各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委、政府各部门，各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：

现将《兴庆区关于开展城乡环境大整治大提升攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共兴庆区委办公室

兴庆区人民政府办公室

2019年3月15日

兴庆区关于开展城乡环境大整治大提升

攻坚行动实施方案

为集中解决兴庆区城乡环境存在的突出问题，推动人居环境面貌取得明显改善，结合兴庆区实际，特制定本方案。

一、总体目标

坚持“城乡一体、试点先行、抓住重点、整体推进”的工作思路,集中力量解决农村庄点不整洁，城中村和城乡结合部卫生脏乱差，市容市貌不靓丽，清扫保洁不精细，交通秩序不规范，硬化绿化不彻底等群众反映较为强烈的突出问题。2019年，建成人居环境示范村庄4个，农村垃圾分类示范村4个，打造11个市容示范街区，创建10条环卫保洁示范样板街路，完成银通路、永通路、燕庆街3条近郊道路沿线整治,将3-5条二级街路（控制街）提升为一级街路（严管街）。通过大整治大提升行动，农村环境要“以点带面”，形成示范亮点；城市精细化管理要总结兴庆经验，形成兴庆模式。

二、工作原则

（一）坚持统筹兼顾，突出重点。科学安排，集中资源和力量，整合项目建设，重点打造一批示范村庄、示范街路、示范庭院。

（二）坚持问题导向，稳步推进。加强摸底排查，建立问题清单，逐项整治、不留死角。针对复杂且实施较为困难的整治项目，要加强分析研判，稳步推进。

（三）坚持部门联动，形成合力。按照“街乡吹哨、部门报到”的要求，加强乡镇街道和区级部门联动，化解基层矛盾，解决实际问题。交叉工作开展联合巡查、联合执法，同时按照属地管理原则，加强日常管理和长效保持。

三、主要任务及责任分工

（一）大力整治农村环境，全面推进美丽农村建设

1.开展农村人居环境整治试点专项行动。各乡镇确定1-2个村庄作为示范村庄，按照“规划先行、因地制宜、一村一策”的原则，结合现有基础设施条件，编制村庄规划。推动示范村庄平台化，整合自然资源、生态环境、农业农村、文体旅游等领域的项目和资金，有步骤的实施住房建设改造、基础设施配套、庄点道路硬化、公厕户厕改造和绿化美化亮化文化工程。

完成时限：3月15日前，各乡镇完成示范村庄选点布局。4月15日前，制定示范村庄改造方案，组织实施项目招投标，6月30日前完成改造任务。

牵头部门：各乡镇人民政府

配合部门：农业农村和水务局、住房和城乡建设局、自然资源局、交通运输局、环卫服务中心、文化旅游体育广电局、综合执法局、生态环境分局

2.开展交通沿线环境整治专项行动。按照“整洁清爽大气”的要求和以点带面、以线串点的思路，整合各领域项目和资金，重点对银横路、永通路、燕庆街3条近郊路沿线房屋外立面、围墙进行修缮粉刷，平整裸露空地、修剪补植绿化带，清理墙体广告、门头牌匾、导视牌等广告设施，清运生活垃圾、建筑垃圾。

完成时限：3月15日前，各乡镇摸清整治底数，建立整治台账。6月30日前完成整治任务。

牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处

配合部门：农业农村和水务局、住房和城乡建设局、自然资源局、交通运输局、环卫服务中心、文化旅游体育广电局、综合执法局、生态环境分局

3.开展农村民房庭院清洁整治专项行动。以房前屋后干净、院内院外整齐为目标，促进农村住房院落“五化”（洁化、硬化、绿化、美化、序化）。重点整治乱堆乱放和乱倾乱倒，推行沙土、杂物、柴草、砖石集中指定摆放；拆除非正规垃圾堆放点，配齐配全垃圾箱、果皮箱等环卫设施，清运农村主干道路、房前屋后、空闲场地、集镇市场等范围内的生活垃圾，消除村庄“脏、乱、差”现象。推进农家院落“田园化”，对庭院周围露裸地块进行绿化硬化，发动群众种植蔬菜、花草、树木。广泛开展院落卫生评比，出台奖励办法，教育引导群众清理自家院落，做到院落环境干净整洁、物品堆放整齐有序。

完成时限：3月15日前，各乡镇组织行政村进行安排部署，每周上报完成量。4月15日前，建立院落卫生评比制度，5月31日前，基本达到“五化”目标。

牵头单位：各乡镇人民政府

配合部门：综合执法局（爱卫办）、农业农村和水务局、自然资源局

4.开展农村常态化保洁提升专项行动。规范农村环卫市场化外包，选择具有专业资质的企业，将乡村道路、路边沟、51条河道沟渠的保洁和公厕管理、生活垃圾转运等全部纳入服务外包范围。建立健全农村环卫保洁规范化管理和考核机制，严格落实“日巡查、周通报、月评比、季兑现”要求。

完成时限：3月28日前，完成外包面积核算。4月30日前完成招投标工作。5月31日前，签订外包服务协议和责任书。

牵头单位：各乡镇人民政府

配合部门：综合执法局（爱卫办）

5.开展农村地区生活垃圾分类推进专项行动。结合人居环境示范村创建工作，选择4个行政村，引进社会资本和专业企业，加强垃圾分类基础设施支撑，建设有机垃圾“智能高效除臭堆肥房”，设置智能回收箱、便民公益收购服务站。通过实施积分兑换，激励和引导群众积极参与生活垃圾分类，建立起方便、简单、实用、易复制、易推广的垃圾分类减量和资源化利用并轨运行的农村垃圾分类体系。

完成时限：3月31日前制定示范村庄建设方案。7月30日前完成创建任务。

牵头单位：综合执法局、住房和城乡建设局

配合部门：各乡镇人民政府

6.开展农村违法违规建设整治专项行动。全面摸清乡镇政府驻地建成区、行政村庄点和占用耕地违法违规建设底数，按照“消减存量、杜绝增量”的原则，进一步开展集中查处、违建拆除、复耕复绿等工作，建立健全农村用地管理机制，坚决遏制违法占地建房歪风，提高土地管理水平。

完成时限：3月15日前，制定工作方案，完成工作部署，3月25日前完成摸底调查，建立整治台账。6月30日前完成整治工作。

牵头单位：自然资源局、综合执法局，各乡镇人民政府

（二）大力整治城市环境，全面提升城市形象

1.开展城区市容管理整治专项行动。各街道办事处自选1个街区作为市容管理示范街进行打造，组织综合执法、环卫、交巡警、自然资源、住建、交通等部门力量形成合力，重点从整治占道经营、店外经营、乱堆乱放，规范门头牌匾，清理乱贴乱画、乱喷乱涂、乱刻乱写、私搭乱建，修葺粉刷建筑外立面，楼顶除尘，裸露空地绿化，行道树补植，井盖、道牙、地砖等市政设施排查维修，规范农贸市场、早夜市经营秩序，规范生活垃圾、餐厨垃圾收集转运，清理车辆乱停乱放等入手，做到市容环境“五化”标准（绿化、亮化、美化、洁化、序化）。

完成时限：3月20日前，建立问题整治台账。6月30日前，完成整治工作。各街道必须每月组织1次占道经营集中整治，辖区派出所配合开展。

牵头单位：各街道办事处

配合部门：综合执法局、住房和城乡建设局、自然资源局、环卫服务中心、公安分局，交巡警一、二大队

2.开展城区清扫保洁提升专项行动。按照“一条扫帚管到底”的原则，明确建成区、城中村和城乡结合部清扫保洁全部由环卫服务中心负责。打破建成区清扫壁垒，推行道路路面、马路道牙、露天停车场等区域环卫保洁全覆盖。组织环卫力量对城中村、城乡结合部环境卫生进行集中整治，重点清运成堆垃圾，清理乱堆乱放，清除乱涂乱画、乱牵乱挂。结合市容管理示范街区，确定10条街路作为环卫保洁样板街路，增设果皮箱、灭烟柱、工具存放长条椅等基础设施，按照“一路一策、一巷一策”的方法，进一步细化保洁作业标准，严格落实道路清洗保洁机械化作业规程和“1235”环卫作业流程，开展环卫机械+人工抑尘作业，强化人工保洁力度，提升环卫保洁精细化水平。

完成时限：3月20日前，完成城中村和城乡结合部卫生保洁工作交接，确定10条环卫保洁样板街路。4月30日前完成集中整治，城中村和城乡结合部环境卫生基本达到整洁要求。6月30日前，样板路建设工作基本完成。

牵头单位：环卫服务中心

配合部门：综合执法局，各乡镇人民政府、街道办事处

3.开展“残垣断壁”整治专项行动。全面排查辖区范围内“残垣断壁”、装修垃圾堆和建筑垃圾堆，集中人力、物力进行拆除和清运。加强建筑物、构筑物拆后管理，积极筹措资金或申请交通管护、林业绿化等项目资金，进行建筑物、构筑物拆后场地平整、封闭、硬化和绿化，避免形成新的“残垣断壁”。

完成时限：3月20日前，完成摸底排查，建立整治台账。5月31日前，完成对总量的30%的拆除整治。7月底前，全面完成拆除整治工作。

牵头单位：各乡镇人民政府、街道办事处

配合部门：住房和城乡建设局、自然资源局、交通运输局、综合执法局

4.开展背街小巷基础设施改造专项行动。积极争取项目支持，全面实施背街小巷整体提升工程，着力解决街巷道路破损、排污排水不畅等问题，对西桥巷、南桥东巷、兴水巷、永康巷、云开东巷等背街小巷进行维修改造，拆换面包砖，开展树框维修铺装、大理石道牙维修，改造提升给排水等。

完成时限：3月31日前完成改造街巷招投标工作。5月31日前完成维修改造施工。

牵头单位：住房和城乡建设局

配合部门：各街道办事处

5.开展“六小行业”整治专项行动。依法对未取得许可和登记备案，擅自从事经营活动的行为进行查处。开展经营场所卫生监督检查，对经营单位管理制度不健全，环境卫生、清洗、消毒、通风等措施不到位，未张贴禁烟标志，从业人员无健康证等进行整治。整治集贸市场环境卫生，督促市场开办方切实履行市场主体责任，清运各类垃圾，清理乱推乱放，规范经营秩序。

完成时限：3月20日前，制定工作方案，完成工作部署。4月30日前，摸清“六小行业”底数。5月31日前，完成对总量的30%的执法检查。7月底前，完成执法检查全覆盖，建立完善常态化的执法监管巡查机制。

牵头单位：市场监督管理一、二分局，卫生健康局

配合部门：综合执法局、公安分局

6.开展食品“三小行业”整治专项行动。严格执行备案登记制度，建立健全生产销售全过程监督机制，落实食品安全承诺制度，加强从业人员培训教育。加快划定小摊贩经营区域，依法惩治违法违规经营行为。

完成时限：3月20日前，制定工作方案，完成工作部署。4月30日前，摸清“三小行业”底数，5月31日前，完成对总量的30%的执法检查。7月底前，完成执法检查全覆盖，建立常态化的执法监管巡查机制。

牵头单位：市场监督管理一、二分局，综合执法局、卫生健康局

配合部门：公安分局、教育局，各乡镇人民政府、街道办事处

7.开展机动车乱停乱放整治专项行动。以主次干道为重点，对各路段、区域进一步细化，定人员、定路段、定范围，依法依规查处违停行为。进一步优化学校、医院、大型商场、商业街区、农贸市场等容易出现车辆乱停乱放的停车区域，协调建成区待建工地、露天空场开放停车场。对丽景街、友爱路、银横路、银通路等近郊主次干道沿线大型机动车、工程车乱停乱放进行整治。加强非机动车停放点管理，督促共享单车运营企业加强服务保障和调度工作，按照指定场地和范围摆放共享单车。对长时间没有规范摆放的共享单车，按照相关规定予以暂扣。

完成时限：3月20日前，制定工作方案，完成工作部署。4月15日前，摸清辖区停车位底数，5月31日前完成优化工作。6月30日前，通过集中整治，基本消除丽景街、友爱路、银横路、银通路等主次干道沿线大型机动车、工程车乱停乱放现象。

牵头单位：综合执法局，交巡警一、二大队

配合部门：各乡镇人民政府、街道办事处

8.开展市容秩序规范整治专项行动。巩固提升自治区成立60周年大庆整治成果，点面结合，加强南门广场、新华商圈周边市容秩序整治，在6条严管街基础上，将上海路、新华街、长城路、南薰路、宝湖路、治平路、六盘山路、友爱中心路、丽景街、清和街、胜利街、中山街（上海路—海宝路）、玉皇阁街、进宁街、凤凰街、民族街等街路参照严管街标准进行提档升级,规范门头牌匾和户外广告管理，严肃查处占道经营、店外经营、乱堆乱放、餐厨垃圾桶外放、露天烧烤、私搭乱建等违法行为，督导商户文明经营，疏导流动商贩入巷经营、入市经营，对屡劝不止的，依法进行查处，暂扣经营工具。

完成时限：3月20日前，制定工作方案，完成工作部署。每月开展集中执法行动不少于2次。

牵头单位：综合执法局

配合部门：公安分局，各乡镇人民政府、街道办事处

9.开展环境保护执法专项行动。对不符合产业政策和产业布局规划、污染物排放不达标，以及土地、环保、市场监管等手续不全的“小散乱污”企业实施全面排查、边查边改、深入整治，推进产业结构调整、企业清洁生产和依法治理污染，实现各类污染物稳定达标排放，消除环境安全隐患。

完成时限：3月25日前制定工作方案。3月31日前完成摸底调查，建立整治台账。6月30日前完成整治工作。

责任单位：生态环境分局

配合部门：自然资源局、综合执法局、公安分局，市场监管一、二分局，各乡镇人民政府、街道办事处

四、工作步骤

（一）宣传发动和调查摸底阶段（2019年3月8日—2019年3月15日）

召开动员会议，层层安排部署。各单位、各部门要采取多种形式，广泛宣传动员，联系新闻媒体开展宣传报道工作，营造大整治大提升的浓厚氛围，宣传发动工作要贯穿始终。各牵头责任单位要下沉一线进行调查摸底，通过看、问、想，了解群众需求，建立完善城乡环境整治问题台账，并制定整治工作实施方案和任务完成时间表、整治清单,全力推进整治工作。

（二）整体推进阶段（2019年3月16日—2019年10月31日）

集中力量推进人居环境示范村、市容示范街路、环卫保洁示范样板路建设和打造，解决群众反映强烈的城乡环境问题。

（三）巩固提升阶段（2019年10月31日—2019年11月15日）

在集中整治取得阶段性成果的基础上，健全完善城乡环境综合整治管理长效机制，持续加大监管力度，对城乡环境突出问题保持高压态势，防止问题反弹。总结工作经验，表彰在工作中成绩突出的先进集体和个人。

五、保障措施

（一）成立工作领导小组。为加强城乡环境大整治大提升攻坚行动的组织领导，成立以兴庆区政府区长为组长，分管副区长为副组长，纪委监委、宣传部、公安分局、财政局、综合执法局（爱卫办）、自然资源局、生态环境局、农业农村和水务局、文化旅游体育广电局、住房和城乡建设局、卫生健康局、交通运输局、环卫服务中心，市场监管一、二分局，交巡警一、二大队，各乡镇人民政府、街道办事处为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在兴庆区综合执法局（爱卫办），高义同志任办公室主任，负责工作协调开展。

（二）建立安全保卫机制。结合扫黑除恶专项斗争，对干扰工作正常开展的涉黑涉恶问题，及时通报兴庆区公安分局依法查处。

（三）建立工作督查机制。建立督查工作组，由分管副区长带队包片督查，每月不少于2次。建立问题整改台账，及时反馈责任单位限期整改，整改情况上报区委、政府主要领导。

（四）建立信息报送机制。为有效掌握攻坚行动进展情况，各乡镇街道要于每周最后一个工作日将《环境综合整治巩固提升攻坚行动周报表》报送领导小组办公室（邮箱：yxaiweiban@163.com,电话：6019086），其他责任部门报送工作小结，由领导小组办公室汇总后上报。

（五）建立考核奖惩制度。统筹督查考核结果运用，实行奖惩制度，对在攻坚行动中成效显著、责任落实到位的先进单位和个人予以表彰奖励。

六、工作要求

（一）提高认识。2019年是新中国成立70年，也将迎来城乡环境卫生整洁行动大督查等国家级督查活动，各责任单位主要领导要亲自安排部署，坚持以问题为导向，加强人、财、物投入，确保取得实效。

（二）抓好落实。要克服时间紧、任务重、短资金等实际困难，创造条件、多方谋划，把攻坚行动和城乡环境卫生整洁五年行动、农村人居环境整洁三年行动、创建健康城市健康村镇等工作紧密结合，抓实抓细，有效提升城市综合管理水平。

（三）执纪问责。要加强工作督查，强化干部担当意识，对推进工作不力，推诿扯皮，不敢为、不愿为的干部进行批评教育，情节严重的要进行纪律问责。

附件：1.环境综合整治巩固提升攻坚行动周报表

      2.兴庆区城乡环境负面问题清单

      3.兴庆区城乡环境整治部门任务清单