各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委、政府各部门，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

现将《兴庆区进一步深化“放管服”改革及第二批划转下放事项实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共兴庆区委办公室 

兴庆区人民政府办公室

2018年8月1日   

兴庆区进一步深化“放管服”改革及第二批划转下放事项实施方案

根据自治区及银川市“放管服”改革的相关要求，为进一步转变工作作风，提高办事效率，结合兴庆区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把“放管服”改革摆上突出位置，破除束缚发展的体制机制障碍，切实转变政府职能，使政府办事效率进一步提升，企业和群众的获得感进一步增强。

（二）基本原则

坚持需求为先、简政创新的原则。着眼企业和群众创业办事的堵点痛点，精简审批环节，优化审批流程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

坚持全面推进、重点突破的原则。在乡镇（街道）、村（社区）全面深化“放管服”改革，重点在劳保就业、民政救助、卫计人社等民生服务方面率先突破。

坚持服务扁平、快捷便民的原则。全面依托互联网，将事项下沉至村（社区），打通最后一公里，实现政务服务的扁平化，以快捷便民为目标，提升服务质量，拓展服务范围。

坚持因事制宜、分步快走的原则。针对每个改革事项分别细化具体实施流程，分批次下放事项，分批次试点改革，分类、分步加快推进。

（三）工作目标

按照自治区第十二次党代会提出的“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的审批服务模式，聚焦影响企业和群众创业办事的堵点痛点，切实转变政府职能，提高行政效能，把兴庆区打造成全市乃至全自治区审批程序最少、办事效率最高、服务质量最优的地区之一。

二、重点任务

（一）大力推进“不见面”审批

按照“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，加大事项网上办理力度。依托自治区政务服务网，抓好“网上办事大厅”的建设，全面梳理公开兴庆区不见面审批事项，将兴庆区所管辖的行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类和公共服务类6类政务服务事项全部进行录入。并通过网上办事大厅、手机APP等，进行网上、掌上受理、办理，办理结果快递送达等多种方式实现“不见面”审批。

目前，实现网上办、不见面审批的条件已经成熟。宁夏政务服务网正式上线运行，部门办事、法人办事和个人办事分层设置，便民服务和查询服务类别分明；在功能上突出了“统一入口、统一认证、统一支付、统一归集、统一调用”，通过与社保卡、银联卡、支付宝绑定，实现统一身份认证；通过“一张网”，实现了所有审批部门全链接，兴庆区、乡镇（街道）、村（社区）三级全覆盖。审批服务事项全面梳理完成，项目名称、办理要件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上审批的条件和要求等，全部面向社会公布，80%事项可实现不见面办理。通过与宁夏邮政公司签订快递服务协议，除群众自取、代办人员送达外，可实现快递送达。

具体办事流程：个人或法人实名进行注册登录→选择所办事项→上传所需材料→确认申报成功→后台工作人员受理→审核上报材料（如果缺少相关资料，短信或电话反馈申报人员）→审批人员进行审批（需现场勘验的进行现场勘验）→办理结果送达（自取、快递、代办人员送达）

（二）全面推进标准化建设

按照《宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划》及相关文件要求，认真实施政务服务标准化建设三年行动计划,以“规范服务事项”为核心,以“规范服务制度、规范服务设施”为基础,以“规范运行管理、规范服务监督”为保障,推进兴庆区政务服务一标规范、一标到底。根据进度安排，2019年上半年兴庆区政务服务中心需通过自治区的标准化验收，2020年所有乡镇、街道市民服务中心需通过标准化验收。按照全区统一的标准，进一步规范服务大厅建设，提升服务环境，在所有的村（社区）设立为民办事全程代办点，提供人员保障，投入必备的硬件设施设备，为网上办事提供支撑。进一步指导完善首问责任制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等一系列制度，真正做到用制度管权、管事、管人。以宁夏政务服务网为依托，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，逐步实现行政审批事项和公共服务事项网上查询、网上申请、网上受理、网上办理。要求工作人员统一着装，进一步提升窗口形象，转变工作作风，改进服务质量，以自查自纠、限期整改、巩固提高为手段，实现窗口人员作风转变。

（三）全面提升服务质量和效率

进一步完善窗口工作人员绩效考核积分制管理办法，从出勤率、仪容仪表、行为规范、工作业绩、服务态度等方面加强考核。严格落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度。推广“潮汐窗口”应急服务模式，切实解决个别窗口压力过大，排除等候等现象。设立网上办事服务区，全天侯为群众提供网上申请等服务。充分发挥服务之星、优秀服务窗口示范带动作用。加大培训,注重培养专业能力、专业精神，采取调训、点对点、面对面指导、业务轮训等方式,全面提升政务服务队伍综合素质和服务发展的能力，为政务服务工作深入开展奠定基础。改善窗口设置，实现前台一窗受理、后台并联审批、统一窗口出件，进一步提高办事效率。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，实现网上监督、实时监督。结合对乡镇（街道）民生（市民）服务中心绩效考核工作，定期进行督查，围绕重点工作，强化服务，发现问题及时整改，进一步促进基层政务服务工作落实到位。

三、第二批划转及下放事项

（一）划转至行政审批服务中心行政确认类事项12项

政府办3项：华侨、归侨、侨眷身份确认，3个工作日办结；教育局2项：二、三类幼儿园的评估与一类幼儿园的申报、普惠性民办幼儿园认定，5个工作日办结；文体旅游局3项：社会体育指导员认定、运动员认定、裁判员认定，3个工作日办结；民政局1项：慈善组织认定，3个工作日办结；农牧局3项：乡村兽医登记、无公害农产品产地认定-新申报、无公害农产品产地认定-复查换证，3个工作日办结。

（二）下放至乡镇、街道受理的公共服务事项35项

1.已下放3项：民政局1项：老年优待证办理，即办；就创局1项：就业失业登记，即办；卫计局1项：生育登记服务（一、二孩生育登记），即办。

2.第二批下放32项：一是14项直接下放到乡镇、街道审核办理：就创局2项：农村建档立卡贫困户人口公益性岗位申请、就业援助申请，５个工作日办结；卫计局3项：再生育审批（三孩生育审批），即办；流动人口婚育证明，即办；补办《独生子女父母光荣证》（审核），即办；民政局9项：最低生活保障救助资金的给付（城市、农村），５个工作日办结；特困人员救助供养，５个工作日办结；困难残疾人生活补贴，５个工作日办结；低收入老年人高龄津贴资金的给付，５个工作日办结；临时救助资金的给付，５个工作日办结；受灾人员基本生活救助，５个工作日办结；重度残疾人护理补贴，５个工作日办结；孤儿养育津贴发放，５个工作日办结。以上需要拨付补贴、救助资金的，由各业务部门在5个工作日内进行拨付。二是需要上报市级部门审核审批的18项：民政局6项：60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助审核、残疾军人医疗费用补助、涉核退役人员优待抚恤金发放、医疗救助资金的给付、部分烈士子女定期生活补助、复员军人优待抚恤金发放；就创局1项：4050人员灵活就业社会保险补贴核定；卫计局4项：农村计划生育家庭奖励扶助金、农村计划生育家庭少生快富工程奖励金、计划生育家庭特别扶助金、社会抚养费征收；人社局6项：城乡居民社会保险参保登记、城乡居民特殊人员申报、参加社会保险人员待遇资格认证、参加社会保险人员领取死亡待遇申报、参加养老保险人员定期领取待遇资格申报、城乡居民社会保险缴费；妇联1项：农村妇女创业担保贷款审核。以上18项事项兴庆区的办结时限为5个工作日。

（三）街道的35项公共服务事项全部下沉至社区办理

进一步深化街道社区体制改革，街道办理的事项全部下沉到社区服务站，街道不再设置民生服务中心，原有的街道民生服务中心和就近的社区服务站整合。根据这一改革要求，将目前街道受理的35项公共服务事项全部下沉至社区办理。为确保工作的有续推进，选择部分乡镇（街道）进行改革试点，年底前在兴庆区全面推开。

四、实施步骤

（一）事项确定：总结“放管服”改革中第一批已下放事项的办理经验，进一步与各职能部门沟通，确定第二批下放事项47项。2018年6月底完成。（责任部门：行政审批服务中心、财政局、民政局、人社局、就创局、卫计局、妇联）

（二）试点实施：按照服务扁平化、就近化的原则，将街道办理的事项全部下沉到社区服务站。拟在大新镇（新水桥村）、文化街（丰收社区）、玉皇阁北街（北关社区）、解放西街（健康、文艺整合设置一个办事大厅）进行改革试点。完成社区服务大厅的改造、相关设备的增加配备、人员的下放及培训、平台的测试、事项的办理等工作，确保试点工作顺利进行。2018年7月－8月。（责任部门：新华街、文化街、玉皇阁北街、解放西街、行政审批服务中心、民政局、人社局、就创局、卫计局、妇联）

（三）宣传引导：在银川晚报、兴庆区政府网站等媒体对网上申报事项进行公告，扩大群众知晓度；在各级办事大厅设置公示栏，对网上办事及可不见面办理事项进行公示；通过发放宣传手册、网格员入户宣传等手段，扩大群众知晓率，提高网上办件数量；在各级大厅设置网上办事体验区，积极引导、帮助群众实现网上办事。2018年7月底。（责任部门：各乡镇、街道，行政审批服务中心、民政局、人社局、就创局、卫计局、妇联）

（四）全面推行：在试点的基础上，总结经验、巩固成效，在所有乡镇（街道）全面推行，选择条件好的村（社区）先行先试，切实提高企业和群众创业办事效率，真正打通政务服务最后一公里。2018年9月-12月。（责任部门：各乡镇、街道，行政审批服务中心、民政局、人社局、就创局、卫计局、妇联）