上的基地3个。培育年产值超千万的龙头企业2家，年产值超亿元的龙头企业1家，并建成一个年生产能力1000万株的鲜切花育苗基地，一个集花卉销售、旅游观光为一体的花卉交易市场。六是推进奶畜产业稳步发展，奶牛存栏量稳定在3.2万头以上，万亩奶牛养殖园区存栏荷斯坦奶牛2万头，加快实施种养结合整县推进试点项目、良种驴繁育基地、万只肉羊标准化养殖场项目。七是优化布局，调整养殖结构，推进适水产业发展，南美白对虾、台湾泥鳅、小龙虾等名优水产品养殖规模达到3000亩，发展设施渔业、光伏渔业、休闲渔业，建设黄河金岸生态渔业高效养殖示范区。

责任单位：农牧局、林业局

配合单位：各乡镇、科技局、财政局

2、发展现代特色优势产业新格局。一是实施质量兴农战略，加快培育农业发展新动能。扶持良种引育,围绕蔬菜、奶畜产业，推广具有品牌效应、品质优良的蔬菜、肉牛、奶牛新品种，对年育蔬菜优质种苗500万株以上的集约化育苗中心给予补贴，对引进肉牛（安格斯、西门塔尔）进口优质冻精予以补贴。二是推广先进技术集成应用。对具有良好经济效益，带动农民增收作用显著的新型生态种养殖技术示范与集成项目给予资金扶持。蔬菜产业方面：重点开展新品种新技术引进试验示范展示，促进兴庆区蔬菜产业提档升级。优质粮食方面：重点推广保墒旱直播栽培技术、水稻精量穴播技术 、稻旱轮作、测土配方肥、使用有机肥等技术。适水产业方面：重点推广配套推水循环设施设备，示范和集成稻田综合种养新技术，实现以渔改碱，稻鱼双收。三是坚持藏粮于地、藏粮于技，以黄河两岸为重点，打造优质稻产业带，优质稻良种率达到100%，有机稻认证面积达到5000亩，对通贵乡和掌政镇永通路两侧常年稻田每年实现稻旱轮作2万亩。四是立足区位优势、产业优势，错位、规模化发展花卉产业，做精做强“兴庆康乃馨”品牌。依托兴庆区高科技智慧示范园区，扶持搭建互联网平台，拓宽花卉流通渠道，提升“塞上花卉”品牌知名度，广开销路；开发“花卉+花事体验”的跨界融合发展模式，延伸产业链条，提高附加值，打造新的经济增长点。五是打造惠农渠以西现代设施农业示范区,提高瓜菜生产规模化水平，引进高端人才、技术，发展瓜果蔬菜新品种新模式；搭建互联网信息平台，把兴庆区蔬菜育苗中心、兴庆区瓜菜种子繁育中心打造为宁夏设施最完善、技术最先进的一流育苗中心和瓜菜新品种繁育研发展示中心。六是稳定万亩奶牛生态养殖园区生产规模，年自然增长1000头；到2020年万亩奶牛园区成为年产优质鲜奶达到9万吨的奶源基地。七是建设奶畜产品加工贸易园区和肉牛肉羊交易市场；完善冷链物流配送网络，构建从饲料生产到养殖、屠宰、牛奶和肉制品加工、冷链物流配送、终端销售的产业链体系,打造现代奶畜产业示范区。

责任单位：农牧局、林业局

配合单位：各乡镇、经发局、财政局、农发办、水务局

3、三产融合发展立体农业，扎实推进乡村富民工程。以“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”为目标，加快推进集观光采摘、餐饮娱乐、休闲度假为一体的农家乐建设，争取到2020年底三星级以上农家乐达到10家以上；建设一批不同主题特色的景观村、休闲居，打造一批具有规模和旅游接待功能的现代休闲农业观光、采摘、农事或手工艺制作体验基地，全力打造乡村休闲旅游示范区。挖掘产业新动能，充分扩大兴庆区农业高科技智慧示范园、凤凰花溪谷、万亩农业产业融合科技示范园、塔桥金色果园田园综合体、九曲稻田园综合体、滨湖春色田园综合体、大新村梦回田园等大型田园综合体集聚效应，促进兴庆区农业融合、协调、可持续发展；依托孔司路提升工程，扶持发展果蔬采摘、农耕文化、花卉鉴赏、科普示范等特色休闲农业；力促掌政镇洼路村、五渡桥村、镇河村形成经济联合体，抱团发展绿色生态农业，延长产业链条，实现农业扩规提质增效、农民增产增收致富。

责任单位：农牧局、林业局、文体旅游局

配合单位：各乡镇、财政局、科技局

4、发展全域文化旅游格局。以全域旅游为目标，黄河以西：建设“两横三纵”农业观光框架。以孔司路拓宽改造为契机，沿五渡桥农庄、凤凰花溪谷、宁夏“沙温泉”度假村为载体，打造休闲度假农业观光线路；沿银横路，以章子湖、孔雀湖、鸣翠湖、檀溪谷为载体，打造湿地景点观光旅游线路（两横）；依托优质水稻产业带、九曲稻田园综合体、禾乐村为载体，打造滨河道两侧田园风光和绿色农业产业带，建设城市生态稻田观光线路；以东部水生态治理为主线，打造生态观光旅游线路；以新建109线沿线现代农业示范园为主线，打造农业休闲体验线路（三纵）。河东：建设月牙湖沿线生态旅游观光带，以通航小镇、黄沙古渡、千亩胡杨林、千亩沙枣林、澳中千花百果园红树莓基地及苏银合作精准扶贫花卉产业示范园为依托，带动东部乡村旅游发展，促进月牙湖地区经济发展，农民增收。

牵头单位：文体旅游局、各乡镇

配合单位：农牧局、林业局、经发局

（二）优化人居环境，打造美丽乡村，实现生态宜居

1、改善人居环境。继续实施蓝天工程，全面加大大气污染防治力度，推进城中（边）村、拆迁空地、农贸市场环境卫生管理的常态化，提升乡村街道机械化清扫率，率先在农村社区推行环卫工作市场化运作模式。以集中供暖取代小煤炉取暖，实现煤改气、煤改电。推行“厕所革命”，整治景区、公共场所及乡村厕所卫生，建设星级厕所，提高管理水平。加强环境保护力度，加强生产生活污水无害化处理，千方百计减少环境污染。力争到2020年，规划保留村庄实现生活垃圾处置体系全覆盖，完成厕所无害化改造，生活污水治理率和室内水冲式厕所改造率明显提高，人居环境普遍得到整治，整治管护长效机制全面建立，农村环境健康意识普遍增强。培育创建农村人居环境整治示范村2个，农村人居环境综合整治达标村10个，营造“天蓝、地绿、水清”的人居环境。

责任单位：各乡镇、城管局（爱卫办）

配合单位：住建局、农牧局、环保分局、环卫中心

2、推进农业绿色生产。推进“一控两减三基本”，从2018年起，环城路以内所有农田停止使用农药、化肥、除草剂，到2020年主要农作物化肥、农药有效利用率达到40%；逐步减少大水漫灌的比例，促进水肥一体化，发展节水高效灌溉，引导节水转型，提升生态环境和水肥利用效率。加快推进节水灌溉的面积和范围，实施水价改革，超量罚，节约奖。坚决杜绝秸秆焚烧，到2020年秸秆综合利用率达到85%。减少畜禽粪便的乱排放，加大畜禽粪污治理力度，畜禽粪污资源化利用率达到95%。

责任单位：农牧局、水务局

配合单位：各乡镇

3、大力推进乡村生态建设工程，力促绿色可持续发展。到2020年，森林面积达到4276.4公顷，森林覆盖率达到6.6%。进一步加强河湖生态建设，构建兴庆区东部互联互通的“三纵两横”水网体系。沿湖系、水道配建休闲观光道路，形成兼有防洪调蓄、农业灌溉、生态景观、旅游观光等功能于一体的人工水系网。全面落实河长制、推进湖长制，用好巡河通、河长通手机APP河长制管理平台，做好辖区内河湖巡查、管护工作。进一步深化集体林权制度改革,开展湿地确权登记。加强生态环境信息公开和环保知识宣讲。

责任单位：林业局、水务局

配合单位：各乡镇

4、完善城乡交通基础设施体系。加大农村公共基础设施建设力度，加快推进兴庆区东部路网建设，启动银通路、银横路等一批重点道路提升改造工程；以深化管养体制改革为重点，提升农村公路服务能力，开展“四好”农村公路建设工作；进一步加强兴庆区路网通行能力，加快建成与区市重大园区、银川快速通道互联互通的交通体系；新建、翻建农村公路120公里，农村庄点道路硬化率达到100%，主干道路实现亮化全覆盖；开通银川东郊银横路至掌政镇公交；规划建设小城镇至市区的公交系统，推进乡村公路畅通化、庄点巷道标准化、运输服务均等化。

责任单位：交通运输局

配合单位：各乡镇、财政局

5、加快农村基础设施建设。完善农村住房、道路交通等基础设施建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。通过PPP合作模式，2018年底前建成月牙湖滨河家园污水处理厂、通贵乡污水处理厂，完成万亩奶牛养殖园区污水处理厂、掌政镇污水处理厂提标改造，所有污水厂全部达到一级A排放标准。加快农村无害化卫生厕所改造，农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，积极争取自治区“农村污水处理及改厕”专项资金，鼓励建设污水处理设施，提高粪便无害化处理和资源化利用水平。推进城乡电力设施建设，保障变电站等设施建设用地，预留和严格保护输电线路等走廊。进一步健全完善分级诊疗制度，将医联体建设和家庭签约服务作为推进分级诊疗的两大抓手，推动上级医疗机构下转患者数量持续增长。2020年之前完成两乡两镇基层医疗卫生机构的“群众满意的基层医疗卫生机构”创建活动。实施健康扶贫工程，力争到2020年底，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，实现基本医疗保障全覆盖、基本公共卫生服务公平可及，贫困地区医疗卫生服务能力和水平得到明显提升，建档立卡“因病致贫、因病返贫”群众得到有效救治。

责任单位：住建局、卫计局、国土分局

配合单位：各乡镇

6、大力推进美丽乡村建设。加快美丽小城镇、特色小镇建设，积极争取各类项目资金用于小城镇基础设施建设。加快推进杨家寨中心村、掌政中心村、茂盛中心村、通贵集镇安置区、月牙湖通航小镇建设，积极申报通贵乡“美丽小城镇”项目，进一步消除农村危旧房和庄点脏乱差现象，做到“优势特色鲜明、产业布局合理、设施配套完善、生活环境优美”。京藏高速以东农村村庄集体整合，集中打造一批中心村、特色村，京藏高速以西进行“镇改街”及“村改居”，加快城乡一体化进程。加快通贵、月牙湖集贸市场等配套服务设施建设。实施掌政小城镇仓储配套设施项目，建设强家庙、河滩中心村粮食仓储及农机具停放点，提升小城镇的品味。

责任单位：住建局

配合单位：各乡镇

7、扎实推进高标准农田建设。大力实施农村土地整治，坚持开发利用和保护并重，大力推进通贵乡、月牙湖乡土地整治和中低产田改造，实施银川市百万盐碱地改造项目和兴庆区高标准农田建设项目，通过增施有机肥、秸秆还田、合理轮作等农业、林业、水利等措施对20000亩重度盐碱化土地、近5000亩高沙地进行改良，培肥土壤，逐步改变土壤团粒结构，从根本上解决土地质量问题，不断提升农民的生产积极性，实现农村生态宜居。

责任单位：水务局、农发办

配合单位：农牧局、林业局、财政局、各乡镇

8、加强永久基本农田保护力度，严守耕地保护红线。着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，依法加强耕地占补平衡规范管理。不断加大永久基本农田建设力度，把土地整理、农业综合开发、农田水利建设、发展现代农业、新农村建设有机结合，不断拓展保护的内涵，建成大面积、连片的永久基本农田。加大永久基本农田动态巡查力度，按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的工作要求，通过排查预警，将土地违法行为消灭在萌芽状态，制止在初发阶段。多措并举，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，满足农业现代化需求。

责任单位：国土分局

配合单位：各乡镇

9、优先发展农村教育事业。加大农村义务教育投入，加强农村教育信息化水平建设，推进以城带乡、整体推进、城乡一体，均衡发展义务教育发展机制，提升农村中小学硬件水平;加大集团化办学力度，提高农村学校教学质量；继续实施乡村教师支持计划，加强对乡村教师的培训力度，提高农村学校师资水平；加强农村寄宿制学校管理，实施好农村学生营养早餐计划。发展农村学前教育，利用农村中小学闲置校舍改扩建附属幼儿园，提高农村学前三年毛入学率。

责任单位：教育局

配合单位：各乡镇

（三）加强农村精神文明建设，实现乡风文明

1、加强农村公共文化阵地建设。加强统筹整合,按照“八个有”标准,全面推进乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋标准化建设。实施乡村大舞台建设工程,适时召开乡村文化振兴工作推进会。2018年完成第二批4个基层综合文化服务中心建设。

责任单位：文体旅游局

配合单位：各乡镇

2、深入实施文化惠民工程。采取“菜单式、订单式、流动式”服务模式深入实施“文化惠民·四送六进”工程,开展送演出、送培训、送电影、送图书等活动。每年开展送戏下乡100场,举办“美丽乡村·文化大集”10场。利用春节、元宵节、中秋节等传统节日和重要纪念日，广泛开展民俗节庆活动，举办民间技艺大赛、乡村读书节、农民文化大院技能展示、百乡千村农民运动会、移民村妇女非遗技艺培训班等面向农村地区的文体活动,丰富农民文体生活。

责任单位：文体旅游局

配合单位：各乡镇

3、大力培养乡土文化人才。建立“百名乡土文化人才库”,加大定向定点分级培训,完善培训计划和机制，组织专业文化干部建立村级联系点，选拔10支城市优秀文艺团队与农村团队结对子,形成城乡人才联动帮扶机制。落实一村一名文化专管员、一名文化辅导员、一名文化带头人制度。

责任单位：文体旅游局

配合单位：各乡镇

4、实施“一村一品”文化创建工程。指导各乡镇村挖掘本土文化资源,以移风易俗、乡风文明、传统民俗为主要内容,开展特色文化项目创建活动,努力实现一乡镇一支特色农民艺术团、一村一支特色文化活动队、一个特色文化活动品牌。

责任单位：各乡镇

配合单位：文体旅游局

5、加强思想道德建设，深入推进移风易俗。健全社会舆论引导机制，正确把握舆论导向，加强农民思想道德建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，让正确的价值观在农村蔚然成风，广泛开展文明创建活动，经常性开展各类道德模范评选活动，引领公众改陋习、树新风。深入持久的推进移风易俗，引导农民群众自觉抵制婚丧大操大办、人情攀比、薄养厚葬、天价彩礼、借机行贿等陈规陋习，深入推进各类群众性精神文明创建活动，建立民风建设长效机制，着力建设“遵规守法、明礼诚信，纯朴向善、理性包容，民族团结、勤劳致富”的优良民风，焕发乡风文明新风尚。

责任单位：宣传部

配合单位：文体局、民政局、各乡镇

6、做好乡村振兴系列宣传报道。围绕自治区党委政府《关于实施乡村振兴战略的意见》，广泛宣传兴庆区乡村振兴战略工作的生动实践经验，认真策划有关乡村振兴宣传主题报道，积极对接新华网、人民网、宁夏新闻网等各级网络媒体对兴庆区乡村振兴战略相关工作进行集中报道；深入挖掘兴庆区乡村振兴战略特色亮点工作，讲好乡村振兴兴庆故事，开展乡村振兴战略大调研大宣传活动，推出一批可学习、可借鉴、可复制的经验，为乡村振兴提供坚强有力的宣传和舆论保障。

责任单位：宣传部

配合单位：各涉农部门、各乡镇

（四）加强农村基层社会管理，实现治理有效

1.加强农村基层党组织建设。切实发挥农村基层党组织作用政治功能，各支部制定年度“三会一课”计划，实行组织生活公开制度，通过党务公开栏、党建网、微信公众号等平台及时公开内容，接受群众监督评议。结合村“两委”班子换届，选准配强基层党组织负责人，狠抓党组织骨干力量。确保2018年底前所有村活动场所达到500平方米以上、党建及办公经费达到10万元左右，60%的村集体经济年收入达到20万元以上。加大党群活动服务中心（站）建设力度，完成掌政镇杨家寨村等3个村新建、通贵乡通贵村等7个村提升改造。集中打造月牙湖乡滨河家园三村等5个四星级服务型党组织、大新镇塔桥村等10个三星级服务型党组织。深化“头雁领航工程”，加强“两个带头人”队伍建设，建成一支不少于200人的“两个带头人”队伍。

责任单位：组织部

配合单位：各乡镇

2、健全乡村治理体系。深化“平安乡村”建设，构建立体化、网格化社会治安防控体系。创新信访维稳工作办法，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。扎实推进依法治理，组织开展扫黑除恶专项行动，坚决打击农村各类黑恶势力违法犯罪活动，建设平安乡村。广泛开展普法教育，提高农村干部、群众的依法治事、依法管事、依法办事水平，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制。深入开展涉农扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治工作。切实加大禁毒工作力度，深化综合整治成效，坚决打好禁毒人民战争。积极做好信访积案化解。认真落实安全生产“一岗双责”，深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。巩固提升民族团结进步示范创建成果，着力提升宗教事务依法管理水平。到2020年，非访问题明显减少，社会治安形势进一步好转。

责任单位：政法委

配合单位：民政局、司法局、安监局、公安分局、各乡镇

（五）全力促进农民增收，实现生活富裕

乡村振兴的终极目标是让农民富起来，摆脱贫困，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，确保小康路上一户不少一人不落，到2020年实现全部脱贫。

1、打好精准扶贫攻坚战，逐步实现稳定可持续脱贫。整合项目资金，落实帮扶责任，真抓实干，坚持“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”六个精准的原则，精准聚焦，多措并举，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，实现移民地区农村居民人均可支配收入年均增长10%以上目标，社会保障、基本公共服务走在自治区移民区前列，人民群众物质生活更加殷实，精神文化生活更加丰富，享有更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生与健康服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更安全的社会环境。

统筹谋划，改变简单给钱给物的扶贫方法，注重培养贫困群众的基本技能，激发内生脱贫意愿和动力，提高扶贫工作的质量。因地制宜、因户施策，一户一个脱贫计划，一户一个发展项目，一户一种致富技能，一户一个帮扶措施，建立精准帮扶台账，开展产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、志气扶贫等模式，让移民贫困群众“留得住”、“有信心”“能致富”、“富起来”。实施“基础设施到村、产业扶持到户、转移培训到人、帮扶责任到单位“四到”扶贫攻坚工程，在月牙湖乡滨河家园5个贫困村实施“四个一”示范带动工程, 即: 巩固提升1个产业扶贫示范村，巩固提升4家扶贫龙头企业，巩固提升2家、新培育1家扶贫产业合作社，提升发展10名致富带头人。大力推进产业扶贫。继续依托月牙湖乡现有龙头企业带动建档立卡户脱贫发展，重点发展奶牛养殖、红树莓、鲜切花种植等产业，提高贫困群众增收致富能力，实现共同富裕的目标。其中：荣德佰瑞2500亩红树莓基地带动建档立卡贫困户就业160人；西月花卉、周景世荣花卉基地带动102人；肉兔基地带动300人；万亩奶牛园区带动147人；宁夏澳中健康产业有限公司建设2000亩树莓生态基地带动500人；以苏银合作项目为基础，投资1000万元新建一座扶贫设施农业产业园，建设现代化日光温室15个以上，带动50户建档立卡户长期就业，临时务工就业300人。持续推进金融扶贫。积极同各金融机构做好对接协调，建立金融扶贫协调、督查、考核、通报等硬性约束机制，扎实推进扶贫小额信贷增量扩面，确保建档立卡贫困户贷款覆盖率达到80％以上。全面实施扶贫保，做到对建档立卡户全覆盖。着力推进就业扶贫。加强建档立卡贫困人口职业教育、就业技能、农村实用技术培训和新型职业农民培训，确保每个贫困家庭劳动力掌握1-2项就业技能，户均1人稳定就业。扎实开展教育扶贫。推进教育资源向贫困村倾斜，对建档立卡贫困家庭子女，构建学前教育到高等教育全程精准资助体系，保障每个贫困家庭学生顺利完成学业。加大社会兜底力度。进一步做好摸底排查工作，及时将已脱贫人口退出低保序列，将因病、因灾返贫的农户纳入低保范围，做好低保人口的进出工作，真正发挥社会兜底的政策保障作用。开展社会帮扶。继续深入开展“百企帮百村”活动，动员协调社会各方面力量、各方资源参与扶贫。扎实推进贫困村提升工程。按照“五通八有”标准，对月牙湖乡5个贫困村适当安排整村推进配套资金，补齐基础设施建设短板，进一步改善发展条件和环境，稳定提高贫困群众收入水平。确保2020年高标准脱贫出列。

责任单位：扶贫办

配合单位：各乡镇、各相关部门

2、深化改革，激发潜力，增加经营性收入和财产性收入。继续推进“4+2”农村综合改革，进一步盘活农村资源，挖掘农村资产潜力，释放农村改革红利，切实造福农民。根据兴庆区实际，2018年主要开展设施大棚、大型农机具确权试点工作。土地承包到期后再延长30年，逐步推进承包地“三权分置”制度，不断深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。依法开展土地流转工作，促进利益共享，鼓励各经营主体采用租赁、入股、托管、承包等形式流转土地，盘活土地资源，让土地资源变股权，让农民当股东，收益有分红。培育发展新型农业经营主体，引导支持农业龙头企业通过联合兼并、资产重组等途径做大做强，强化农业全产业链社会化服务，发展农业社会化服务组织，开展产前、产中、产后全产业链服务。每年新增土地流转面积1万亩，到2020年土地流转面积达到10万亩。

责任单位：农牧局

配合单位：国土兴庆分局、各乡镇

3、实施村集体经济“倍增计划”。将兴庆区发展壮大村级集体经济专项资金列入财政预算，制定村级集体经济发展规划，整合相关资金，重点向壮大村级集体经济方面倾斜。通过资产收益性分配、扶贫专项资金入股分红、扩大互助资金规模等形式，保证村集体经济不断发展壮大。以2017年底村级集体经济收入为基数，利用一年时间，到2018年底，实现集体收入10万元以下的村级集体经济收入总量和村集体经济收入双倍增,其中村集体经营性收入所占比例不少于40%。全面消除薄弱村，力争2018年底率先实现村级集体经济年收入10万元以上全覆盖。2018年起，每年争取自治区扶持村集体5-6个，力争到2020年扶持村总计达到20个，每个村争取自治区扶持资金200万元。兴庆区按项目资金5％的标准安排配套资金。在做好摸底调查的基础上，编制详实可行的项目，大力推动项目实施完成，村集体经济收入逐年增加，村集体逐步壮大。

责任单位：组织部

配合单位：财政局、农牧局、各乡镇

4、拓宽农民就业渠道。努力营造“大众创业、万众创新”的创业干事氛围，加大劳动力就地转移和回家乡创业的规模和力度，积极引导农村富余劳动力发展电商、商贸物流等乡村特色服务业，提高非农收入。加大农民技能培训，挖掘农业增收潜力，从农产品转化升值中增加农民收入。落实农业支持保护补贴等农业补贴，提高农民调整农业产业结构的生产积极性，实现农业增产增收。

责任单位：就业局

配合单位：财政局、农牧局、各乡镇

5、壮大新产业新业态，培育乡村发展新动能。充分利用农村资源禀赋，发挥大型田园综合体、康养医疗等项目效应，推进一二三产融合发展，不断培育壮大新产业新业态。培育家庭农场、合作社、经营联合社等新型经营主体，鼓励龙头企业建设生产基地、改造技术装备，发展精深加工，延长产业链条，增加附加值，开拓销售市场。引导社会力量，着力培育农业社会化服务主体，培育完善兴庆区农业社会化综合服务站，实现从种到收一条龙服务。创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，发挥财政资金‘四两拨千斤’的撬动作用，引导和推动金融资本投入农业，解决兴庆区农业经营主体“融资难”、“融资贵”的问题，支持新型农业经营主体做大做强。

责任单位：农牧局

配合单位：财政局、各乡镇

三、组织保障

（一）强化组织领导。各级领导要亲自部署、协调推进兴庆区乡村振兴工作。乡镇是组织实施乡村振兴战略的责任主体，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导靠前指挥。要科学系统谋划、切实加大投入、充实人员力量、全程跟踪指导,高效有序推进。各村也要成立工作领导小组，强化农民群众参与乡村振兴的主体作用。相关责任部门要按照各自职责加强协调配合，把乡村振兴工作作为重要任务抓紧抓实。

（二）强化资金保障。加大财政对乡村振兴项目投入力度，为乡村振兴提供有力资金保障。要多方整合资金，通过“专项资金配套一点、涉农部门整合一点、单位部门帮扶一点、村集体自筹一点、社会力量捐赠一点”的方式筹集建设资金。要制定奖补机制，充分发挥基层主体作用，调动基层干部建设的积极性，根据工作开展情况进行奖补。加大资金监管力度，严格按照财务管理规定对资金进行核算，加强公开公示，做到专款专用，广泛接受社会、群众、纪检、审计的监督，提高资金使用效益。

（三）强化宣传造势。各乡镇、各部门要深入乡村、深入农户，大张旗鼓地宣传贯彻党的十九大关于“三农”工作重中之重、农业农村优先发展的战略方针，宣传贯彻实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，宣传贯彻“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策，积极营造全社会关心、支持和监督“乡村振兴”建设的浓厚氛围。加快乡村振兴建设先进典型、先进经验、先进模式的树立和推广，使新农村建设行动新目标、新政策和新要求在广大农村家喻户晓、人人皆知。

（四）强化督查考评。根据工作进度，由兴庆区重点工作督查领导小组对兴庆区乡村振兴建设工作进行定期和不定期督查调度，掌握工作动态，通报建设进展，确保各项工作快速有序推进。每年召开1-2次现场交流观摩会，总结经验，推广典型，鞭策后进。将乡村振兴建设工作纳入区委、政府对各部门、各乡镇年度考核重要内容，每年年底，由农村工作领导小组办公室牵头组织成员单位对全区乡村振兴工作进行检查考评，评出先进，予以表彰奖励。