兴庆区属国有企业：

现将《兴庆区国企系统开展纠治形式主义官僚主义专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

银川市兴庆区财政局

        2023年3月15日

  兴庆区国企系统开展纠治形式主义

官僚主义专项整治实施方案

为全面贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话指示批示精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、自治区纪委十三届二次全会和市纪委十五届三次全会精神，结合兴庆区实际情况，决定在兴庆区国企系统开展纠治形式主义、官僚主义专项整治，特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移深化落实中央八项规定精神，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持以问题为导向，以“四强”能力作风建设年活动为载体，标本兼治、深挖根源，坚决纠治形式主义、官僚主义，整治阻碍企业发展和经营的作风问题，激发各企业争先进位、担当作为，增强推动发展的责任感紧迫感，努力形成求真务实、真抓实干、清正廉洁的清风正气，为实现自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会和兴庆区第四次党代会确定的各项目标任务提供优良作风保障，让“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”成为兴庆区最鲜明的政治底色。

二、工作原则及整治对象

（一）坚持突出重点、统筹推进。聚焦企业发展重点领域和关键环节，全面自查问题，举一反三，集中施治。统筹部署，把专项整治形式主义、官僚主义与职工身边腐败问题和不正之风专项治理、巡视巡察反馈意见整改、债务风险防范与化解、国有企业“靠企吃企”专项治理等工作紧密结合统筹推进，实现信息互通共享，形成整治合力。

（二）坚持集中治理、常态落实。集中时间、集中力量治理和解决产权交易、政府采购等重点领域存在的作风问题，通过自查自纠、问题核查、严厉惩处、公开曝光、警示教育，形成强大的震慑效应，循序渐进地推进日常监督常态化，把工作做在平时、抓在平时，让管理常在、监督常在，把重遏制、强高压、常震慑要求真正落到实处，持续释放全面从严管党治党的强烈信号。

（三）坚持巩固深化、标本兼治。既要着眼当前，对存在的问题立行立改、对症施治，也要立足长远，结合监督执纪问责工作，由此及彼、由表及里，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在的问题和不足，将整治成果及时转化为制度规范，扎牢防范不正之风的制度笼子，进一步建立健全改进作风的长效机制。

本次专项整治对象为兴庆区属国有企业领导干部及党员干部职工。

三、整治重点

（一）在贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神方面，重点解决学习领会不深入、贯彻落实不坚决等形式主义、官僚主义突出问题

1.对习近平总书记重要讲话指示批示精神学习领会不深、研究分析不透、贯彻落实不到位；对“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”理解不够透彻。

2.贯彻落实不坚决，对党不忠诚，口头表态是一套，实际落实是一套；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和有效措施。

3.贯彻落实新发展理念意识不强，不适应、不符合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法，拼资源投入，片面追求政绩，对“国之大者”没有完全做到心中有数。

（二）在贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署方面，重点整治在维护党中央权威和集中统一领导方面不坚决，严重影响区、市政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题

4.对学习贯彻落实党的二十大精神、自治区第十三次党代会精神、银川市第十五次党代会精神、兴庆区第四次党代会精神、党中央重大决策部署和区、市以及兴庆区党委部署安排不用心、不上心，只做面上轰轰烈烈传达，将“读原文、悟原理”要求曲解为“开大会、念报告”。

5.全局观念淡化，兴庆区委、区政府定下来的工作，主动协调、主动参与意识不强，推诿扯皮、互踢皮球；推进工作力度不够，主动沟通意识不强，导致整体工作推进缓慢、成效不明显。

6.改革创新意识欠缺，习惯凭经验干事，安于现状、自我满足，缺乏忧患意识和进取心，打不开工作局面。

7.思想懈怠、工作流于形式，空喊口号、机械执行、消极应付、躺平吃老本，以及责任不落实、监管失守导致事故和经营损失等问题。

8.过分强调企业利益，贯彻执行中央和区、市、兴庆区党委决策部署打折扣、搞变通、各行其是、各自为政等问题，经营管理不上心。

（三）在联系企业、服务职工方面，重点整治职工群众身边特别是干部职工反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题

9.漠视企业利益和职工疾苦，对存在的发展乏力、产业单一、债务偿还等问题无动于衷，对职工群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，态度简单粗暴、颐指气使。搞特殊、耍特权、讲排场，在干部职工中造成恶劣影响。

10.基层党组织和党员干部在涉及干部群众切身利益等问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题。

11.企业公示相关制度和信息、惠民政策宣传跑偏、执行走样，公示栏对内不对外，信息长期不更新，惠民政策落实“中梗阻”等问题。

（四）在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响高质量发展的突出问题

12.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序甚至违反法律法规乱决策、乱拍板、乱作为。

13.习惯于圈阅文件，棘手问题“向上看”，坐等上级指示，繁重任务“向下看”，让下级去干，只当“二传手”“传声筒”，不当“主攻手”，满足于“轮流圈阅”“层层转发”“击鼓传花”。

14.不担当、不负责，大事小事都“请示”，怕惹麻烦“不敢为”、得过且过“不愿为”、能力不强“不会为”，工作“躲退绕托”，拿分解任务、上交问题、职责不清为由推卸责任，习惯于上推下卸，上交或回避问题和矛盾。

15.斗争意识不足，缺乏敢于动真碰硬的勇气、不敢抓不敢管，回避矛盾隐患，面对企业改革发展中矛盾和问题斗争意志不坚，不敢甚至不愿站出来直面困难挑战，在重大任务挑战、突发事件面前惊慌失措、临阵退缩，对歪风邪气不斗争，对违纪违法行为不查处。

16.庸懒怠政、消极应对、失察失职，在公司治理和经营上碌碌无为，混天数熬日子。有守摊思想，工作标准不高，经营管理僵化，满足于一般化，做工作不为成效只为“做了”。

17.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据、假业绩，瞒报、谎报亏损情况，隐藏、遮掩问题。

（五）在学风文风会风方面，重点整治学风不正、文风不实、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题

18.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，没有做到真学、真懂、真信、真用，不尚实干、不求实效。

19.习惯于以华丽文字包装不实工作，闭门造车、编造经验。把材料当作“政绩”，凡事要求全程留痕，甚至比拼“美化”材料。

20.以文件落实文件、以会议贯彻会议，层层落实变成层层发文、层层开会，存在文山会海、“指尖上的形式主义”等问题。文件内容“长虚空”，挂文号的文件少、不挂文号的文件多；工作要求“上下一般粗”，不结合国企实际，照抄照搬，层层转发；超篇幅、超范围发文。会议多，开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会。

（六）在调研检查考核方面，重点整治频次过多过滥过频、浮于表面、走马观花等形式主义、官僚主义突出问题

21.紧盯兴庆区检查考核过多过滥，重痕迹、轻效果，考核内容不务实，评价指标“一刀切”“一锅煮”或过度量化，表格多、材料多，给企业造成严重负担。

22.调查研究搞形式、走过场、不深入，搞“走秀式”“经典线路”“扎堆式”调研，让下级企业代写调研报告，对调查情况不作深入分析研究，提出意见建议好高骛远，指导性、针对性不强，调研成果不管用。

23.检查工作只在会议室听汇报、查台账、看材料，落实工作只要求下级企业报材料、填表格。

（七）在党建工作方面，重点整治管党治党意识不够强、责任落实不到位、标准要求不够高、党建与经营融合不够、存在“两张皮”等形式主义、官僚主义突出问题

24.对党建工作不重视，签订党建党风廉政建设责任书照抄照搬、不结合实际，对所属基层党组织存在问题不重视、不解决，敷衍应付。

25.党内组织生活走过场、摆样子，批评和自我批评、谈心谈话、民主评议党员等工作流于形式，甚至弄虚作假；主题党日等党内生活存在简单化、娱乐化现象。

26.党组织带领党员干部谋经营促发展作用发挥不到位，党建与经营管理融合不紧密，对如何创新工作思路、改进工作方法思考得不多。

（八）在制度执行方面，重点整治制度制定不务实管用，在执行制度上搞形式、做选择等突出问题

27.制定制度不注重深入调查研究、与时俱进，考虑实际少、照搬照抄上级文件多；结合单位实际、结合具体工作的实质内容少，为了求全、求美而刻意制定。

28.制度执行不到位，把制度写在纸上、挂在墙上，以制度落实制度；避重就轻，遇到问题绕着走；制度执行不全面不平等，对下不对上、对人不对事，对领导干部开小灶，使得制度在领导面前成为摆设。

29.企业“一把手”不善于抓班子带队伍，内部管理混乱，运行不顺畅；领导干部不抓下属，工作大包大揽，不善于调动下属的工作积极性；企业内部管理制度执行不力，作风松散、纪律松弛。

（九）在巡视巡察反馈意见整改方面，重点整治对巡视巡察整改不够重视、做表面文章等形式主义、官僚主义突出问题

30.对巡视巡察整改重视不够，整改责任压得不实，整改纠正敷衍应付，整改措施不深入，处置移交问题线索不得力。

31.整改常态化、长效化机制不健全，举一反三不够，立足长远完善制度机制不足，缺乏持续跟踪解决深层次问题的韧劲。

32.整改存在“过关”心态，就事论事、避重就轻、边改边犯、前改后犯，存在会议整改、纸面整改、数字整改、表面整改、虚假整改，以及选择性整改等问题。

四、工作步骤及措施

专项整治工作从2023年3月上旬开始，至2023年11月底结束，分四个阶段进行。各阶段工作要一贯到底、融合开展、一体推进，不要求阶段动员、总结，不搞转段。

（一）研究部署阶段（2023年3月上旬至3月底）

1.认真研究部署。各国有企业要在认真学习专项整治工作实施方案的基础上，组织开展调研，征求各方意见建议，召开会议，专题研究专项整治工作，通过一定的形式进行动员部署，扎实有序推进。各公司党支部要认真落实全面从严治党主体责任，支部书记要履行第一责任人责任，亲自抓、负总责，副书记要履行直接责任人职责及监督职责，亲自上手安排部署并抓推进落实，班子成员要自觉履行“一岗双责”，抓好分管领域专项整治工作，坚持以上率下，层层示范带动。

责任单位：兴庆区属国有企业

2.开展学习教育。各国有企业要将学习教育工作始终贯穿专项整治活动的全过程，通过理论学习中心组学习、党支部学习、培训班、专题交流研讨等多种形式认真组织学习，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，不断提高“政治三力”。要组织学习全国全区全市以及兴庆区形式主义、官僚主义方面的典型案例并开展讨论，全面把握形式主义、官僚主义的概念、内涵和表现形式，深刻认识其对党的事业带来的严重危害，充分认识加强作风建设、开展专项整治的重要性和必要性，引导广大党员干部积极参与到专项整治中来。

责任单位：兴庆区属国有企业

（二）自查整改阶段（2023年3月20日至6月30日）

3.全面查找问题。各国有企业要对照9个方面32项整治重点内容，紧密结合工作、思想、作风实际，通过召开座谈会、专题会、征求意见、个别谈话、走访了解等灵活有效的方式，全面准确深入查找本单位当前存在的形式主义、官僚主义突出问题及主要表现，于2023年5月20日前列出问题清单。查找问题要注重统筹结合，既查老问题、显性问题、共性问题，又查新问题、隐性问题、个性问题；既在本单位查问题，又在上面找原因，从表象看本质、从源头挖病根，逐级上报。对发现的违纪违规问题线索及时核查处理和移交，建立问题线索台账，动态更新，定期汇总核对。

责任单位：兴庆区属国有企业

4.制定整改方案。各国有企业要对照问题清单，研究制定党支部和个人的整改方案，逐条明确整改措施和完成时限，明确责任部门、责任人，进行销号管理。党组织及主要负责人问题清单和整改方案，于2023年6月20日前报送兴庆区财政局审核备案，其他班子成员的问题清单和整改方案报党组织主要负责人审核把关。党员、职工也要对照自查问题逐条列出整改清单、制定整改措施。

责任单位：兴庆区属国有企业

（三）整治查纠阶段（2023年7月1日至9月30日）

5.突出重点整治。各国有企业要切实履行主体责任，对照查摆出的问题清单，突出工作重点，区分轻重缓急，做到立行立改，做到什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，多轮次推进专项整治。要结合实际，针对当前存在的躺平式职工、对工作拈轻怕重的职工、对任务推诿扯皮的职工、对工作效率低而无交付的职工要区别对待，压茬推进整改。把开展专项整治与当前正在推进的重点工作结合起来，可以选择最为突出的问题作为切入口，集中精力抓好整改纠正，带动其他问题的解决，确保取得实实在在的整改成效。

责任单位：兴庆区属国有企业

（四）巩固提升阶段（2023年10月1日至11月30日）

8.加强分析研判。兴庆区属国有企业要定期盘点工作，每季度开展党风政风分析，梳理经验做法，及时发现苗头性、倾向性和隐蔽性问题。实行形式主义、官僚主义问题月报制度，每月底逐级汇总上报整治工作进展情况、统计报表及典型案例。

责任单位：兴庆区属国有企业

9.建立健全制度。兴庆区属国有企业要将建章立制贯穿整治工作的始终，要注重从“面”上挖掘“根”上问题，从共性问题中查找体制、机制、制度上的深层次成因，有针对性地建立可操作性、管长远的制度体系。针对专项整治期间发现的系统性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞、盲点，坚持标本兼治，健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施。要注重不断强化深化源头治理、固化转化整治成果，进一步规范领导干部和党员职工履职行为。

责任单位：兴庆区属国有企业

10.开展满意度测评。兴庆区属国有企业要坚持开门搞整治，广泛听取群众意见建议，开展群众满意度测评，确保群众满意测评的真实性，将测评情况作为衡量专项整治成效的重要标准。要通过各种有效形式，创造有利于群众讲真话、讲实话的良好氛围，正确引导群众，努力形成群众有序参与、评价客观良好局面。

责任单位：兴庆区属国有企业

11.全面客观总结。兴庆区属国有企业围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面，全面客观进行总结、评估专项整治工作的效果，工作总结经主要领导签字后，于2023年11月10日前，报送兴庆区财政局。

责任单位：兴庆区属国有企业

五、工作要求

（一）加强组织领导。各国有企业要成立专项整治工作领导小组和办公室，党组织负责人要亲自挂帅，成立相应的领导机构和工作机构，切实加强组织领导和工作协调。各企业党支部应确定1名负责领导和1名联络员，保证工作正常的协调对接。

（二）压实主体责任。各国有企业要充分履行主体责任，把坚决整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓好，党支部书记切实担起第一责任人职责，对专项整治工作亲自研究部署，亲自督办落实，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，决不能搞“官僚主义”、当“甩手掌柜”。其他班子成员按照分工承担分管范围整改责任，切实做到一级抓一级，一级做给一级看，一级带着一级改，始终坚持用良好的作风开展专项整治，工作中严禁搞文山会海，不搞多头重复部署，不层层加码，不随意变通，不降低标准。

（三）推进问题整改。各国有企业要以问题为导向，一个阶段一个阶段推进，一个问题一个问题整治，把查找问题、研究问题、整改问题贯穿于专项整治全过程，切实做到查事与查人相结合，问责与问效相结合，治标与治本相结合，确保取得实实在在成效。

（四）注重系统施治。各国有企业要依托电视、网络、报刊等设立专栏，定期公示整治成效，横向比差距，纵向督问题。要加大问题线索追办督办力度，精准运用“四种形态”，坚持实事求是，精准把握政策界限，综合衡量违纪违法问题性质情节、主客观因素、认错悔错态度等，依规依纪依法作出处置，坚持严管厚爱结合，及时为受到诬告陷害、不实举报的党员干部澄清正名，保护党员干部干事创业的积极性、创造性。

附件：1.形式主义官僚主义问题典型案例

    2.纠治形式主义官僚主义专项整治问题清单

附件1

形式主义官僚主义问题典型案例

案例1.中央纪委国家监委通报贵州省黔东南州岑巩县政府党组成员、原副县长、生态移民局局长陈某履职不力、弄虚作假问题。陈某在负责脱贫攻坚易地搬迁工作中，推动项目建设不力，截至2019年7月全县达到入住条件的移民住房仅有584套，与任务数相差740套，实际搬迁户和搬迁人数只占总计划的24.24%和26.17%；同年6月，上报易地扶贫搬迁相关数据时，陈某明知工作实际进展与工作标准还存在较大差距，就要求职能部门按住房主体建设完成率100%上报。陈某工作怠惰，弄虚作假，对岑巩县脱贫攻坚工作造成消极负面影响，受到党内严重警告处分，并被免去副县长、生态移民局局长职务。

案例2.中央纪委国家监委通报陕西省榆林市定边县人力资源和社会保障局原党总支委员、副局长张某某搞特殊、耍特权问题。2019年8月13日，张某某参加定边县职工歌咏比赛颁奖晚会，在乘车进入晚会现场时，因没有通行证被拦停，与现场交警执勤人员发生言语冲突，声称“不让进，明年不要来找我签合同”，对执勤人员“耍官威”、颐指气使，并用手机对执勤人员拍照。张某某的不当言行在社会上造成恶劣影响。张某某受到党内严重警告处分，并被调离人社系统、责令辞去定边县第十八届纪委委员。

案例3.自治区纪委监委通报石嘴山市非公经济中心弄虚作假编造党建工作资料问题。2015年1月至2018年7月，姚某在任石嘴山市非公经济服务中心副主任兼机关党支部书记期间，该中心为应对党建工作考核，编造了18份与正式存档文件同号的涉及党建工作的文件，但并未实际开展工作。同时，该中心党组会议记录、党支部会议记录和党课讲稿多次造假，多名党员抄袭学习心得应付检查。姚某受到党内警告处分。

案例4.自治区纪委监委通报固原市原州区开城镇扶贫办主任高某履职不力、作风不实问题。2017年，高某在负责组织实施开城镇柯庄村产业扶持到户圈棚项目验收工作过程中，没有核实该村12户农户在2014年已经享受原州区肉牛养殖示范村圈棚项目补贴的情况，实地查看走过场，不认真、不负责，使不符合验收条件的12户农户的圈棚通过验收，导致2017年开城镇政府重复兑付12户圈棚补助资金共计7.2万元。高某受到政务记过处分。

案例5.自治区通报第二轮中央生态环境保护督察问责情况，涉及银川2个问题，一是银川市河东垃圾填埋场于2004年3月投入运行后，银川市市政管理局、银川荣洁生活固体废物处置有限公司疏于日常管护，对垃圾渗滤液处理设施膜柱未按期更换，膜柱老化严重，渗滤液处理能力大幅缩减，导致大量垃圾渗滤液无法有效处理，在填埋作业区形成约72亩的渗滤液汇水面，对黄河水环境安全形成威胁。二是银川保绿特生物技术有限公司餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施，自2017年起便处于超负荷运行状态，违法排放不达标污水。2022年4月，该公司实施扩能提标改造时，施工过程中出现异味扩散的情况。银川市市政管理局副局长牛某某不正确履行工作职责，受到诫勉问责处理，银川市环境卫生管理处主任李某某不正确履行工作职责，贻误工作，受到政务记过处分，银川市生态环境局副局长张某某不正确履行工作职责，受到政务警告处分。

案例6.2016年11月至2017年3月，贺兰县扶贫办共与6家培训机构签订合同，实施了13种培训项目，培训4235人次，支付培训费用362.88万元。时任扶贫办副主任王某未制定相关实施方案，未严格对培训机构招生、培训等环节进行检查，致使培训项目管理混乱，效果不佳，造成不良影响。王某还因其他违纪违法问题受到留党察看二年、政务撤职处分。

案例7.西夏区镇北堡镇奕龙希望小学副校长王某某在总结教育行风整治活动情况时照搬照抄其他学校的情况小结，存在应付工作的形式主义的有关问题。西夏区第十七小学执行校长杨某在总结本校开展教育行风整治活动情况时，照搬照抄教育集团的情况小结，与西夏区第七小学的工作总结完全一致，存在形式主义的问题。王某某、杨某分别受到提醒谈话处理。

案例8.兴庆区掌政镇茂盛村党支部书记兼村委会主任张某某负责茂盛村“散乱污”企业整治工作中，思想认识不到位、监管不力，在上级多次督查反馈后仍整改不到位、不彻底，导致茂盛村散乱污的问题长期存在。张某某受到诫勉问责处理。

案例9.2022年5月26日，《宁夏“互联网+城乡供水”示范区建设情况通报》（第七期）指出，项目统筹推进不到位，部分地级市尚未建立一体推进“互联网+城乡供水”项目实施的有效工作机制，统筹谋划、一体推进不力，项目建设进展不平衡，一些县（区）筹措资本金办法不多，项目推进缓慢。银川市3区2县项目前期工作尚未按期开展，项目实施整体滞后。2022年11月，《宁夏“互联网+城乡供水”示范区建设情况通报》（第八期）指出，银川都市圈城乡西线供水工程整体建设进度慢、银川市3区2县“互联网+城乡供水”项目实施整体滞后等问题依然存在。

案例10.2022年12月5日，《自治区河长办关于妨碍河道行洪突出问题排查整治情况的通报》指出，灵武市有6个问题尚未整改完成，且进展缓慢。