各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委、政府各部门，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

现将修订后的《兴庆区深入开展“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动方案》印发给你们，请遵照执行。

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                                                      兴庆区人民政府办公室2018年7月4日    

兴庆区深入开展“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动方案

为深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，打赢脱贫攻坚战，按照区市要求，决定在兴庆区各级党组织中深入开展“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动，特制订如下实施方案。

一、目标要求

认真学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，教育引导兴庆区各级党组织和共产党员不忘初心，继续前进，坚持“精准扶贫、定期稳定脱贫”的原则，通过实施“五个一批”，因户因人施策，确保贫困人口实现精准脱贫，力争到2020年实现贫困村、贫困户脱贫摘帽。同时，抓好班子、带强队伍、树立正气，全力推进“双增双减”等专项行动，夯实党在农村的执政基础，以基层服务型党组织建设的新成绩推动脱贫攻坚战役取得胜利。

二、主要工作任务

（一）抓好习近平总书记来宁视察重要讲话精神的学习宣传和贯彻。兴庆区各级党组织和广大党员干部要把学习、宣传、贯彻好习近平总书记来宁视察重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，要以强烈的思想自觉、政治自觉、行动自觉，精心谋划，抓好落实。要联系兴庆区上半年经济形势分析会确定的各项目标任务，通过会议传达、专题讨论等形式，帮助党员加深理解，真正把学习效果转化为推进兴庆区经济社会发展的具体举措。要对照“两学一做”学习教育中“四讲四有”合格党员标准，引导各级党组织和党员从本职工作做起，再加压力，再鼓干劲，再塑形象，以更加优异的成绩回报总书记对全体党员的殷切期盼。（牵头单位：组织部，配合单位：宣传部，各乡镇、街道，机关各部门）

（二）抓好村“两委”班子建设

1.抓好村“两委”班子换届选举工作，优化班子结构，配齐配强党组织书记。各乡镇党委要提前介入，对各村经济社会发展、村级班子履职尽责、班子公信度等情况进行一次全面摸底调研，注重科学评价、分析研判，因村施策，切实做到情况明、底数清。推选好村民小组长、村民代表和村监会成员。（牵头单位：组织部，配合单位：民政局，各乡镇）

2.换届选举前，要扎实做好村集体资产清产核资和村干部离任审计，要把为民服务发展专项资金和“双增”项目形成的固定资产，列入“三资管理”范畴，防止村集体资产流失。（牵头单位：农牧局，配合单位：各乡镇）

3.实施以“双培养一加强”（把优秀青年培养成党员、把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强村级后备干部队伍建设）为主要内容的“青苗工程”，为村干部队伍建设注入新鲜血液。研究制定《关于加强村干部（后备干部）教育管理办法（试行）》，推行村“两委”负责人“两定三诺”（定三年发展规划、定任期目标，开展纪律承诺、竞职承诺、辞职承诺）。抓好后进党组织整顿工作，确保年内完成整顿，党组织整体形象和各项工作有明显改进。深化移民村“富脑袋富口袋”活动。换届选举结束后，区委组织部集中举办1期村“两委”班子任职培训班；通过外出观摩培训、社区体验式教学等方式，集中对农村党组织书记和村委会主任进行至少为期 1周的集中轮训；乡镇党委负责对村干部计算机操作水平和农村党员进行集中轮训。（牵头单位：组织部，配合单位：纪检委、民政局、农牧局，各乡镇）

（三）抓好农村共富联合体建设。打破地域限制，以更加开放的视野，着力加强农村党组织与涉农企业、农民专业合作经济组织、党员致富带头人间的合作，培育打造多种形式的农村共富联合体。发挥农业专家服务团的作用，依托红树莓基地、西月花卉公司，推行“党支部+公司+基地+农户”“党员示范户+合作社+公司+基地”等模式，发挥龙头企业的综合带动效应，加快产业结构调整，增加农民收入；深化村社联营，发挥农民专业经济合作组织在品种引进、技术推广、市场营销等方面的示范引领作用；深化强村带弱村和先富带后富，推进产业相近的村村联体、户户联手，抱团发展；深化城乡结对帮扶，建立“县级领导挂点、机关（街道）党组织包村、党员干部包户”的脱贫帮困三包机制，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，采取1+3+5”的模式，组织机关党员干部与建档立卡贫困群众“结对联姻”，逐户逐人拉单子、明任务、定责任，要求乡镇党政正职要走遍所有建档立卡贫困户，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫、结对帮扶单位（机关、街道）和领导干部不脱钩。（牵头单位：组织部，配合单位：政研室、农牧局、扶贫办，各乡镇、街道，机关各部门）

（四）抓好“双增双减”专项行动。继续运用贴息贷款、资金扶持、股（债）权投资相结合方式，扶持“脱壳村”发展壮大村集体经济。推进“兴庆区金融扶贫·小额信贷‘金扶工程’”，与黄河银行建立合作关系，设立风险补偿金，以解决产业发展资金短缺问题为重点，把金融扶贫小额信贷做强、做活。用足用活党员小额担保贷款，鼓励各乡镇建立农村互助担保贷款基金，扶持辖区涉农企业、农民经济合作组织和农民发展致富，培育和发展农村区域优势特色产业，盘活村集体积累存量资金，放大资金使用效应，实现村集体经济和农民收入“双增加”。整合各类涉农资金，运用市场机制发展股份合作，探索建立“村集体经营性资产+村集体存量资金+农民个人资金+支农惠农项目资金+经营主体”合作模式，做大村集体经济增量（牵头单位：政研室，配合单位：组织部、农牧局，各乡镇）。建立矛盾纠纷事前信息快速上报、事中依法调处、事后责任追究等管控机制，持续开展矛盾纠纷排查调处工作（牵头单位：政研室，配合单位：政法委、信访局、司法局，各乡镇）。

（五）抓好党员队伍建设。以“四学双加强”（学政策、学法规、学技术、学先进，加强党组织带头人队伍、加强党员致富带头人队伍）为抓手，通过远程教育“引”、组团外出“看”、依托基地“训”、专家讲座“听”、座谈交流“议”等形式，创新农村党员教育培训内容和形式，发挥党员教育示范基地作用，深化移民地区“双富”活动。支持党员带头致富，带领群众脱贫致富，做到移民地区每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。落实从严管党要求，建立农村合格党员“四不”行为底线（不公然抵制党委政府的决策，不组织参与上访闹访活动，不制造和传播有损党和国家形象的言论，不参与封建迷信活动），严格组织生活、严明纪律约束、严肃村规民约。推行党员积分制管理，把好发展党员“数量关”、“质量关”和“结构关”，规范发展党员程序，从源头上确保农村党员队伍质量。（牵头单位：组织部，配合单位：民政局、农牧局、就业局，各乡镇）

（六）抓好基层民主建设。完善党员重大事项提议、党员联名提议召开基层党员大会等制度规定，让党员群众表达意愿的渠道更加畅通便捷，合理诉求及时得到回应。完善民主议事制度，健全“民主议政日”“五步阳光”议事法运行机制，把握好提出问题有答复、许下承诺能兑现、抓好落实见成效三个关键环节，确保民主议事常态化长效化（牵头单位：组织部，配合单位：各乡镇）。做实村民代表会议制度，建立村民监督委员会事前、事中、事后全程监督工作规范，加强农村“三资”管理，充分保障村民的自治权。（牵头单位：民政局，配合单位：组织部、农牧局，各乡镇）

（七）抓好干部作风和民风民俗建设。贯彻落实村级组织学习议事决策会议、农村群众诉求“月月清”、乡镇干部包村等联系服务群众制度。把村干部岗位纳入机关工作人员日常管理，推行村干部坐班集中办公，建立村干部考勤、考绩、考评、学习、请假等制度。加强驻村工作队、大学生村官和第一书记的管理，对工作成绩突出的，要大力宣传，同等条件下优先推荐使用；不胜任的，要及时“召回”调整（牵头单位：组织部，配合单位：纪检委、政研室、民政局，各乡镇）。把优良家风、文明乡风融入农村精神文明建设，依托道德“红黄蓝三色榜”，加强社会主义核心价值观和中华民族传统美德教育。加强农村人情消费的引导和约束，倡导形成“大操大办可耻，新事新办光荣”的氛围。（牵头单位：宣传部，配合单位：纪检委，各乡镇）

（八）抓好各项惠农政策的落实。用好为民服务和发展专项资金。落实市委关于提高村干部和大学生村官待遇的有关政策，兑现星级报酬、住房公积金、健康体检、村级组织办公经费等政策，激发贫困村干部和大学生村官干事创业的热情。落实好卸任村干部生活补贴（牵头单位：组织部，配合单位：财政局、民政局、建设交通局，各乡镇）。推动各种资源下沉一线，汇聚形成脱贫攻坚“强大合力”。各级机关党组织尤其是“下基层”单位、扶贫攻坚帮扶单位要结合行业部门优势，创新开展科技扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫等行动，鼓励和引导各类非公企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。要注重加强农村基础建设，每个乡镇要确保建有“五小”（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室）设施。（牵头单位：扶贫办，配合单位：组织部、财政局、民政局、建设交通局、文体旅游局及相关帮扶单位，各乡镇、街道）

三、工作要求

一要加强组织领导。成立由组织部长任组长的“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动领导小组，宣传、民政、扶贫、农牧等有关部门要积极参与，加强对教育实践活动的组织领导。各相关责任单位根据目标任务，要细化具体措施，明确牵头领导和责任人，一项一项抓落实。各乡镇党委书记是“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动的第一责任人，要定期研究和解决活动推进中存在的问题，确保活动有力有序推进。

二要加强督促检查。各“两学一做”学习教育督导组要将“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动列入督导内容，及时掌握活动进展情况，加强工作指导。政策研究督查室要联合相关单位把“学讲话抓党建促脱贫”教育实践活动纳入年度重点工作，采取随机暗访抽查等方式，不定期进行督查，对工作不负责、简单应付的单位和个人，从严追究责任单位主要领导和相关责任人的责任。

三要强化宣传引导。宣传部门要充分运用报纸、电视、互联网、手机信息平台等媒介，大力宣传教育实践活动的经验做法，及时报道教育实践活动的进展和主要成效，把兴庆区党员干部的思想和行动统一到“学讲话抓党建促脱贫”教育实践上来。各乡镇要适当召开现场观摩会、工作推进会等，为基层党组织交流经验、研究解决问题提供平台。