当前位置：2026年1月8日在银川市兴庆区第五届人民代表大会
第七次会议上
银川市兴庆区人民政府区长 张 静
各位代表:
现在，我代表兴庆区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2025年和“十四五”工作回顾
2025年，是“十四五”规划收官之年，也是兴庆发展进程中咬定青山、势如破竹的关键一年。面对承压前行的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委政府的决策部署，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚决锚定“争创全国综合实力百强区”目标，和辖区干部群众一道，闯关夺隘、攻坚克难，抢抓宏观政策机遇，尊重市场经济规律，护航市场主体发展，打好政策组合拳，拼好项目新版图，布局了兴庆发展的新机遇，也托住了兴庆百姓的好民生。全年地区生产总值预计增长4%左右；固定资产投资实现年内9个月正向增长；地方一般公共预算收入高位运行，全年增速10.8%，居全市第一；规模以上工业增加值增速波动，下半年以来降幅收窄、趋势向好；社会消费品零售总额稳居全区首位，预计增速同比增长2%左右；城乡居民人均可支配收入预计同比分别增长5%和7%左右，位居全区前列。
过去一年，我们千方百计、谋跑争促，盯住了兴庆最重要的事，用项目大盘支撑经济大势。精准施策稳住了基本盘。聚力打响“百日攻坚战”，出台“1+7”配套方案和48条增补措施，高效开展项目建设提速、消费市场促进、闲置资产盘活等攻坚行动，市场主体持续增加，城乡居民收入与经济增长同步，百强区进位5名，位列全国投资竞争力百强区第94位。项目建设跑出了加速度。争取中央各类项目资金91.6亿元，占“十四五”时期的93%，项目数量、体量持续领跑全区。落地招商引资项目100个、到位资金84.06亿元，京东、抖音、科大讯飞等一批头部企业子公司落户兴庆。严格实行“县级领导包抓、‘红黄绿榜’比促、跟踪督查督办”三项机制，133个基本建设项目全面开工、完成投资134亿元，项目储备充分，发展基础牢固。消费市场升腾着烟火气。“文化打底、商业收官”成为兴庆促消费的符号和名片，“兴乐购·漫生活”促销活动贯穿全年、联动商圈、悦动街巷，我们同时拥有了两个日均客流量8万人以上的大商圈。“黄沙古渡·落日长歌”“兰傒谷音乐节”等活动持续引流，来自四面八方的人流和目光聚焦兴庆并常歌长虹，鼓楼跨年、海宝过年、老城慢行、水乡冬游，“消费在兴庆”我们当仁不让。营商环境实现了新进展。在宁夏企业家协会开办商事法庭，全年办结商事争议2287件。出台规范涉企行政执法“三项方案”，编制“综合查一次”清单，为企业家投资兴业保驾护航。新登记市场主体1.9万余户，总量占全市41%，居全区首位。
过去一年，我们三产并进、协同发力，拼出了兴庆最坚实的家底，用产业兴旺回答发展命题。现代服务业焕新出彩。预计服务业增加值530亿元，同比增长5.5%，全年领跑全区。引进麦当劳等品牌首店82家，砂之船·奥莱“江南水街”火爆出圈，宁夏首家“银发”主题商场升级亮相，金茂新能源汽车超市建成投运。打造人工智能创新生态产业园，电商总产值达30亿元。立达特色商贸街区成功创建自治区现代服务业集聚区。工业创新能级全面跃升。“区区合一”纵深推进，新增规上工业企业5家，创投算力产业园等10个项目投产达效，宝丰昱能、嘉盛德新材料获评自治区级先进智能工厂，盛融氨纶盘活投产，苏银产业园入选首批国家级零碳园区。现代都市农业品牌创优。粮食种植面积稳定在9.45万亩，改造老旧温棚1800余栋，蔬菜产量超28万吨。花花农牧1.5万头肉牛养殖基地建成投产，“兴庆南美白对虾”等3类农产品入选全国名特优新品牌名录，“塞上黄河大闸蟹”斩获7项大奖。文体旅游业多点发力。“开城门·迎嘉宾”“兴庆如画·诚邀天下”等特色文化活动让异乡为老城驻足、百姓为兴庆回眸。赤心田、那块田农文旅融合项目建成迎宾，北典农城研学基地成为乡村旅游打卡新IP。
过去一年，我们认真破题、改革创新，保障了兴庆最急需的要素，用改革一招破解发展难题。科技创新注入牵引力。新培育国家高新技术企业22家，争取科技项目70项，完成技术交易额6亿元。全社会R&D经费投入增速位列全区第二、沿黄市辖区第一。重点领域改革增添驱动力。实施政府投资项目代建制改革，重大项目平均提前30天开工。完成全市首单34吨碳普惠项目减排量交易。人工智能基础教育等108项改革经验在全国全区推广。政务服务提升便捷力。打造AI政务服务，升级智能办税大厅，实现半小时极速审批、简易事项秒批秒办，95%高频事项全程网办、300个服务事项跨域通办，12345热线办理“五项机制”经验全区推广。
过去一年，我们城乡联动、向新迈进，开启了兴庆最迫切的更新，用发展决心回应群众期待。银川老城向新而兴。争取城市更新项目33个、总投资超百亿，创历年之最。盘活沙湖宾馆等闲置资产37.6万平方米，化解宝华大厦等停工项目10万平方米。完成64平方公里主城区全域体检，改造老旧小区近百万平方米。2025年7月9日正式启动民乐瓷砖市场等10个城中村改造，160天的暑往寒来、日夜奋战，实现无一起群访的平稳拆迁，再赢一战，再下一城，刷新了兴庆硬速度、彰显了兴庆软实力，就像改造后的红花渠，都是流淌在群众心里的事。乡村建设向美而行。乡村振兴高标准通过自治区后评估验收。培育村集体领办企业、合作社21个，新改建农村公路22.6公里，改造户厕1469户，再建和美乡村3个，滨河二村荣获全国最美村镇。生态质量向优而进。空气质量优良天数比例达86.6%，沿黄市辖区排名第一。土壤人居环境安全平稳。黄河兴庆段水质连续8年保持Ⅱ类进出。
过去一年，我们紧盯民生、补齐短板，守护了兴庆最温暖的答案，用政之所向擦亮发展成色。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜，10项27件民生实事高质量完成。就业创业根基持续夯实。城镇新增就业1.19万人，农村劳动力转移就业9500余人。发放创业担保贷款1851万元，培育创业实体923个。“人才夜市+AI数字人”招聘模式全国推广。基础教育品质不断提升。顺应学龄人口变化趋势，整合优化“小散弱”学校15所，新增学位2260个。启动建设华兴高级中学，十五中代表宁夏在世界数字教育大会精彩亮相。医疗卫生事业融合发展。医养医育加速布局，玉皇阁北街社区卫生服务中心、月牙湖急救分站建成投运，基层医疗机构开展远程诊疗近13万人次，打造“名老中医药工作室”20家，成功创建国家慢性病综合防控示范区。社会兜底保障提标扩面。在宁夏日报社旧址盘活资源建成全区首家“医养托”民生服务综合体，首创现役军人家庭集成化保障服务，首推新生儿医保“落地办”。打造“兴系你”社会救助品牌，“五维联动”养老服务机制向全国推广。
过去一年，我们全域联动、系统治理，构筑了兴庆最安全的屏障，用放心不下守护一方安宁。守好了安全生产底线。高效处置“1·02”地震、多轮强降雨，深入开展“小部位”“一件事”全链条治理，排查整治问题隐患9400余个，安全生产事故“四项指标”全部下降。守住了重大风险红线。创新“政银企院”联动机制，停工7年8.36万平方米的唐徕公寓C、D区复工建设。解决了民乐、尚东帝景群众14年的安置难题。守牢了平安稳定防线。持续深化“三促三优”基层治理效能，“同心圆·跨新年”中华民族一家亲大联欢等活动登上央视。宁景花园办证等一批复杂信访事项有效化解，万人矛盾纠纷排查化解率全市第一。
过去一年，我们勤勉敬业、敢做善为，增强了兴庆最坚定的信心，用团结干事凝聚发展合力。坚持区委领导，深化“强学习、抓落实、干在前”实践活动，政府效能进一步提升。始终铸牢忠诚之魂。把党的建设贯穿政府工作始终，严格落实“第一议题”制度，深入践行“四下基层”，扎实用好“三基本一口清”成果，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决扛起政治责任。高质量完成中央巡视、中央安全生产考核巡查、中央生态环保督察、国务院大督查等多项政治体检，我们坚持全面整改、举一反三、建章立制，所有反馈问题全部清仓见底、所有信访转办件全部按期办结。持续夯实法治之基。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大议案和政协提案办复率达100%。严格执行重大行政决策程序，全面提升规范性文件合法性审查质效，“八五”普法圆满收官。时刻绷紧廉洁之弦。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进校园餐、农村“三资”等群众身边腐败问题整治，校园“妈妈食堂”窗明几净、饭菜飘香，家的味道成为农村孩子最暖的记忆。坚持过“紧日子”，大力压减“三公”经费和一般性支出，将更多资金用于发展和民生。
同时，民族宗教、国防动员、双拥优抚、退役军人工作取得新进展，档案、史志、保密、统计调查等工作有了新进步，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、文联、科协、残联等群团组织在经济社会发展中作出了新贡献。
各位代表，2025年各项工作的完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回首五年历程，兴庆不容易；走过五年路途，兴庆有担当。在区委的坚强领导下，兴庆区上上下下乘势而上、一往无前，打赢了一场场硬仗，经受了一次次考验，干成了许多事关长远的大事要事，办成了许多攸关群众的愁事难事，从危机中突围，向更新中迈步，在建设一个更好的兴庆中，步履坚定、承诺铿锵。
五年来，首善之区扛鼎示范，发展能级实现跃升。始终坚持发展第一要务，扎实落实“六稳”“六保”政策，经济发展在承压中展现强大韧性、市场主体在疫情后迸发强大活力。地区生产总值预计突破660亿元，人均GDP跨越8万元大关。一般公共预算收入稳步提升至12亿元，规模以上工业总产值成功突破百亿，全社会研发投入实现倍增。累计实施基本建设项目442个，总投资超2800亿元。326个招商引资优质项目实现到位资金375.51亿元。兴庆万达、吾悦广场等商业地标相继运营，城东地产、物流市场、批发基地、兴庆数字经济产业园实现了老城对外来人口的吸引，城镇化率提升至92.88%，城乡居民收入比由2.19缩小至2.08，农村居民收入增速连续五年跑赢GDP和城镇居民。社会消费品零售总额、服务业增加值等多项指标持续领跑全区，连续两年跻身全国投资竞争力百强和西部综合实力百强县区，“首善之区”的基础更加坚实、优势更加彰显。
五年来，城乡一体协同发展，老城面貌焕发新生。始终践行人民城市理念，以城乡融合促共富、以机制创新优治理。全面完成2000年前老旧小区改造任务，惠及群众11万人。散落多年的11个城中村全部启动更新，“四类管网”改造138.8公里，打造“酸甜苦辣闲”等特色街巷31条，4个社区入选自治区完整社区样板，城市面貌焕然一新。稳妥化解“办证难”住宅7.38万套，完成保交房6345套，安居优居筑牢民生底线。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴实现“4个100%”全覆盖，新改建农村公路101.73公里。月牙湖乡、掌政镇获评全国农业产业强镇，五渡桥村、洼路村成为自治区级乡村旅游样板，城乡共进步伐坚实。生态环境持续向好，优良天数比例连续五年超80%，重点水系污染治理全覆盖，土壤安全总体稳定，“绿水青山”正加速转化为“金山银山”。
五年来，民生保障厚重坚实，幸福成色鲜亮饱满。始终坚持人民至上、生命至上，全力应对“世纪疫情”冲击，妥善化解“6·21”事故影响，在风雨考验中站稳了人民立场。持续将80%以上的财力投向民生，五年来只增不减。新增和转移就业近11万人，新改扩建学校22所、新增学位近2万个，老城教育不保守，“智慧化课堂、数字化教育”模式全国推广。社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部达到国家标准，人均预期寿命高于全区0.71岁，老年人健康管理率、婴幼儿托位数等关键指标均超区市水平，城乡低保、基础养老金标准连年提高，成功入选全国服务类社会救助试点。就业创业在兴庆、首府教育在兴庆、优质医疗在兴庆、民生优享在兴庆的品牌根基牢固。
五年栉风沐雨，五年披荆斩棘，我们遇到的困难超过预期、我们付出的努力非比寻常。在危机中奋起，在困境中昂扬，是老城的底气和智慧。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区市党委、政府和兴庆区委坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是老城厚土、古城百姓、兴庆干部团结奋斗、共同奔赴的结果。在此，我代表兴庆区人民政府，向辖区群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向所有关心支持兴庆发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，当前发展仍面临不少困难和挑战：城市更新刚刚起步，文化挖掘差距不小，增长因素仍需集聚，城乡融合还需破局，人口大区和公共服务还不匹配。面对这些发展中的问题只能用发展的方法解决。
“十五五”和2026年主要目标任务
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今后五年的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及区市党委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，以争创全国综合实力百强区为引领，促进新型产城人融合发展，推动人口集聚增长、公共服务功能完善优化、经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设宜居宜业美丽幸福兴庆，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
未来五年，我们将重点抓好以下工作：
在建设现代化产业体系上奋勇争先。聚焦实体经济，突出数智赋能，推动生活性、生产性、新兴服务业协同发展，建强区域性现代物流基地，巩固商贸核心区地位。打造工业“增长极”，聚焦新型材料、清洁能源、高端装备、生物医药引育头部企业，培育细分领域“隐形冠军”。推动建筑业扩规提级，促进企业向专业化、规模化转型。统筹发展科技、绿色、质量、品牌农业，加快高标准农田和水利设施建设，推动农业全链条提质增效。
在强化科技创新驱动上奋勇争先。加快创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，不断催生新质生产力。梯度培育瞪羚、专精特新等企业，支持高校、科研院所及企业共建研发中心、创新联合体，推动苏银产业园创建国家级高新区。培育数字经济，统筹算电协同，拓展“人工智能+”应用场景。实施“兴聚英才”计划，引进培养科技领军、卓越工程师、高技能、青年创新等人才，优化人才服务保障，建设青年友好型城区。
在释放内需增长潜力上奋勇争先。深入实施提振消费行动，培育演艺、银发等多元经济，激活节假日与季节性消费潜力，打造体验式消费场景。全力扩投资稳增长，用好中央资金推进城市更新、乡村基建及民生重大项目，做实有效投资支撑。创新“场景+基金+平台”招商，持续优化营商环境，实施民营经济扶持行动，完善“政银企担”机制，激发社会创富活力。
在全面深化改革开放上奋勇争先。加快要素市场化配置，深化国资国企改革，推动国有资本向产业链关键环节集中。实施“多权融合”改革，纵深推进破除城乡二元结构试点，深入开展土地承包、宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市。推动苏银产业园与宁东基地及苏州工业园区联动合作、延链补链。
在推进城乡融合发展上奋勇争先。算好更新账，践行“先体检、后更新”，系统、持续推进老旧小区、城中村、危旧房等有机更新，推动存量资源盘活利用，提升城市功能品质。学习运用“千万工程”经验，实施农村道路、供暖、防洪等基础设施强基工程，尊重群众意愿，实事求是开展“三农”工作。发挥城郊优势，发展现代设施农业，加快建设昆仑园区三产融合基地，推动大新镇融合发展试点，形成“一城一区多片”协同发展格局。
在繁荣发展文化事业上奋勇争先。打好文化牌，深挖老城文化资源，加强系统传承利用，完善公共文化设施，实施文化产业项目，建设“我记忆中的银川老城”展示中心和“非遗数字工坊”，壮大优秀文化企业，讲好老城故事。构建“体育+”融合模式，积极承办国家、自治区级文体赛事，以文化人，以体兴城。
在持续增进民生福祉上奋勇争先。守牢人口家底，实施就业优先战略，守护小摊贩，繁荣小市场，下大力气促进城乡居民就业增收。优化教育资源配置，深化集团化、数字化改革，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化现役军人家庭集成化服务保障。聚焦“一老一小一困”，实施老年专科医院、“1+N”托育服务体系等项目，健全高效多元社会救助体系，打造“15分钟便民生活圈”。
在统筹发展和安全上奋勇争先。坚决贯彻总体国家安全观，压实粮食安全责任，精细管控政府债务，稳妥化解金融、房地产等重点领域风险。聚焦重点行业与新兴领域专项整治，健全应急物资与能力保障体系，加快山洪沟道治理等工程建设，提升本质安全水平。加强法治政府建设，健全社会治理体系，完善线上线下矛盾化解机制，全力建设更高水平平安兴庆。
2026年是“十五五”开局之年，主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右，节能降碳和主要污染物排放完成区市下达目标任务。
按照区市党委、政府和区委部署，重点抓好以下八个方面工作：
一、坚定不移促进转型升级，在构建现代化产业体系上聚力奋进
提质发展现代服务业。打造首店新商圈，全力推动深蓝广场、上河堡建成投运，引进海尔城市体验中心等20个首店，实施历史文化街区改造，打造自治区级友爱核心商圈，争创新华街国家级示范步行街。构建物流新枢纽，加快推进农产品集散中心、众一智慧物流园等项目，盘活城北鲜花港，启动建设银川市平急两用城郊大仓基地，构建区域性现代物流枢纽。做优房产新品质，全力推进东江府等项目落地开工，加快紫鸣台、友爱三期、北塔凤鸣建设进度，力促央御、云锦东方等5个项目交付使用。引进新质新业态，培育数据服务、数据标注企业45家，打造“人工智能+”应用场景10个，力争数字经济核心产业增加值突破66亿元，推动研发设计、检验检测、供应链管理向专业化和价值链高端延伸。增强金融新供给，搭建“政银企”金融服务平台，助力解决企业融资需求。紧跟现金流布局产业链。
壮大发展新型工业。产业强基扩能，加快塞塬耀储等项目开工建设，力促华晟异质结等项目投产达效，推动钠邦电池、碳一人造石墨材料等项目签约落地，促进新型材料、清洁能源产值突破30亿元。产业数智赋能，实施“智改数转网联”行动，打造数字化转型项目5个，培育智能工厂5家、“小灯塔”企业2家，加快规上工业企业数字化转型。产业聚势增能，深化“区区合一”，推动盛融氨纶项目续建，落地一批高端制造业。力争全年新增规上工业企业5家，规上工业总产值突破120亿元。
做优发展品牌农业。夯实农业基础，新建高标准农田1.9万亩，守牢21.49万亩耕地红线，新争创全国名特优新品牌3个，力争实现农业总产值31亿元以上。建设示范园区，实施通贵现代农业循环产业园、大新现代设施农业、掌政昆仑园区四期等项目，打造大新花果园、掌政菜篮子等设施农业示范园。发展特色渔业，加快推进东南部现代化渔业产业示范项目，培育“塞上黄河1号”河蟹新品种，加快兴庆鲈鱼、罗氏虾等规模化养殖，贯通焕新“2814”渔业产业带。做强花卉产业，扩大优质玫瑰等核心品类种植规模，申报新品种引进培育项目，力争实现花卉产业综合产值1.6亿元目标。延伸奶肉牛产业链，重整盘活奶牛企业，支持肉牛企业开展精深加工，建立兴庆牛肉等产品溯源体系，推动“兴字号”农产品走进千家万户。
提档发展文化旅游业。以文化铸核，坚持“文物一脉、乡村一带、兴庆一城”发展思路，加快中心巷、北塔巷片区改造，聚焦“三楼两塔”、古明长城等文脉，加力实施“我记忆中的银川老城”系列活动，用老城记忆串联街巷文化。以活动引流，讲好兴庆故事，开展“大中小幼”历史寻踪思政课，举办“大漠黄河·落日长歌”、黄河金岸自行车邀请赛等赛事活动。以造节兴市，联动商圈以咖啡节、面包节、玫瑰节、邻里节等持续兴市，形成消费热点、文旅亮点。以路线联动，聚焦商业街区、热门景区、城市地标，打造老城游、近郊游等旅游线路、研学产品，以“票根经济”串联酒店联盟、商业联盟，推动“吃住行游购娱”全链条串点成势。
二、坚定不移深化改革开放，在激发全领域内生动力上聚力奋进
推进重点领域改革。完成国企改革深化提升行动目标任务，增强国企核心功能和竞争力。全面推行零基预算改革，加强预算绩效管理。深化“六权”改革，探索组合供地模式，实施特色经济林品种培优工程，启动挥发性有机物排污权有偿使用和交易，探索区域碳普惠应用场景开发。盘活空心村搬迁安置腾退土地，设立新质农业产业融资担保基金，让农业资产“活起来”。
扩大对内对外开放。主动融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设。依托科大讯飞人工智能产业基地，拓展与“一带一路”国家在智慧教育、数字标注等领域的贸易合作。提档升级跨境电商产业园，推动二手车出口业务做大做强，力争全年进出口贸易额突破10亿元。建立兴庆—宁东一体化协同发展机制，促进产业、技术、人才等深度交流。
打造亲商宜商环境。拓展集成审批，推行企业开办、商圈外摆等自设“一件事”，推出“前置勘验”，持续延伸“跨域通办”、开业前审批等驻场服务，实现帮办代办一站到位。创新数智服务，扩面增效“半小时极速审批”，推广VR样板间等智慧应用。助企纾困解难，开展营商环境评价争先进位行动，落实领导包联和政企常态化沟通机制，严格实行涉企执法“综合查一次”，让企业安心经营、放心发展。护佑个体工商户就业创业环境，落实外摆“一米线”规范要求，让兴庆的个体户成为营商环境的试金石，成为企业家的蓄水池。
三、坚定不移释放内需潜力，在推动经济高质量发展上聚力奋进
抢抓重大政策机遇。紧盯政策导向谋项目，用好中央预算内、特别国债、专项债等政策工具，全年无休形成上争清单，力争全年储备项目300个以上、落地资金100亿元以上。紧盯招商动向引项目，围绕“四新一算”产业、生物医药等领域，创新“龙头+配套”“基金+产业”等招商模式，开展以商招商、基金招商、产业链招商，力争招引落地亿元以上项目15个、到位资金80亿元以上。紧盯民间投向落项目，探索不动产信托投资基金（REITs）等新型投融资模式，规范落实政府和社会资本合作新机制，撬动民间投资重点项目，力促社会投资正增长。
全力扩大有效投资。续建项目盯进度，加强项目“三级包抓、四级调度”，加快推进46个续建项目，确保老旧管网二期等26个项目年底前建成，完成年度投资67亿元。新建项目促开工，全面加强44个新建项目要素保障，确保一季度开工70%以上、三季度开工90%以上，完成年度投资60亿元。闲置资源抓盘活，用好银川市“四闲”资源数字孪生平台，推动维维乳业等5宗闲置用地高效再利用，加快盘活名都大厦等存量资产，力争停工项目、闲置资产化解面积达到50%以上。
挖潜提振消费潜能。聚焦消费场景再造，创新开发文庙、“双庄金三角城中村”等城市记忆打卡点，打造地震断裂带泵道运动公园等消费新场景。以“屯田戍边”“九边重镇”的独特风韵，整合鸣翠湖、黄河横城堡、兵沟越野等资源，串珠成链打造生态旅游廊道。聚焦消费活动迭代，办好“兴乐购”、电商节、好物节等品牌节庆。发展“演唱会+旅游”“赛事+消费”等融合业态。打通城乡双向消费通道，建强“菜篮子”城乡供销体系，打造湖滨市场等“最美菜市场”，推动农特产品进城、优质商品下乡。聚焦消费设备更新，全面落实汽车、家电等大宗消费品以旧换新政策，谋划汽车文旅主题产业园等18个“三新”项目，为消费增活力，为企业争试点，加快国芳百货等传统商业综合体业态升级，持续释放商业综合体和各类市场等存量资源更新潜力。
四、坚定不移强化科技支撑，在布局培育新质生产力上聚力奋进
实施创新主体培育工程。构建梯次培育体系，打造“4+N”科技型企业集群，推动“育新、登高、升规、晋位”，力争全年入库科技型中小企业260家以上，培育国家高新技术企业7家、自治区雏鹰企业5家。加快建设新材料创新联盟、虾蟹产业研究院等新型研发平台，支持国家电网、宁医大总院、宁夏公路勘察设计院等在地央国企院所开展能源安全、智慧交通、低空经济、生物医药技术攻关。引导煤矿、装备制造等领域企业加大研发投入，着力提升企业核心竞争力。
实施成果转化赋能工程。依托苏银产业园新质生产力中试基地，为企业提供工艺验证与工程化服务，推动关键技术项目落地转化30项以上，完成科技成果登记300个以上，争创自治区级科技成果转化示范基地。强化创新要素保障，加大财政科技投入与金融支持力度，力争全年R&D经费投入增速超过10%，技术合同成交额突破6亿元，为科技成果转化提供坚实支撑。
实施人才强基赋能工程。围绕数字经济、生物医药、城市更新等重点领域，靶向引进科技领军人才与创新团队，拓面引进“科技副总”“周末工程师”，集聚青年人才2万人以上。创新培养模式，深化政校企协同，共建实习实训基地、现代产业学院及青年创业空间，“订单式”“定岗式”培育产业技能人才。持续做好住房保障、医疗保健、科研经费等关键服务，营造尊才爱才、近悦远来的人才生态。
五、坚定不移推动城乡融合，在拓宽共同富裕新路径上聚力奋进
雕琢城市更新“新肌理”。实施城市安居工程，依托“三图合一”谋划实施城市更新项目，压茬推进城中村改造，确保6个安置区年内建设进度过半、北塔三四六队年底前完成回迁安置。实施18个老旧小区改造，启动6个片区危旧房改造，切实改善群众居住条件。完善城市功能布局，实施智慧路灯、林华南巷立体停车场等重点项目，健全医院、商圈停车场及充电桩配套设施。改造老旧管网40公里，持续优化“四纵四横”道路布局，系统补齐城市功能短板。提升城市宜居品质，实施泰和路等12条新开街巷绿化工程，推进丽景湖公园整体焕新，打造迎宾广场小微公园，合理利用城区“金角银边”布局绿荫停车场、绿植步道等城市休闲空间，让老城增绿，让群众满意。
深耕美丽乡村“幸福田”。促进农民增收，大力推行“五联共富”经营模式，推动村集体经济合作社公司化转型运营，实施以工代赈项目20个，培育新型农业经营主体5家，打造庭院经济示范村2个，推动村集体经营性收入超百万村占比突破55%。优化农村环境，持续推进农村人饮工程，改造提升农村公路15公里，推进农村垃圾收集转运处理一体化建设，完善农村生活污水治理与户厕运维长效机制，打造和美乡村3个，全面提升农村人居环境品质。推动城乡融合，稳妥推进大新片区开发，建立大新镇、掌政镇融入主城区机制。科学有序推进农业转移人口市民化，确保农民进城“三个不变”、“三个有保障”。
六、坚定不移守护绿水青山，在厚植生态环境新优势上聚力奋进
推进绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，实施分布式光伏、再生资源循环利用等项目，支持东部热电等企业参与全国碳市场交易，提升红墩子煤矿等重点企业清洁运输比例，推进苏银产业园国家级零碳园区建设。开展绿色低碳全民行动，新增新能源汽车充电桩500处，推动机关事业单位节能改造，完成能耗强度下降目标。
深化污染防治攻坚。精准防治大气污染，抓好挥发性有机物排放管控、移动源污染防治等工作，确保空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度稳定达标。严格落实河湖长制，实施中部入黄排水沟治理、老城区再生水利用等项目，强化排污口智慧监管与水质预警溯源，保障黄河兴庆段断面水质稳定Ⅱ类进出。强化土壤污染源头防控，有序推进利人环保、煤矸石利用等项目，加强农业面源污染综合治理，巩固“无废城市”建设成果。
加强生态保护修复。扎实推进黄河“几字弯”攻坚战，完成林草湿荒一体化保护修复1500亩、森林质量管护提升1.9万亩。加快实施黄河西岸重点沟道、东郊及农村水源地生态修复等项目，全力创建鸣翠湖自治区级美丽河湖。实施红花渠水系畅通工程，加强古树名木保护，串联章子湖、大新渠建设“生态廊道+休闲露营地”。实施环村庄绿化工程，完成100亩流动沙丘治理。积极争创国家生态文明建设示范区。
七、坚定不移加强社会保障，在实现共富共享惠民生上聚力奋进
实施就业拓岗扩容行动。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，培育“宁好就业”服务站10家，城镇新增就业1万人、农村劳动力转移就业8000人以上。盘活960套闲置公寓，打造打工人暖心小家，发放创业担保贷款1500万元，培育创业实体800个以上，完成算力应用培训3万人次，持续打响“兴庆管家”劳务品牌。
实施教育强区扩优行动。优化教育资源布局，推动优质教育资源向乡村倾斜、向新建学校覆盖，力促6所中小学幼儿园建成投用，加快十中扩建、实验二小等7所学校安全改造，新增学位6300个以上。深化教育教学改革，高标准建设5个区域示范性AI实验室，打造2所人工智能教育标杆校。加强师资队伍建设，启动“卓越校长培养三年行动”，选树“教育家精神”“兴庆好老师”先进典型，为兴庆培养大先生。
实施公共服务扩面行动。深化医疗卫生强基工程，力促平急两用医疗应急中心落地、宁医大总院紧急救援基地投用，加快村（社区）卫生院标准化建设。深入开展中医药文化“六进”活动，新建中医馆（阁）6家。建设吾心悦动全民健身广场、全民健身中心。推动社会保险参保扩面，健全多层次社会保障体系，促进灵活就业、新业态就业人员等群体参保。
实施“一老一小一困”服务扩能行动。推进大新养老中心、丽景社区医养结合能力提升项目，持续发展嵌入式社区养老，打造老年友好型城区。落实生育支持政策，加快构建“1+N”托育服务体系，持续增加普惠托位供给。健全常态化防止返贫致贫对象监测体系，开展分类补贴就业帮扶，提供公益性岗位500个。完善分层分类低收入群体救助帮扶体系，推行“物质+服务”救助模式，持续打响“兴系你”救助品牌。
八、坚定不移统筹安全发展，在建设高水平治理体系上聚力奋进
夯实铸牢工作主线。深化铸牢“三项工程”，广泛开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育，持续开展“兴庆石榴籽讲故事”系列活动，不断增强各族群众的“五个认同”。深入实施“三项计划”，常态化举办“邻里节”等群众性活动，有力推进铸牢“七进”，擦亮“银川多民族社区居民亲如一家”品牌。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务规范管理，提升宗教事务治理法治化、规范化水平，切实维护宗教领域平稳和顺。
守牢安全生产底线。一以贯之推动高质量发展和高水平安全良性互动，巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，狠抓“一件事”全链条安全监管。加大“小部位”、高层建筑消防等重点领域安全整治力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施应急避难场所高标准示范工程，加强平急两用公共安全基础设施建设，建立月牙湖乡基层应急救援站。壮大志愿服务力量，健全社会力量参与应急救援资质认证与协同机制。
防范化解重大风险。把捍卫政治安全摆在首位，确保粮食安全、能源安全、重要产业链供应链、重大基础设施安全。落实意识形态工作责任制，加强网络、数据、人工智能等新业态安全能力建设。有序化解房地产、政府债务、辖区金融机构风险，强化非法金融活动预警防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。
全力打造治理样板。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“吹哨报到”机制，健全矛盾化解机制，提升信访工作法治化水平。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。以“兴庆智脑”平台为支撑，拓展综治、应急等智能化应用场景，全面推进县乡两级综治中心规范化建设。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固平安建设成果。
全面加强政府自身建设
各位代表，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。政府系统将始终牢记“三个务必”，忠诚履职尽责，不负人民重托，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。
以讲政治为第一要求。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把抓落实作为政府工作的生命线，确保区委部署要求不折不扣落地见效。
以兴法治为重要保障。深学笃行习近平法治思想，持续巩固全国法治政府建设示范区创建成果。完善重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，强化“府院联动”“府检联动”，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受人大监督、政协民主监督，提升决策科学化、民主化、法治化水平。
以重实干为鲜明导向。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩、自觉按规律办事。大力弘扬“四下基层”作风，持续改进文风会风，落实为基层减负各项要求，省下的每一分钱和每一分时间都用在实干作为上。
以守清廉为执政之基。坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持过“紧日子”，严格预算约束和绩效管理，确保把有限财力用在关键处。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委政府和兴庆区委的坚强领导下，咬定青山不放松，敢为人先、善作善成，为争创全国综合实力百强区，建设宜居宜业美丽幸福兴庆，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出新的更大贡献。
【名词解释】
规范涉企行政执法“三项方案”：《进一步规范涉企行政执法行为 优化法治化营商环境工作方案》《严格规范涉企行政检查的实施方案》和《落实司法部〈规范涉企行政执法专项行动工作方案〉任务分工方案》。
“综合查一次”：对涉及多个行政执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行的集中联合执法检查。
“区区合一”：探索兴庆区和苏银产业园管理体制一体化、资源统筹一体化、产业发展一体化、社会管理一体化的新路径新模式。
12345热线办理“五项机制”：县级领导派单机制、周督办月通报机制、工单首派负责机制、提级办理与挂牌督办机制、会商研判机制。
“医养托”：集养老、托育、医疗于一体的综合服务中心。
“五维联动”养老服务机制：构建“制度保障+设施支撑+精准服务+智慧宣传+银龄赋能”五维联动机制，全方位、多层次推进老年友好型社会建设。
“小部位”“一件事”全链条治理：“容易被忽视的小部位专项整治”是自治区自2024年起部署的一项安全生产专项治理行动，旨在防范因小部位隐患引发的生产安全事故。“一件事”全链条整治，是指针对电动自行车整治、高层建筑消防隐患等安全风险突出、群众反映强烈、事故多发的重点问题，由一个部门牵头、多个部门协同，贯通生产、销售、流通、使用、回收等各个环节，推进系统治理、源头治理、综合治理。
安全生产事故“四项指标”：安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失。
“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“酸甜苦辣闲”特色街巷：酸巷为意志巷，葡萄酒主题街；甜巷为仁义巷，潮流风尚女人街；苦巷为公正巷，咖啡主题大咖巷；辣巷为朝阳巷，市井烟火小吃街；闲巷为泽民巷，松弛治愈休闲巷。
“四类管网”：排水、燃气、供水、供热四类管网。
乡村振兴“4个100%”：监测对象识别精准率、帮扶措施落实及时率、风险消除准确率、重点群体排查覆盖率均达100%。
“多权融合”改革：将分散的资源要素权属（如用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权）系统集成、一体推进的改革，核心是确权赋能、要素融合、市场配置、系统集成，打破“单权突破”局限，释放综合改革红利。
“三权分置”：将农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，放活土地经营权，盘活土地资源、促进规模经营、保障农民权益。
“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。
“一城一区多片”：统筹推进老城区、大新镇和掌政镇等城乡接合部以及苏银产业园协调发展。
“1+N”托育服务体系：以兴庆区托育综合服务中心为示范性枢纽，N所公办幼儿园为网络节点的“中枢引领-辐射联动”型托育服务体系。
“三楼两塔”：鼓楼、玉皇阁、南薰门，承天寺塔、海宝塔。
“六权”：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权。
“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
“四新一算”：新材料、新能源、新食品、新消费、算力产业。
“四闲”：闲置资金、闲置资产、闲置土地、闲置项目。
“三新”：新产业、新业态、新商业模式。
“4+N”科技型企业集群：新材料、新能源、新食品、新装备制造产业+多个新兴产业和高成长型企业。
“四横四纵”：长城路、南熏路、文化街、湖滨街为四横道路，玉皇阁街、中山街、民族街、进宁街为四纵道路。
“五联共富”：联域共富、联村共富、联营共富、联产共富、联农共富。
“双碳”：碳达峰、碳中和。
“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少工业固体废物、农业废弃物、生活源固体废物的填埋量，实现固体废物减量化、资源化、无害化，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式。
黄河“几字弯”：黄河流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区所形成的几字形区域。
中医药文化“六进”：进乡村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业。